牢牢把握人大工作的正确政治方向

　　胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。我们推进社会主义制度自我完善和发展，在经济、政治、文化、社会等各个领域形成一整套相互衔接、相互联系的制度体系。人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度，符合我国国情，顺应时代潮流，有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展，有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕，有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战，有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。”人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民当家作主行使国家权力的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，人民代表大会制度要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。面临新形势新任务新要求，人大工作必须要牢牢把握住正确政治方向。
一、深刻认识人民代表大会制度
　　一个国家选择什么样的政治发展道路，必须与这个国家的国情和性质相适应。中国特色社会主义政治发展道路是中国共产党带领全国各族人民，经过长期奋斗和实践找到的正确道路。这条道路最鲜明的特点，就是在政治制度上实行了人民代表大会制度。人民代表大会制度，是最适合我国国情的根本政治制度，其原因在于：第一，人民代表大会制度是中国共产党领导人民长期奋斗取得的革命胜利成果，是近代中国历史发展的必然结果。在中国近代史上，人们曾经作过各种探索，结论是：无论是君主立宪制还是资产阶级共和制，都行不通。只有在中国共产党领导下，把马克思主义国家学说和中国实际结合起来，从实践中探索、总结和选择的人民代表大会制度，才是适应我国革命、建设和发展的唯一正确的政治制度。　　（下转5版{2}）
第二，人民代表大会制度是符合我国国情的制度。我国将长期处于社会主义初级阶段，客观形势要求国家政权的组成形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。对国内发展的艰巨任务和西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”的图谋，只有人民代表大会制度才有利于国家的统一、稳定和发展，才能保证国家机器的有效运转，推进国家改革和建设。第三，有利于体现国家政权组织形式的发展趋势。人民代表大会制度是一个开放的体系，具有与时俱进的优良品格，能够依据中国特色社会主义建设各个时期的实际，不断进行改革和自我完善，不断借鉴和汲取全人类共同创造的政治文明成果。第四，有利于人民行使管理国家的权力。在我国，人民是国家和社会的主人。十几亿人民管理国家，不可能都进行直接管理，需要有一个适当的组织形式。 　　
　　　　　　　　
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　　这个组织形式就是人大制度。人大代表大会是由人大代表组成的，人大代表由人民选举产生，具有广泛的群众基础。代表的产生和构成，反映了我国的政权性质，保障了国家权力最终掌握在人民手中。人大代表来自人民，反映人民的意见和要求，代表人民决定国家大事。实践表明，人大制度这种组织形式能够集中人民内部不同阶层的共同意志和利益，从而把全国人民的力量凝聚和调动起来，充分发挥人民当家作主的积极性和创造性。第五，有利于实现民主和效率的统一。各级人大都是按照民主集中制原则建立起来的，并使民主集中制原则得到了充分地体现。首先，在人民与人大的关系上，各级人大都是由在民主基础上选举产生的代表组成。其次，在人大与国家其他机关的关系上，各级国家机关由相应的人大选举产生，对它负责，受它监督，只有人大才是人民行使国家权力的机关，其他国家机关都是国家权力机关的执行机关。再次，从各级人大的活动过程来看，也是民主集中的过程。一方面，各级人大是人民利益的代表机关，必须倾听和反映人民的要求；另一方面，各级人大都是通过会议的方式集体行使职权，在表决时实行少数服从多数的原则，从而使各级人大的决议、决定能够符合多数人的意见和利益。这种体制，既确保人大享有高度权力，又能使各个国家机关协调一致，高效运转。第六，有利于加强和改善党的领导。党通过人大制度实现自己的执政。人大制度有利于党依法执政，有利于党不断增强执政能力和提高执政水平。事实证明，这一根本政治制度不仅是实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益的可靠保证，也是我们国家经受住各种风险考验、克服各种困难的可靠保证。在实践中将人民代表大会制度坚持好、完善好，才能让中国式民主显示更为强大的生命力和巨大优越性。
二、坚持党的领导，坚定人大工作正确政治方向
　　一个国家的政治制度，只有坚持正确的方向，才能有效发挥作用，并保持生机和活力。人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径和最高实现形式，是中国的根本政治制度，必须坚持正确的政治方向。而人大制度坚持正确的政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。邓小平同志精辟地指出"在中国这样一个大国，没有共产党的领导，必然四分五裂，一事无成。""中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。"在中国，如果没有一个坚强有力的政治核心，没有一个能把全国各族人民凝聚起来共同奋斗的崇高目标，国家就会分崩离析，就不可能不断实现发展和进步，也不可能保证人民当家作主。
