加强社会治安综合治理营造和谐稳定社会环境

陈美林

　　近年来，我市按照“一切为了人民满意、一切为了游客平安”的理念，突出基层组织建设和社会管理创新，不断加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感，为发展营造了和谐稳定的社会环境。去年，我市社会治安综合治理在全省考评中综合排名第二，分别被授予“全国社会治安综合治理优秀地市”、“全省社会治安综合治理先进市”，并获得全国社会治安综合治理“长安杯”。在今年上半年全省的公众安全感民意测评中，我市综合排名全省第一。
　　党委政府重视，注重加强基层基础建设
　　张家界是一个小市，经济基础差，底子薄，同时又是一个旅游大市。在这样的市情背景下，要推动社会治安综合治理长足发展，必须依靠党委政府的重视和支持，大力加强基层基础工作。一是加强领导，高度重视综治工作。市委、市政府认为，建设“世界旅游精品”，必须建设平安和谐的社会环境；社会治安综合治理基层基础工作是社会长治久安的根本，必须放在重中之重的位置来抓；只有加强社会治安综合治理基层基础工作，才能实现社会治安综合治理的可持续发展。二是采取措施，具体落实基层基础工作。我们较好地解决了基层综治工作“有人办事、有钱办事、有制度办事”的问题。三是解决问题，保障综治工作。我们加大经费保障，将区县、乡镇街道综治经费纳入财政预算。我市去年共落实综治经费1505万元，今年已预算综治经费1906万元。
　　加强基层组织建设，建立健全综治网络体系
　　做好综治工作，贵在抓基层，重点在组织建设，关键在落实。一是加强综治机构建设。推行综治“一把手”领导工程，确立综治工作领导权威。增加乡镇街道综治办，明确综治办主任由党（工）委副书记或党（工）委委员担任，城镇街道、农村乡镇综治办工作人员分别按4人以上、3人以上标准配备。二是加强“一站两中心”建设。“一站两中心”是区县级矛盾纠纷调处中心、乡镇级综治维稳中心、村居级综治维稳工作站。目前，我市两区两县都成立了矛盾纠纷调处中心，103个乡镇街道（管理处、林场）组建了综治维稳中心，1657个村（居）委会设立了综治维稳工作站。三是加强治安防范网络建设。进一步完善“三级管理、四级防范”社会治安综合治理长效机制，布建了城区、景区、农村三张治安防范网。
　　注重管理创新，确保基础工作落到实处
　　综治工作，是社会管理的重要内容。因此，我们不断探索，努力创新，做好新形势下的综治基础工作。一是实行人性化旅游服务管理。为了满足国内外游客旅游观光的需要，同时为他们营造一个安全、方便、舒适的旅游生活环境，我们在景区推行人性化管理，以人性化管理推动人性化服务，有效提升了旅游景区品位。二是加强流动人口规范化服务管理。结合旅游地区特点，加强“三个一”（一个中心、一支队伍、一套机制）建设，推进了流动人口服务与管理。三是推行亲民化治安服务管理。深入开展“千家万户问平安”大走访活动，各区县、乡镇街道、村社区干部带着社会治安调查问卷，走村入户，面对面了解群众关心的社会治安热点问题，并对群众反映的突出问题进行集中治理。实行治安奖励制度，对抓获“两抢一盗”等不法分子和见义勇为的群众一律重奖。通过贴近群众抓治安，发动群众促治安，进一步密切了党群干群关系和警民关系，提升了群众对政法综治工作的满意度。

