安民惠民武陵源(转)

安民惠民武陵源

.

胡少丛

.

. “民为邦本，本安邦固。”武陵源区委、区政府始终坚持权为民所用，利为民所谋，情为民所系。特别是武陵源区第二次党代会提出“在全市率先实现小康”目标后，该区重点关注民生，着力改善民生，努力促进和谐，从不断加大社会保障事业投入、加大扶贫攻坚力度等重大问题入手，狠抓落实，给政策，给经费，明确任务，明确部门，明确专人，把安民惠民工作一竿子插到底，出台了一系列安民惠民政策，让广大群众共享旅游发展成果。
　　
　　该区安民惠民政策涉及10多个部门，共计50多项，几乎涵盖了各个领域，惠及到了人民群众的生产、生活、教育、卫生、就医、养老等多个层面。
　　
　　关注社会保障改善民生之依

.

　　社会保障是民生之依。武陵源区立足于保障人民群众的基本生活，围绕建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进行了全面部署，将百姓装进了“民生保险箱”。
　　
　　从2003年1月1日起，该区对天子山居委会和索溪峪林场的世居户居民给予发放生活补贴，发放标准为每人每年1800元。2005年，由于修建中湖乡野鸡铺门票站，该区将中湖乡野鸡铺村李家岗组的部分居民组房屋被拆迁的居民纳入景区居民生活补贴发放范围。四年来，该区已累计发放景区居民生活补贴资金600万元。为了更进一步解决核心景区世居户的生产生活困难，该区决定从2007年1月1日起扩大核心景区世居户农（居）民生活补贴发放范围，提高基本生活保障标准，保障其基本生活。根据分类发放标准，该区全年需要区财政安排基本生活保障资金538万元，惠及到3989人。
　　
　　为了提高武陵源区农村群众抵御自然灾害的能力，从1997年1月起，该区财政每年安排5万元专项资金，为全区1万户农村家庭的房屋给予家庭财产保险。正是由于区财政的家财保险制度到位，保险公司及时赔付到位，10年来，已累计帮助589户遭受自然灾害的农户及时恢复了住房。为了更好地完善这一制度，从2007年起，该区财政新增家财保险资金7万元，每年达到12万元，保险公司的户均赔付率也相应提高到3000元/户，最高理赔额度也相应增加到3000万元。

(和谐的农村)

　　1999年6月，该区启动城市低保工作，在区属各企事业单位和索溪峪土家族乡所辖的军地、喻家嘴、高云、沙坪、文风、岩门、河口、白虎堂等居委会实施城市居民最低生活保障。截至2006年底，该区对城市低保资金的投入累计达到1015万元，累计救助低保人数12200人次，年人均发放城市低保救助资金831元，救助面到2006年底达到13.4%，高于全国低保救助水平。
　　
　　2006年1月，该区率先在全市启动农村居民最低生活保障工作，对农村年人均收入达不到650元的家庭实行低保救助。目前，全区保障农村低保人数1250人，救助面达5.84%，月人均补助35元，较好地解决了农村特困家庭的基本生活。
　　
　　2006年开始，该区按照825元/人•年的标准，通过农税网络平台将生活费全部发到五保对象手中，较好地保障了五保对象的基本生活。
　　
　　2006年1月，该区正式启动城乡大病医疗救助工作，全区各乡、镇、处按照公开、公平、公正原则，按照1000—3000元的标准对五保户、城乡低保户和其他确需救助的患大病的特困户给予了医疗救助，全年共计救助123人次，发放城乡大病医疗救助资金32万元，较好地配合了全区的新型农村合作医疗工作，从一定程度上解决了部分城乡特困居民患大病后看病难的问题，从而解决了我区农（居）民因病致穷或有病不治的问题。
　　
　　该区落实了养老惠民政策。一是加大对老年人优待工作力度，扩大老人优待范围。从2006年起，该区在此前为80岁以上老年人、70岁以上老党员发放生活费补助的基础上，将老年人生活费补助范围扩大到70岁，即70岁以上老年人每月可享受30元的生活补助，70岁以上老党员享受60元生活费补助。2006年，该区共为2900名70岁以上老年人，200多名老党员发放老年生活费补助120万元。二是搞好离退休干部职工退休工资的发放工作。全区300名行政事业单位离退休干部退休工资实行财政统发，年发放工资400多万元。为确保退休后的收入不减少，该区还出台了离退休干部福利待遇参照在职人员发放的相关政策，解决了离退休人员的福利待遇，使他们更好地安享晚年。该区老龄委还为130多名老人办理了《老年优待证》，全面落实了70岁以上老人出入景区免费放行的政策。70岁以上老人持证还可享受黄龙洞游船、环保客运汽车实行免费乘坐。景区观光电梯、索道、观光小火车、宝峰湖游船实行半价优惠。截止2006年底，该区共为70以上老人发放生活费补助190.5万元。
　　
　　为做好退役士兵、士官的安置工作，从2000年开始，该区对复员士官和城镇退役义务兵（含符合安置条件的农村退役义务兵）给予货币安置，发放一次性就业安置金2万元，鼓励退役士兵自谋职业。此项政策实施以来，该区共安置退役义务士兵、士官70人，发放就业安置资金达140万元。从2005年1月1日开始，该区为自谋职业的退役士兵缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险资金。两年来，政府共投入70万元为退伍士兵缴纳了五种保险，解决了退伍士兵的后顾之忧。从2003年开始，该区还提高了在乡老复员军人生活补助标准和部分优抚对象抚恤补助标准。
　　
　　为认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》及《义务教育法》，建立和完善利益导向机制，真正实现控制人口增长，提高人口素质目标，使计划生育这一国策在我区深入人心，并自觉遵守国策，落实国策，该区减免了农村独生子女、两女结扎户及城镇低保户子女义务教育费，对农村放弃生育的独生子女父母实行奖励，发放了独生子女保健费，实行了计生手术并发症救助和农村计生技术免费服务。
　　
　　该区对特困高危孕产妇住院分娩实行救助，在乡级医院分娩者补偿150—200元/人，在县级以上医院分娩者补偿350—400元/人。
　　
　　关注生产生活改善民生之本