　　建党90年以来的实践证明，中国共产党的领导地位，是在长期斗争的实践中逐步形成的，是人民的选择，历史的必然，不是自封的。邓小平同志指出："自有国际共产主义运动以来，就证明了没有无产阶级的政党就不可能有国际共产主义运动。自从十月革命以来，更证明了没有共产党的领导就不可有社会主义革命，不可能有无产阶级专政，不可能有社会主义建设。……没有中国共产党，就没有社会主义的新中国。"历史和人民之所以选择中国共产党：一是由党的性质和特点决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。这是由其自身的特点和条件所构成的。第一，党由工人阶级的先进分子所组成，体现了阶级性和先进性的统一，始终代表中国先进生产力的发展要求；第二，党以马克思主义作为指导思想，坚持科学的世界观和方法论，尊重社会历史发展的规律，始终代表中国先进文化的前进方向；第三，党有正确的纲领和路线、方针、政策，其根本宗旨是全心全意为人民服务，始终代表中国最广大人民的根本利益，能够团结一切可以团结的力量；第四，现阶段党的一切活动的最终目的是把中国建设成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。由此决定了中国共产党是中国工人阶级的最高组织形式，是中国革命、建设和改革的领导核心，只有中国共产党才能对国家政权实行领导。二是近代中国历史发展的客观要求。近代中国以来，各个阶级、阶层和社会势力，围绕中国由谁领导，走什么道路，在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式，提出了种种主张，结果都失败了。历史雄辩的证明，只有用马克思主义武装起来的中国共产党，才能担负起领导中国革命，推翻反动统治，建设独立、自由、民主、统一和富强的新中国的任务，才能领导人民开创中国特色社会主义的道路，实现民族振兴、国家富强和人民幸福。历史的主体是人民，历史的选择最终要通过人民的选择来实现。党的领导地位确立正是人民选择的必然结果。人民为什么要选择中国共产党作为领导者？从根本上说，是因为党顺应了历史发展的潮流，始终代表中国最广大人民的根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系，始终把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨，党的一切奋斗，归根到底都是为了解放和发展社会生产力，不断改善人民生活。90年来，党肩负着谋求民族独立和人民解放、实现国家繁荣富强和人民共同富裕的历史重任，领导人民进行了革命、建设和改革的伟大事业，战胜了各种风险和挑战，把一个四分五裂、贫穷落后的旧中国建设成为人民生活总体上达到小康水平，正在蓬勃发展的新中国。三是推进中国特色社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴的需要。坚持人民民主专政的国体和人大制度的政体，必须坚持、加强党的领导。我国正处于社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的重要阶段，处于全面建设小康社会的关键时期，处于转变经济发展方式的攻坚时期，处于全面发展的战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济、政治、文化和社会发展都面临着复杂的环境。只有共产党的领导，才能制定正确的经济、政治、文化发展战略，带领全国人民，创造高度的社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明，不断推进社会主义现代化建设。在中国，没有共产党的领导，就不会有社会生产力的解放和发展，就不会有社会的全面进步，更谈不上社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。正如邓小平同志所指出的"从根本上说，没有党的领导，就没有现代中国的一切。"在关系中华民族命运和前途的每一个关键时刻，每一个重大关头，都是党把握历史大势，顺应时代潮流，带领并依靠人民，不断开创革命、建设和改革事业的新局面，建立了彪炳千秋的历史功绩。
　　坚持党的领导，符合中国特色民主政治文化传统。第一，中国特色民主政治文化中的整体主义观念、国家利益至上、民族心理的文化认同等思想在民众政治心理上依然发挥着作用，需要有一个统一的领导核心进行领导。第二，从体制运作上，现代社会需要一个统一的决策和领导中心，才能避免一些无谓的争论，从而保证国家行为的方向性、连续性和有效性。第三，现代的中国是一个人口多，底子薄，人均资源占有量少，经济发展不平衡的发展中国家，没有一个领导核心是不行的。只有代表人民根本利益的共产党的领导，才能引导人民齐心协力地向着共同目标前进，进而实现人民当家作主。从根本上讲，坚持共产党的领导与一切权力属于人民是统一的。
　　坚持党的领导，是人民代表大会制度的性质和要求决定的。人大制度是我们党领导人民争取民主，进行民主建设的伟大创造，党是人大制度的创立者和领导核心。党的领导的实质是保证和巩固人民当家作主的地位，保证人民代表大会真正成为人民行使国家权力的政权机关。胡锦涛总书记在建党90周年重要讲话中明确指出"发展社会主义民主政治，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。我们要积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。"因此，只有坚持党的领导，才能真正保证人大及其常委会代表人民行使好国家权力，实现和维护好人民的根本利益，真正实现人民当家作主。如果照抄照搬西方多党制、三权分立、两院制等制度模式，其后果只能是侵害人民的根本利益，甚至造成混乱，人民当家作主根本无从谈起。