朱立新

　　近年来，湘西州泸溪县法院大力加强诉讼调解，积极探索多元化纠纷解决机制，充分运用和谐司法手段解决矛盾纠纷，先后荣获“全国法院指导人民调解工作先进集体”、“全省优秀法院”等荣誉，有力促进了审批工作的科学发展。
　　为了走出“立案多、判决多、诉讼上访多、执行难度大”的现实困境，2004年，泸溪县法院深入调研，逐案剖析，提出司法调解与人民调解相结合的设想，确立了“加强人民调解、行政调解与司法调解”的“三调联动”化解矛盾纠纷的新思路，并明确规定了“三调联动”工作的组织机构、工作职责、工作规程、保障机制，同时纳入了各个乡镇、各部门社会治安综合治理目标考核范围，要求公、检、法、司及相关部门紧密配合，联合行动，构建“三调”对接联动新格局。通过“三调联动”工作机制的有效实施，泸溪法院先后创造了2005年以来案件质量“零”差错、涉诉信访赴省进京“零”记录的佳绩，并被评为全省“案件质量优胜”单位，社会公众评价排名从2005年全省法院第23位一跃成为2009年上半年全省法院第一名。
　　在抓好“三调联动”工作机制建设的同时，泸溪县法院积极创新举措，把案件调解率纳入全院规范化管理考核内容，实行起诉告知、诉前调解和诉中委托制度，多元化解纠纷。同时创新调解方法，注重借助外力调解，对一些复杂疑难案件，邀请当事人亲友、村组干部和人大代表、政协委员及有关领导参与调解。在调解过程中，要求审判人员要有耐心、诚心、恒心和公心。从庭前、立案、庭中、庭后直到执行五个环节都注重做好调解、和解工作，不轻易放过任何一次调解结案的机会，大量的矛盾纠纷被有效化解在萌芽状态。
　　针对人民调解员年龄、文化参差不齐、能力各不相同的实际情况，泸溪县法院积极建立健全指导机制，重点采取实地指导、例会指导、培训指导和观摩指导的方式，并根据农村矛盾纠纷的类型和特点，在培训指导人民调解时，坚持实用原则，注重把培训重点放在民间借贷、相邻纠纷、房屋拆迁、土地承包流转等案件类型上。同时加强了同人民调解组织的互动联系，建立了以法院为中心、村民调解委员会为主体、乡镇司法所为重点的基层调解服务网络，并确定辖区内各乡镇司法员为联络员，制作片区法官联系卡，与乡镇司法员、调解员保持联系，确保辖区群众性、突发性纠纷早发现、早了解、早处理，完善了矛盾预警机制，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

郑力虎

　　我区坚持“平等对待、优质服务、科学管理”方针，着力构建“党委领导、政府牵头，公安为主、部门联动，政策引导、服务为先，综合施治、逐步拓展”的流动人口服务管理机制，取得了初步成效。
　　强化领导，着力落实保障
　　一是成立专门的区流动人口服务管理工作领导小组，各街道（乡、镇）都成立流动人口服务管理中心，建立了123个流动人口服务管理站。二是出台专项政策。区委、区政府先后研究出台了一系列文件，从组织领导、队伍建设、经费保障、督查考核等方面，逐步充实完善流动人口服务管理的办法和措施，要求按照“一站式管理，全过程服务”的模式，全面落实流动人口服务管理工作。三是建立专业队伍。全区统一公开招聘了133名流动人口服务管理员，经统一培训后，安排至各流动人口服务管理站，由公安机关统一配发工作证件，实行定人、定岗、定责、定薪，专事流动人口信息登录和日常服务管理工作。四是安排专用经费。我区从2007年起，将流动人口服务管理经费纳入财政预算，每年安排流动人口管理办公室专项预算20万元，用于管理协调和综合调研。
　　强化管理，创新工作机制
　　一是注重信息采集，落实“以房管人”。流动人口协管员分块负责，对辖区内的流动人口上门当面核实，出租房屋、流动人口信息同步采集、录入，7个工作日内送证上门。同时，与房屋出租户和用工单位分别签订《治安责任书》和《治安管理责任书》。为加强后续服务管理，对已登记、办证的流动人口实行一季一回访，主动为流动人口排忧解难。二是注重科技投入，革新管理方法。投入200多万元，建立了与省、市流动人口管理网络对接的计算机管理系统，实行区、街道（乡、镇）、社区（村）一体化管理。三是注重工作考核，落实全程管理。区综治委将流动人口服务管理工作列为目标管理的高分值重点考核指标，实行一季一督查，半年一考核。
　　强化服务，支持专心创业
　　我区注重从服务和维权两方面入手，支持和保障广大流动人口专心创业、舒心生活。一是共享公共服务资源。在谋划全区发展战略、制定全区发展规划，落实文化教育、卫生防疫、计划生育等公共服务措施方面，都将流动人口纳入其中。二是搭建创业就业平台。全区各种形式的劳动技能培训班、市民学校均向外来人口开放，并以街道、乡、镇为单位开办“流动人口大学堂”，开展政策法规、就业技能、科普环保、医疗保健等知识培训。劳动部门、有关机构免费为流动人口提供求职登记、择业指导、职业介绍三项服务。三是健全维权保障机制。劳动部门建立健全了外来务工人员工资、社会保障等管理措施，政法、综治部门对流动人口核发“意外、突发事件无过错受害人应急救助资金”共60多万元。四是加强正面教育引导。坚持以基层党（团）建促进平安和谐建设，探索实施“流动党（团）员”管理服务系列工作举措。

