张家界天天喊“旅游综合改革实验区”，我们破题了吗？（转自网络）

更新时间:2018-03-19 13:47:29 来源：www.okzjj.com 编辑：已被浏览次查看评论

国家著名旅游专家魏小安语录：
.... 你们一再提出要借助张家界国家旅游改革实验区的机遇，以改革来推进发展，这只是把题目提出来了，因为张家界本身就没有破题。国家旅游局去年12月下文，全国四个旅游改革实验区，到现在一个落地的都没有，因为确实很难。旅游改革现在改什么？我们能改什么？我们需要改什么？都不清楚。前一段时间国家旅游局专门跟我说，希望我关注一下，我看了看，到舟山待了五天，算是把这个题目破了一破。这个文本里仍然是只提出了题目，还没有破题，张家界本身都没有破题，我们如何来借助一个没有破题的东西，还把它当成机遇，所以这个话就很空。

....魏小安在对舟山进行调研后对“国家旅游综合改革实验区”在舟山的破题探讨：

....关于国家旅游综合改革试验区
....关于国家旅游综合改革试验区，我就问几个问题：第一，综合什么？第二，改革什么？第三，试验什么？不回答这几个问题，综合改革试验区就仅仅是一个说法，每一个字都得有解释。
....1、综合什么？
....大旅游的概念才谈得上综合，这就一定要超越我们六要素诸如此类的范围，构建一个完整的大旅游概念，这是一个综合，因为这个综合不仅要求旅游内部的改革，更重要的是要求环境的改革。
.. 2、改革什么？
.. （1）体制机制改革。如果从管理体制来说，舟山已经组建了一个旅委，但是我的看法旅委还不太到位，因为全国旅委也折腾好多次了，省一级的先是上海，现在是北京，地市一级的杭州、绍兴，到县一级，浙江都是风景旅游区，风景旅游区这个基础实际上就开拓了一个大管理的格局，浙江这方面的基础已经很好了。当然这里还不光是旅游管理部门自身的改革问题，如果真正从先行先试的角度来说，我们四个新区要研究一下发展过程，都有一个特点，舟山现在没有，前面三个新区都有这个特点，就是首先在体制上形成一个大的构架，形成综合性的、多功能的政府部门体系。在这几个新区上来第一步先把原来各自为政打架的事解决，这个事做完了，新区的工作效率大幅度提高，这是毫无疑问的。然后就是研究大政策这些工作，我觉得舟山恐怕在体制改革上首先要走这条路。第二就是运行机制的改革，运行机制的改革现在来说没有什么问题，在浙江这样的体制和发展条件之下，我倒是感觉现在要组建几个新的国有企业，这也应该作为一个改革的内容，因为有些东西尤其是涉及到一些需要垄断经营的，只有国有企业来做，这倒是可以考虑，我也正在琢磨哪些领域我们可以做这些事。
.. （2）运营要素改革。运营的改革说到底就是在传统的行、游、住、食、购、娱这六要素基础上，要扩充新的业态，原有业态要丰富、要完整，同时还要扩充新的业态。舟山群岛新区我想有几个事情都应该做，包括邮轮旅游基地、游艇旅游基地、海钓旅游基地、康体旅游基地、禅修旅游基地，一共是五个基地，海南的政策也应该拿过来。如果从国家层面上，这个新区可以和海南的国际旅游岛并驾齐驱，所以海南的零关税、免签证、放航权、建自由贸易区等政策都应该先拿过来，海南已经建了四个免税店了，这四个免税店的生意都不错，像这些东西在舟山应该有。可以研究突破，但是更多的去研究如何使产业的运营更加完善，更加构造产业群。
....（3）发展要素改革。这是一个根本性的题目，这个题目如果能够突破，我想我们改革试验区的意义就真正成立了。我们原来只是强调旅游的运营六要素，实际上任何一个产业背后都有发展要素，比如说土地要素、资金要素、企业的产权要素、管理要素、人才要素、科技要素等等，这些客观来说也有一个市场。但是旅游这个市场没有形成，只是边缘化，比如土地市场里有旅游土地，碰到特殊问题特殊商量，我们能不能构造一个比较完整的土地要素的概念呢？比如资金，现在资金很多，但是资金要素也有一个如何合理配置的问题。包括人才要素就涉及到教育问题，科技要素也涉及到能不能形成一个新的产业体系的问题。