(崭新的校园)

.

　　立足民生之本，武陵源区全力改善广大群众生产生活条件。该区从群众最基本的生产生活条件抓起，实施扶贫建设、生产生活基础设施建设等一系列工程，解决了群众行路难、吃水难、看电视难等一系列问题。
　　
　　自1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，武陵源区农村建设扶贫工作全面启动。经过13年艰苦扎实的工作，该区农村基础设施建设不断完善，农民生产生活条件得到了较大的改善，以村党支部为核心的村级组织建设不断加强，为促进农村稳定、农民增收、农业发展和全面建设小康社会目标打下了坚实的基础。13年来，该区开展建设扶贫村达到62个（包括一村多轮建扶），累计投入投资金3577万元（其中后盾单位投入1450万元），实施扶贫开发项目420多个，农村贫困人口受益率达95%以上。新修村级公路151公里，整修村级公路139公里，新修村部31所，维修村部9所，新修（整修）山塘、水池198处，完成水利工程、人畜饮水工程200多处，解决了7000人的饮水困难，新建沼气池4000余口。
　　
　　2003年，该区启动了多项农村交通基础建设项目。为全面完成通乡公路改造工程建设任务，该区在财力极为紧张的情况下，举债5000万元进行资金配套。截止2006年底，该区全面完成通乡公路改造工程建设任务，实现了区内乡乡通水泥路的目标；已完成6个村通畅工程建设，建设里程11.9公里；已完成7村通达工程建设任务，建设里程31公里。
　　
　　经过4年多的努力，该区农村改厕工作取得了实效，农民得到了实惠，全区农村卫生状况得到进一步改善。2003年，按每个标准户厕500元的标准补发到乡镇，乡镇组织招投标工作，保质保量地完成了改厕任务。
　　
　　该区广播电视“村村通”工程已基本实现。到2000年5月底区政府共投入“村村通”资金23万元，实际建成村小站12个，村级小网16个，电视入户数1744户，入户率28%，2001年区政府投入资金6万元，为天子山丁星榕安置户安装地面电视站48个。截至2006年底，该区为有线电视“村村通”投入150万元，完成有线电视“村村通”光缆架设58公里，至此全区42个自然行政村全部开通有线电视，90个自然组（占总数23%）能够看有线电视节目，全区1万多农民得到了实惠。该区电视网络建设逐步升级。2005年，覆盖全区的光缆干线网络形成，为武陵源区数字电视建设奠定了基础。
　　
　　关注就业分配改善民生之源
　　
　　解决就业问题，就是解决民生的根本问题；解决社会的分配和再分配问题，就是解决群众分享经济发展成果的问题。武陵源区在关注群众就业和再就业，关注社会分配和再分配等方面进行了有益的探索，改善了民生之源。
　　
　　该区从2004年开始实施阳光工程。三年累计培训2300人、转移2213人、拨款45万元、补助47.5万元。2006年,该区再就业培训200人，农村劳动力转移培训803人，城镇新增就业人员605人，下岗失业人员再就业203人，全年城镇登记失业率降至3%。
　　
　　随着中央“多予、少取、放活”的农村工作方针进一步深化，通过惠民政策的推动，该区农民年人均收入递增200元以上。该区落实有关涉农补贴，出台了《关于下拨粮食直补和良种补贴资金的通知》，明确了补贴对象和标准，全区共发放补贴789849元，已全部发放到户。该区一系列安民惠民政策的落实和实施，使广大农民群众在不增加额外负担的条件下，全面改善生产、生活条件，确保收入稳定增长，从源头上全面支持新农村建设。从2002年起，村主干工资（三人）、村（居）公务费由财政统一安排；畜牧防疫费、产业结构调整引导资金、支农支出、农村沼气建设、示范村建设、新农村建设等，均由区财政预算安排资金；推广水稻良种，实行水稻良种补贴。
　　
　　该区涉林各项惠民政策落实率达100%，六年来累计4629.3万元惠民资金全部发放到位。该区有效实施退耕还林政策；足额落实国家生态公益林补偿和管护资金；及时发放重点绿化工程占地补偿费；减免各类费用，确实减轻了农民的负担：取消7项行政事业性收费，停止收取民用材育林基金，免除部分建设占用林业用地的费用；加强低效林改造，提高森林质量。
　　
　　自1997年以来，该区共审批农民建房1037户，共减免农民建房土地管理费和土地使用证发证费8.8万元。从2001年开始，该区减免农民建房每户80元测图费，共减免测图费2.4万元。从2006年开始，该区减免农民建房耕地开垦费（水田每亩7000元，旱地每亩4200元），从而农民建房宅基地审批免收任何费用。
　　
　　关注就医就学改善民生之基

