旅行社门票奖励政策之利弊

栏目：甲方乙方
主题：旅行社门票奖励政策之利弊

为进一步发挥武陵源核心景区门票优惠对旅游市场的杠杆作用，支持旅行社优化重组，鼓励旅行社开拓市场、做大做强，2009年3月，市旅游局、武陵源区人民政府、张家界国家森林公园管理处联合下发《关于改进武陵源核心景区门票优惠办法的暂行意见》，决定改门票优惠返还为奖励营销费用，即取消以往旺季16免1、淡季10免1的门票普惠制，执行等级综合奖励和专项奖励制。执行时间为2009年5月1日至2010年4月30日。此方案一出台，即在全市旅行社行业引起强烈反响。目前，此奖励政策在一片纷争中执行了近9个月，到底此政策在执行中是否实现了促进旅行社做大做强的初衷？4月30日以后，是否应该继续沿用此奖励政策？旅游业界尤其旅行社企业对此褒贬不一，争议不止。本期甲方乙方邀请五位嘉宾就此展开辩论。

甲方：周泽猛（市旅游局副局长）..
张澜斌（市中国旅行社副总经理）
乙方：唐.. 伟（张家界天马国旅副董事长）.
邓利强（张家界湘西青旅董事长、总经理）..
朱新科（张家界中联旅行社副总经理）

奖励政策与旅游恢复性增长
甲方——直接提振了旅游市场
周泽猛：2009年市旅工委发布八项奖励措施后，迅速收到了提振旅游市场的效果，最明显的例子是南京至张家界包机3月份就开始飞了，提前了一个月的时间（以往一般4月下旬才开始飞），缓解了南京至张家界交通的困难。到七月份，接待人次和2007年同期持平，7月以后，实现了正增长（与2007年相比）。这个成绩取得不容易。全国很多如长江三角洲、珠江三角洲，都采取的是捆绑跳水，我们在没有降门票的情况下，较短时间内恢复了市场的繁荣。2009年初市旅工委提出的目标是实现旅游恢复性增长，从现在来看，不仅实现了，还有所增长。2009年我市接待1900多万人次，2007年是1800多万。旅游收入也呈正增长，2007年是80几个亿，2009年是90几个亿。
乙方—— 旅游市场恢复与奖励政策无直接关联
邓利强：2008年，先是汶川大地震，后是全球金融危机，使旅游业受到重创。比起2008年的惨淡来，2009年的旅游市场在恢复的基础上还有所增长。这首先取决于大的经济环境的改善，其次得益于政府和旅游企业强有力的促销手段及丰富多样的宣传方式。大环境大气候是左右旅游市场关键因素。这个与针对本地旅行社的优惠或者奖励无直接关系。无论是执行过去的普惠制还是现在的奖劢制，旅行社在招徕游客上，肯定会不遗余力的。即便不给优惠，不给奖励，旅行社只要还想吃这碗饭，照样会千方百计各显神通。

奖励政策与旅行社做大做强
甲方——以经济杠杆为手段促进了旅行社做大做强
周泽猛：全市64家旅行社只有十几家年接待人次超过五万，能得到奖。现在一些中小旅行社为了达到五万人的年接待量，搞简单拼凑，这在张家界实际是不允许存在的。执行现在这个奖励制度九个月以来，全市已经有十几家旅行社没有经营业绩，他们没做业务吗？不是，为了得到政府的门票奖励，他们把业务拼到大社去了。怎么办？我们将通过旅行社年度业务检查，劝其歇业。这样，通过经济的杠杆，淘汰一些小、弱、散的旅行社，促使大旅行社进行资源、资金、人才等的整合、重组，最终实现旅行社做大做强。
张澜斌：在执行新的门票奖励政策以后，市中旅获得了110多万的奖励。这在全市旅行社里应是最多的了。其实，这要是在普惠制时代，同等的接待量，我们可以多得到大约80万的优惠。但我们是支持现行奖励政策的。政府的目的很明显，就是想通过经济手段来促使旅行社规范化、专业化、集团化、规模化。现在从政府层面得到的门票让利减少，但是政府有更多的资金用于改善交通，用于对外宣传、营销，扩大知名度，为旅游企业提供平台，招徕游客。只有游客的量起来了，我们这些地接社才有可能在旅游六要素中通过“量”来产生更多的效益。以量取胜，量是旅行社做大做强的前提，有量才有质的飞跃。2009年我社接待人次达到历史最好水平。政府给予门票奖励，让利于旅行社，是希望旅行社有更多的资金进行宣传促销。2009年我社用于宣传促销的资金大约80万。
乙方——旅行社行业的竞争演变成了门票让利的竞争，违背了“让利给旅行社做宣传促发展”的初衷
唐伟：当旅行社常年靠销售“两山一洞”营生，其产品失去新意、缺少竞争力的时候，部分无良旅行社不在内部挖潜上下功夫，反而采用“针尖上削铁”手法，把门票优惠额度让利给客户变成其竞争手段之一，也成了其争抢客户的法宝。这种现象会有较强的传染力，只要少数家旅行社把门票政策让利出去，那么大多数旅行社就会效仿，最后不让利出去的旅行社必然会在激烈的市场竞争中失去价格优势。而一旦门票价格失控，政府好心让利给旅行社做宣传、促发展的初衷就会违背。在目前张家界旅行社行业的竞争格局之下，门票政策成为了旅行社吸纳部门业务人员谈条件的砝码。哪个旅行社给出的门票政策让利给部门的份额大，哪家就有可能吸纳更多的部门。实质上旅行社行业的竞争竟演变成了门票政策的竞争。若门票价格管理失控，旅游行业的报价系统容易进入一个恶性循环：张家界的地接社将门票优惠额让利给组团社，而组团社又让利给消费者，消费者是得了实惠，张家界的旅游总体价格会有小幅度下降，如此一来，张家界不会因为旅游价格的降低而变得更加有竞争力，反而会因为幅度不等的门票优惠价格体系而损坏张家界形象。若如此，还不如张家界直接对外宣称降价来得省事。

