创造良好环境促进非公有制经济健康发展

非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要推动力量。按照科学发展观的要求，实现非公有制经济的健康发展，关系到国民经济又好又快发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，关系到阶层关系的和谐和社会稳定。

我市非公有制经济发展现状
2009年，全市非公有制经济增加值达109.43亿元，比上年增长14.9 %，占全市GDP总量的53.9%；个体工商户登记注册户数达22514户，从业人员45687人，注册总资本 8.22亿元，同比分别增长22.2%、33.1%、41.9%；私营企业登记注册户2705户，从业人员25496人，注册总资本67.67亿元，同比分别增长9.9%、4.3%、10.7%；完成固定资产投资47.72亿元，同比增长43.5%，占全社会投资总额的47.7%；上缴税金3.18亿元，占全市税收总收入的60.8%，同比增长14.9%；吸纳社会就业24.02万人，同比增长9%，占全市从业人员的80.2%；涌现了巨日水泥、梅尼商贸、奥威科技等为代表的一批年销售收入过亿元的生产销售大户。

我市非公有制经济运行中存在的主要问题
一是经营模式滞后。全市非公有制企业引入现代企业管理制度的寥寥无几，绝大部分都是家族式经营。二是政务环境不宽松，政、事、企、民关系不清。金融危机后，党和政府出台的调整税率、放宽信贷、缓交社会保险金、取消多项收费项目等一系列优惠政策落实不到位。三是融资困难重重。企业向银行借贷是最主要的融资渠道，可银行存在 “嫌贫爱富”、扶强不助弱现象。四是社会环境欠佳。部分居民素质不高，思想观念落后，仇商、妒商心理严重，强行参工参运现象普遍存在，违法阻工闹事经常发生。

我市“十二五”时期非公有制经济发展目标
“十二五”，预计全市非公有制经济年均增长15%， 2015年实现增加值300亿元以上，占全市GDP总量80%左右，上交税金27亿元以上，年均增长20%，占税收收入70%以上。突出做好：
一是抓重点，力争省百强企业榜上有名。目前市领导联系的13家企业都有相当规模，但就发展趋势来看，应突出抓好巨日水泥、奥威科技、梅尼商贸、恒亮科技、芙蓉集团等5家“领头羊”企业，助他们成功跻身全省“百强”。
二是抓品牌，促使非公有制企业上新台阶。奥威科技的五倍子系列产品，市场销路好，应该突出响亮的张家界品牌。恒亮科技的新材料已申请6项国家专利，力争5年里成为中国驰名商标。福安家木业公司的木制产品环保、质优、价美，努力扩大规模，争取成为免检产品，力争销售收入过亿元。
三是抓培植，在纳税大户上有新发展。“十二五”期间，全市力争有15家以上非公有制企业交税过1000万元，1至2家非公有制企业交税过5000万元，有1至2家公司上市。
四是抓流通，建立现代物流平台。在经济开发区B区和二家河火车站各建占地500亩的现代物流平台，发展现代物流业，把物流平台当成公益性项目由经投公司来建，列入政府重点工程，以商招商，培养本地的物流龙头企业。
五是抓整合，组建张家界旅游产业发展集团。张家界有独特的资源，具备扩张的巨大空间，把张家界从事旅游业经营的“吃、住、游、购、娱、乐、行”七个行业的人员组织起来，成立集团公司，努力办成中国最具市场竞争力的旅游公司。