肖国斌

　　近年来，株洲市天元区公安分局紧紧围绕群众满意的工作目标，积极应对社会治安出现的新情况、新问题，因地制宜，不断探索“三管”齐下的流动人口管理机制、“三法”并举的公共场所管理机制、“三步”到位的网络虚拟社会管理机制和“三防”联动的社会治安管理机制，破解社会治安难题，带动了公安工作的发展进步。
　　针对辖区80%以上的违法犯罪系外来流动人口所为的特点，天元区公安分局坚持以“管住流动人口”为突破口，探索“三管”齐下的流动人口管理机制。根据流动人口的不同类型、不同职业推行不同的管理模式，实行分类管理，并严格落实“以房管人、入户访查”制度，由各派出所采取错时弹性工作制，每周分片深入各辖区，全面摸排出租房屋和流动人口，现场采集流动人口的籍贯、从业等信息，全部录入微机，实现信息网上流转，全警共享。同时依托政府流动人口管理资源，积极与计生、卫生、房管等部门开展联合行动，以“大联合”应对“大流动”，改变公安单打独斗唱独角戏的局面。
　　针对辖区公共复杂场所大量增加的情况，天元区公安分局因情施策，采取“告诫提示法”、“分级查改法”、“信用激励法”三法并举，管理公共场所。全面推行公共场所问题“告诫提示制度”，通过采取召开告诫会、张贴提示牌、开展法制教育、实行有奖举报等多种方式加强日常管理，建立行业场所自防自律机制；根据日常管理检查查处情况，将辖区所有公共场所每月分五级进行评定，并对应落实查改措施；建立治安管理信用评价制度，对于因涉嫌违法犯罪被查实处罚的，统一建立不良行为台账，在行业内进行通报，并在经营场所挂牌公示，视情在新闻媒体曝光，增强经营业主的守法意识，切实做到保护合法、查处违法、打击非法。
　　针对网络媒体的特殊性和信息发布不可控制、涉及面广、领域宽泛等特点，天元区公安分局通过建立网络舆情监控研判、跟进引导、应急处置等机制，严格落实网络巡查、疏导、堵截措施，确保网络安全。同时建立了一支分别由15名民警组成的网评员队伍，实时掌握网民情绪，了解网络动态。
　　为了强化社会面治安管理，天元区公安分局建立了以“守点”为主的“民警专防”机制，打破警种界限，平时以巡特警和机关民警为主，战时则全警参与，开展定点守候、机动巡逻、堵截盘查等工作，加大社会面防控；建立以“控线”为主的“保安联防”机制，以城市治安电子防控系统为支撑，做到联防、联帮、联动，实现各种力量时间上相互衔接、空间上相互策应、方式上相互补充，进一步盘活社会治安资源；建立以“保面”为主要内容的“社区技防”机制，在辖区主要街道、小区住户推广安装技防装置，并配套建立安全技术防范报警系统服务平台，提供全天候系统维护、值班守护、巡逻外警等安防服务。