奖励政策与社会公平
甲方——绝对公平很难做到
周泽猛：给予旅行社的奖励必须有门槛，这样，旅行社奋斗才有目标（要爬到五万人）。获奖单位有荣誉，有自豪感。
张澜斌：的确很难兼顾公平，但应以有利于产业发展为重。

乙方——不公平，有违国务院《关于加快旅游业发展的若干意见》文件精神
朱新科：16免1是国际惯例，是旅游商合法的利润来源，政府把这个做为奖励来干预市场，并且设置五万人次这个高门槛，不合适。政府的主要职能是服务，把旅行社应该公平得到的利益，用作政府调节杠杆，有点超出职能范围了。

奖励政策与旅游业长远发展
甲方——有利于旅游业良性发展
张澜斌：经济杠杆是促使旅行社做大做强的一条途径，旅行社做大做强，有利于招徕游客和提高接待质量。
乙方——不利于旅游业长远发展
邓利强：从长沙等地的组团社来分析，能销售的产品与日俱增。对于旅游销售人员而言，如果达不到奖励政策中规定的五万人数的基数，就会放弃对张家界的宣传和推广，转做其他专线，从而减少张家界的民间销售力量，张家界的旅游收入将减少；政府的初衷是促使旅行社兼并组合，做大做强，但实质上张家界若干小旅行社的组合并不是互补型的优势资源的战略组合，只能是简单地合并人头，这种拼凑很难产生正面的效果。

奖励政策存还是废
周泽猛：应继续沿用，可作适当调整。
个人以为，今年还是要对现行门票奖励的改革大的原则应继续沿用。但要适当作出调整，应降低五万这个基数。大社不可能把市场吃完。一个达不到五万接待人数的旅行社，如全年接待2万人，对张家界的影响有多大？每个游客日均消费500块的话，那就是一千万。既然这个旅行社能安置十几人就业，又能给张家界带来这么多收入，那为什么不让它存在呢？只有十几家旅行社能达到五万的基数，能得奖，不利于市场稳定，也不符合国务院鼓励加快中小旅行社发展的精神。应让大部分旅行社能够得到实惠，有积极性。还要支持、鼓励小旅行社要走专、奇、特的路子。
唐伟：予以完善，并加强监管。
目前的等级奖励制度不够丰满、完善，应予以改进。要加大对管理规范、纳税额较大且招徕人数较多的旅行社实施额外奖励措施，对于排名靠前的旅行社，只要你招徕游客来了张家界，不管游客是否进了核心景区，都应该受到不同的褒奖；对于给张家界带来重大而正面影响力的旅行社企业，比如说：该旅行社进入全国百强名录，或进入全省五强旅行社名录，或被评为全国青年文明号等荣誉的，或成为全国重大正面新闻题材的，就应该予以重奖；政府对旅行社的奖励可多样化，常态化，可设置多品种、多级别的奖励措施，鼓励旅行社走规范化、规模化、全球化之路，鼓励旅行社狠抓机制创新、产品创新，鼓励旅行社创新招徕活动方式，鼓励旅行社培养高素质人才等。这样一来，就不仅仅只奖励那些表面上做得大的旅行社，还要对那些做得好的旅行社，对优秀旅行社实行不同层面的奖励。 另，不能只奖励，不管理，要加强监管。不容许旅行社将武陵源核心景区门票削价贱卖；针对每年政府返还给旅行社的门票优惠额度，要量化考核旅行社是否将该资金用于张家界的对外宣传，比如说：是否对外印刷并发放一定数量、一定质量的宣传资料？是否策划有影响力的各项活动？是否组织有影响力的促销行动？对那些扰乱市场放低价、长期不参加旅游交易会、不进行市场营销、不策划各项活动的旅行社要削减门票奖励额度，直至取消门票奖励。
朱新科：希望恢复普惠制。
我希望取消等级奖励政策，恢复普惠制，给广大中小型旅游企业一个公平的发展环境。就算达不到最近国务院《关于加快旅游业发展的若干意见》文件中关于鼓励、扶持中小旅行社发展的精神，也不要设置这么一个对于中小旅行社未来发展只有死路一条的规定。我市中小旅行社也为张家界的社会稳定、解决就业做出了自己的贡献。所以，我希望政府还旅行社行业一个公平宽松的环境。做大做强是好事，我支持。鼓励调节的路子千千万，不能一把卡住小旅行社的脖子。