　　坚持党的领导，是人大开展工作最重要最关键的政治原则。宪法明确规定在党的领导下发展社会主义民主，健全社会主义法制，实现社会主义政治的民主化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家。而各级人大及其常委会的首要任务是保证宪法和法律在本行政区域的正确实施，依法履行职责。监督法规定："各级人民代表大会常务委员会行使监督职权，应当围绕着国家工作大局，以经济建设为中心，坚持中国共产党的领导"，监督法为各级人大常委会开展监督规定了最基本的原则，也为全面创新人大工作指明了方向。各级人大常委会深入贯彻实施监督法，要将坚持党的领导作为规范人大监督的第一要则。人大及其常委会作为国家权力机关，要牢固树立党的领导观念，紧紧围绕党的中心任务和党委各个时期的工作重点，自觉贯彻执行党委的决定，重大事项主动向党委请示汇报，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，成为一切国家机关、社会组织和公民必须遵守的具有普遍约束力的准则，确保从制度上、法律上贯彻实施党的路线、方针、政策，确保宪法和法律得到正确贯彻实施，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
　　总之，党的领导是社会主义民主政治建设的根本保证，没有党的领导就根本不会有人民民主专政的社会主义国家制度和社会主义民主政治的确立。在人民已经成为国家和社会的主人以后，要继续建设社会主义民主政治，仍然离不开党的领导。只有坚持党的领导才能确保社会主义民主政治建设有一个安定和谐的环境，才能为社会主义民主政治建设创造必要的经济文化条件，才能在马克思主义的指导下，善于从本国的实际情况出发，创造出适合我国国情的发展社会主义民主的具体形式。
三、紧紧围绕全市工作大局，认真履行各项法定职责
　　市人大常委会学习贯彻胡锦涛总书记在建党90周年大会上的重要讲话精神，最关键的一条，就是认真领会其精神实质，把思想和行动统一到讲话精神上来，在市委的领导下，紧紧围绕全市工作的大局和工作部署，依法行使职权，发挥好地方国家权力机关的作用。
　　一是要紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式这条主线，推进加快建设世界旅游精品和富民强市等重点，加大工作监督力度，在增强监督实效上有新提高。要在市委的正确领导下，根据年初工作的安排，突出工作重点，选准监督内容，依法听取和审议好"一府两院"的各项专项工作报告，找出存在的问题和不足，督促"一府两院"及其部门认真改进，促进工作。同时要组织实施好各项视察活动和专项调研、督查活动，围绕保障和改善民生，社会管理创新，群众普遍关注的焦点、热点问题进行监督，进一步增强监督的针对性和实效性，为维护全市社会和谐稳定，推动科学发展做出新贡献。二是要紧紧围绕加强民主法制建设，强化法律监督，在推进依法治市进程上有新进步。继续把法律监督作为监督工作的重点，强化执法检查，督促"一府两院"及其部门依法行政、公正司法，转变作风、清廉为民，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究甚至徇私舞弊、贪赃枉法等问题，切实保障宪法和法律在我市的贯彻实施。三是要紧紧围绕工作重点，强化调查研究，使常委会的审议水平和质量有新提高。在改进调查研究的方式上狠下功夫，在深入细致上做文章。开展调查研究尽可能多吸收一些基层代表和有关方面的代表参加，调查的层面尽可能宽一些，对重点问题的调查要尽可能深一些，对掌握的材料要尽可能分析透一些，这样才能摸透情况，提出有针对性的意见建议和切实可行的解决办法。四是要紧紧围绕发挥代表作用，强化对代表活动的指导，使代表工作有新提高。要进一步坚持和完善代表联系制度，创新联系方式，充分利用各种渠道密切与代表的联系。要认真扎实推进代表的述职工作，提高代表履职的积极性。要切实抓好代表小组活动工作，指导代表小组开展好活动，进一步丰富代表活动的形式和内容。
四、充分发挥人大常委会党组的核心作用，加强人大常委会自身建设
　　人大常委会要履行好宪法和法律赋予的职责，必须不断地加强常委会的自身建设，充分发挥人大常委会党组的核心作用。一要加强学习，把人大机关建设成为用党的思想理论武装起来的学习型机关。面对新的形势、新的任务和新的要求，我们要防止出现能力不足的危险，就必须加强学习，做到思想与时俱进，工作开拓创新，知识不断更新，素质不断提高。要把学习作为自身建设的一项重要的日常工作来抓，运用辅导、讨论等学习方式，全面地、系统地学习和领会科学发展观、人民代表大会制度建设、构建社会主义和谐社会、党的十七大精神等重大理论的精髓，自觉坚持和完善人民代表大会制度，认真学习掌握监督法等人大工作必备的专业知识和技能，坚持理论与实际相结合，学以致用，持之以恒，不断增强工作的针对性、预见性和创造性。二要紧紧围绕党委的中心工作，建立健全向党委的工作报告制度，人大对重大事项作出决议、决定、重要的工作监督或重大工作部署、干部队伍建设等，主动向党委请示汇报，工作中要自觉贯彻党委的主张和决策，维护和实现党的意图。三要建设一支自觉贯彻执行党的路线、方针、政策的人大干部队伍。党的路线、方针、政策是通过人大党组的决策由人大的党员干部带头来实施的。要按照党管干部原则和德才兼备标准，选好、配好、建好一支人大干部队伍，优化常委会组成人员和机关干部队伍结构，重视人大干部的培养，通过干部培养和教育，增强人大干部队伍的大局观念、法制观念、群众观念和纪律观念，加强党员干部的党性修养，自觉服从党的组织领