彭国甫

　　一年来，我县举全县之力、集全民之智，推动了综治工作跨越式发展，今年上半年民调在全省排名第25位，比去年同期上升了92位。
　　以重点整治为关键点，提升群众满意度
　　我县立足除恶务尽、除乱务安，整治了一大批治安隐患。一是坚决彻底打击黑恶势力及其“保护伞”。二是切实改善重点地区治安状况。深入开展大排查、大整治，在专项行动中将中洲、柏祥两个乡镇列为重点整治单位，在全县起到了很大的警示作用。三是多管齐下整治了涉毒涉赌问题。我县开展了打击“涉毒涉赌”专项行动，并与治偷、治抢结合起来，做到社会参与到位、破案打击到位、宣传措施到位。同时，我们结合全市开展的“维护社会公平正义，维护社会公共秩序”学习实践活动，开展了全方位、立体式的禁毒、禁赌宣传活动。
　　以巡逻防控为着力点，提升群众安全感
　　我们以“防得牢、管得严、控得住”为目标，有机组合了专防专治、群防群治、自防自治、联防联治的力量，有效地震慑了犯罪，提高了案件侦破率，降低了发案率。一是建立围追堵截的“天网工程”，提高打击时效。今年我县新增监控摄像头30个，达到了城关地区“电子警察”全覆盖。同时以110报警系统为龙头，整合120、122系统为一体的综合平台。二是建立巡逻看护的“织网工程”，严密社会面控制。今年我县组织了院落护卫队，在单位内部和家属区24小时不间断巡逻，特别是“反恐”重点单位，做到了领导带岗、人员落实、措施到位。三是建立群防群治的“篱笆工程”，发挥铜墙铁壁作用。以公安局正规化巡逻为主，以各社区专业巡逻为重点，以干部职工义务巡逻为载体，全面调动群众参与自防自治的积极性。
　　以化解矛盾为切入点，提升群众公认度
　　我们始终把信访排查化解工作放在突出位置，本着抓早、抓小、抓苗头的方针，创新工作方式，畅通诉求渠道，理顺群众情绪，积极化解社会矛盾，真正实现定分止争、案结事了。一是重视信访，善用网络，疏通群众利益诉求表达渠道。我们坚持开展县乡书记大接访活动，全面推行群众诉求“挂销号”制度，对各类群众诉求和重大矛盾纠纷逐个建立台账，实行动态管理，把责任落实到县级领导和相关单位。针对信访问题发生的新变化，我们坚持利用网络沟通民心、聚集民智、化解民怨，及时研究处理网民反映的实际问题。二是察民情、听民意，以民心恳谈活动理顺群众情绪。从去年8月开始，我们在全县深入开展以“问情于民、问需于民、问计于民，帮扶一个困难户、帮助一个意见户、帮带一个致富户”为主体的“三问三帮”民心恳谈活动，进一步畅通了民意渠道，密切了党群干群关系。

谭剑辉

　　检察机关在化解社会矛盾、促进管理创新、维护社会稳定上，担负着重大责任。近年来，长沙市宁乡县人民检察院立足检察职能，主动将执法向社会矛盾化解延伸，向推进社会管理创新延伸，在查办涉及民本、民生、群众反映强烈的职务犯罪和危害经济秩序的案件时，坚持把查办案件与查找漏洞相结合、把向发案单位提出检察意见同向党委政府提出决策建议相结合的“双查双建”机制，取得了良好的效果。
　　面对当前宁乡县良好的经济发展态势和严峻复杂的维稳形势，宁乡县人民检察院狠抓执法办案，正确履行职责，从查办群众反响强烈的案件入手，通过认真受理群众诉求、严格公正执法、维护企业权，打击犯罪，化解矛盾，切实维护社会和谐稳定。同时加强与公安、工商、质检等部门的配合，开辟“绿色通道”，对多起涉及面广、时间跨度长的复杂案件及时提起了公诉。
为进一步化解社会矛盾、维护社会稳定，宁乡县人民检察院在执法办案中坚持不能就案办案，通过案件的办理，发现和揭露导致案件产生的管理漏洞和制度原因，把查找漏洞摆在与查办案件同等重要的位置，实现执法办案的惩罚和防范功能；立足于“检察建议”，把“检察建议”作为执法办案的有机组成部分和延伸社会管理创新的关键环节，由政法委牵头，组织公、检、法、司、工商等，建立联席会议制度，探索建立行政执法与刑事司法对接的机制；充分认识本地区的发展基础、优势条件、制约因素，在执法办案、查找漏洞的基础上，深入调研、类比分析，为党委、政府当好参谋助手。在规范征地拆迁、加强行政收费管理、保护知识产权等方面分别向县委、政府提交了有针对性、说服力强的“决策建言”，受到了县委、政府的高度重视。
　　目前，“双查双建”执法延伸机制的推行，使很多单位和群众感受到检察机关不仅是法律的执行者，更是正义的捍卫者和群众利益的维护者。下一步，宁乡县人民检察院将进一步推行“双查双建”执法延伸实践，在服务大局中深入推进三项重点工作，着力解决检察环节维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，把化解社会矛盾贯穿于检查活动的始终，使执法办案的过程变成化解矛盾、促进和谐的过程，同时加强和改进检察预防、延伸社会管理创新、强化检察机关查办案件的治本功能。