促进我市非公有制经济发展的对策建议
一是加大宣传力度，营造良好的发展氛围。切实转变观念，充分认识发展非公有制经济的重要性，真正把非公有制经济作为市场经济的主体，做到思想上理解，感情上接受，体制上认可，政策上支持。充分利用各种媒体，加大对促进非公有制经济发展的政策和法律法规的宣传，特别是金融危机以来，党和政府出台的一系列政策和优惠措施的宣传。实行非公有制经济定期表彰奖励制度，建立非公有制经济纳税大户年度奖励机制，加大对遵纪守法、诚实守信、为我市经济发展作出突出贡献的非公有制企业的表彰力度。加大对执法部门和执法人员有意为非公有制经济发展设置障碍及群众阻工闹事、强行参工参运等行为的曝光力度，切实维护企业的合法权益，引导全社会形成“重商、亲商、护商、安商”的浓厚氛围，激励非公有制经济人士的创业激情。
二是坚持科学引导，促进非公有制经济健康发展。积极引导我市非公有制企业抢抓国家政策机遇，改造提升传统产业，加速发展新产品、新品种、新材料等新兴产业，通过联合、引进、开发等形式，促进新兴产业向规模化、高科技、高效益方向发展。构建和完善公司法人治理结构，形成市场化的运行机制，建立现代企业制度。逐步增加科技投入，有选择、高起点地引进国内外先进技术，不断完善企业技术创新机制，不断推出新的产品，以赢得市场和商机。
三是加大招商引资力度，扩大非公有制经济总量。努力增强现有企业的招商意识、开放意识，围绕产品、项目、技术，积极寻求合作伙伴，借助外力做大做强。借助中博会、珠洽会以及旅博会平台，有重点、有目的地组织一些非公有制企业进行项目洽谈与对接，提高签约项目的履约率，让本地企业走出张家界，让外地企业走进张家界。
四是优化发展环境，增强非公有制经济发展的推动力。立足张家界实际，不断充实和完善支持非公有制经济发展的政策和措施，认真梳理和整合金融危机以来各级各部门出台的优惠政策，依据“最大限度支持、保护、变通、简化、放宽、减负”的原则，切实将一些既定政策落实到位，同时，建立政策落实跟踪督查机制，真正达到“低门槛跨进，好环境留人，高效率服务，厚回报兴业”的目标。科学执法，切实维护非公有制企业的合法权益。加强诚信社会建设，创造促进非公有制经济发展的良好社会环境。
五是引导民间投资，建立融资服务体系。按照《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》要求，大力引导民间资本进入国家未明确禁止的领域，同时积极发展适应非公有制经济需要的多元化现代金融服务体系和民间资本运营市场，逐步消除融资“瓶颈”。引导广大非公有制企业研究和利用资本市场，提高资本运作能力。支持有条件的非公有制企业上市或发行企业债券，积极引进外地地方性商业及股份制银行入驻我市，努力拓宽融资渠道。建立政府、银行、经委、工商联和企业联系会议制度，定期组织召开银企洽谈会，积极牵线搭桥，为非公有制企业融资搭建平台。
六是完善基础设施，为非公有制经济发展搭建平台。加快城市建设步伐，不断完善城市基础设施。按照政府引导，统一规划，市场运作，企业参与，政策扶持的原则，积极谋划建设张家界物流园，特别应重视仓储中心的建设。加快工业园区建设，完善综合功能，美化环境，提高服务水平，让企业能尽快进入园区。逐步建立和完善客源组织、游客服务、旅游市场监管等一整套的信息化设施建设，努力与国际接轨，打开欧美高端客源市场，提升张家界旅游档次。
七是加强培训监督，提升非公有制经济整体竞争力。通过教育培训、组织活动等形式，帮助广大非公有制企业主树立正确的人生观、价值观，最大限度地把广大非公有制经济人士团结在党的周围，引导他们自觉承担社会责任，做合格的中国特色社会主义事业建设者。加大对非公有制企业主的监督，依法打击违法违规经营行为。建立和完善在政府统一领导下的企业信用体系，对我市企业进行全方位的信用评估和分类，对守信、失信企业区别对待，提高企业守信意识，不断提升我市非公有制企业的信用度和社会竞争力。
八是实行政会分开，发挥商会桥梁纽带作用。按照国务院办公厅[2007]36号文件“实行政会分开”的要求，切实转变政府职能，把适宜于商会和行业协会行使的职能委托或转移给商会和行业协会，在出台涉及行业发展的重大政策措施前，主动征求和听取其意见和建议，理顺工商联与政府有关部门的关系，建立畅通的联系渠道，切实发挥其桥梁纽带和政府管理非公有制经济人士的助手作用。