(幸福的晚年)

.

　　最大限度地满足人民群众享受优质医疗服务的愿望，让广大人民群众就近就医；绝不让一个孩子输在起跑线上，让所有孩子共享教育改革和发展的成果，这是武陵源区委、区政府的重要价值取向。
　　
　　近10年来，该区高标准修建了区人民医院和森林公园蓝马医院，完成了中湖、天子山、协合三所乡镇卫生院的改扩建，吴家峪社区卫生服务中心即将建成，城乡医疗卫生设施全面改善。
　　
　　2006年，该区参加合作医疗对象27891人，参合率达77.2%。该区农民筹资27.891万元，市财政配套基金7.22万元，区政府配套基金104.34万元。截止2006年底，该区新型农村合作医疗共补助参合农（居）民1525人次，共支付新型农村合作医疗基金9.219万元，节余基金转入2007年合作医疗基金。
　　
　　自2005年6月份起，该区对一类疫苗预防接种实行全部免费。2005年6月—2005年12月，共免费接种477人，接种5731针次，共计免费23237.5元；2006年1—12月共免费接种947人，接种14205针次，共计免费43411元。
　　
　　该区历届区委、区政府领导都非常重视教育事业，重视教育工作的投入，使该区教育事业蒸蒸日上，逐步步入到良性循环的快车道。目前，该区学校由建区时的48所调整到目前的21所，其中村级小学15所，中心学校4所，独立初中1所，综合高中1所。高标准建设了区一中和索溪峪中心学校，启动了区二中建设，完成了全区中小学危房改造，率先在全市实行义务教育全免费，全区所有中心学校建有多媒体教室。各类教育均衡发展，全区拥有幼儿园9所，九年制义务教育全面普及。
　　
　　2001年8月1日，该区成立了教育基金理事会。该区基金会401.909万元的原始基金，主要是财政资助和部分社会捐助。该区财政每年还给区教育基金会拨款5万元；行政事业单位干部职工每人每年捐交10元，由财政从年终干部职工奖金福利中扣除；每学期学生家长向区教育基金会捐赠2元，由区财政解决，不向学生家长收取。此基金用于表彰奖励优秀教师，救助特困教师，扶助品学兼优的特困学生。
　　
　　该区减轻进城务工就业农民子女教育费用负担。该区对进城务工就业农民子女做到与当地学生同收费标准，学校不向学生家长收取“借读费”和与就学挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”、“建校费”等费用，减轻了农民子女教育负担。
　　
　　2005年，该区免费供给九年义务教育学生课本费、作业本费、辅导资料和补助贫困生生活费。在积极实施补助贫困寄宿生生活的基础上，该区于2006年扩大农村义务教育阶段学生免费发放教科书的范围，给全区义务教育阶段学生免费发放教科书、作业本及教辅资料。2006年，该区本级财政此项投入就达217.63万元。