舟山有很好的造船条件，也有这样的基础，将来中国的邮轮、游艇，装备制造业舟山应该发展，我们不能总靠进口，这么大一个市场总靠进口，无非就是大连有条件，上海有条件，舟山有条件。但是作为一个舟山群岛新区，这方面就要占先机，这也是科技市场要素引入需要进一步提升的问题。像这些东西，现在我们的制造能力都有，但科技水平都不够，所以如果形成这样一个要素的市场体系，就会实现根本性的突破。这里就涉及一系列具体问题的处理，比如要构造一个旅游的土地市场，就意味着得有相当一部分明确是旅游用途，那么这些旅游用途怎么在市场上运作？谁作为运作主体？这就涉及到很多具体的工作关系的协调问题。有的东西就不是协调问题，如果明确有旅游土地市场，那就是以旅游部门为主，以国土资源部门为辅，否则的话就永远以他们为主，有时候连边缘化都做不成。这个东西涉及到一系列的内容，我排列下来大体上有九个发展要素，我们把九个发展要素打成捆，作为旅游发展要素的改革这样一个题目提出来，这就不是一个舟山的意义，而是具有全国性的意义。
....（4）环境要素完善。实际上中国旅游业如果现在和国际上比较，我们最大的差距是在环境上，环境也是涉及到一系列的环境，环境要素的改革要靠旅游部门来推动，门都没有，但是如果市委市政府能够对这个问题有充分认识，我觉得这就是一个大突破。反过来说海南，海南年年搞市场秩序整顿，我的看法就不能这么搞，这个搞法一方面始终给消费者强化海南的秩序不好、质量不好的印象；另外一方面，整来整去，整了二十年了，海南的力度非常大，但是仍然没有解决。不从根上挖这些事情，老靠搞运动的方式解决显然不行，实际上这就是一个环境要素，有的也是发展阶段的问题。环境方面我也是归纳了九个环境，每一个环境都需要我们做文章，但是首先需要我们把题目提出来。
....旅游综合改革试验区的改革内容基本上就是这四个方面，包括体制机制改革、运行要素改革、发展要素改革和环境要素完善。
....3、试验什么？
....先行先试，敢做敢为，试什么？改什么？别人没做的事情我们做，别人不能做的事情我们做，这才有试验意义。这就需要对舟山进行总体定位，我对舟山的总体定位就是建设世界一流的休闲度假群岛。群岛把地理的优势突出了，休闲度假就是主体功能，发展定位就是世界一流。比如像普陀山，现在已经达到了世界一流的宗教旅游产品和文化观光产品，我也就是那天在普陀山记者采访的时候才突然意识到这个问题，在这些事情上，我们用不着妄自菲薄，所以我觉得如果按照这样一个定位，很多先行先试不应该成为问题。舟山群岛至少应该有七八个高尔夫球场，没有相应的高尔夫球场群，就构不成一个度假地足够的吸引力，但是现在搞一两个都很困难，都得冒着要被处分的风险，这显然不对。如果连这种事都做不了，那还讲什么先行先试？还叫什么新区？类似这样的东西，我们都可以研究如何突破。像这种突破，有些东西具有普遍性，有些地方就没有普遍性，只有我们这儿，所以我们才叫新区，才叫试验区，就是把它区分开。
....这样的话国家旅游综合改革试验区这个题目大体上就可以破题，当然这都得细化，有好多事情要细化到项目上，有些东西要细化到工作上。比如像旅委这个体制，我的看法，现在北京市旅委的体制是最好的机制，最有效率，原来上海旅委的格挺高，但是没工作效率，常务副市长当旅委主任，整个旅委成立以来，全会都开不了两次，因为市长没时间，可是主任都不出席，旅委全会怎么开？所以很多事情实际上就推不动，效率也很低。北京现在一个主任，六个副主任，三个专职委员，还有八个兼职委员，八个兼职委员就是八个部门，每个部门派一个副职，开会必须到会，这样就会有比较高的效率，当然也是刚刚组建，运行还没有完全形成，但是至少从架构来说，应该是效率比较高的架构，所以好多具体事情，要具体研究，但是总的框架应该是这么几个。
....具体操作
.. 1、要名分、要政策、要机制、要程序
....这个新区也好，试验区也好，如果到中央或省里，需要研究要名分、要政策、要机制、要程序这四个东西。第一就是要个名分，要个帽子，现在已经给了。第二就是要政策，实际上要政策很难，而且咱们都是衙门出来的，知道衙门怎么维护自己的利益，我在国家旅游局工作时期，和国务院三十九个部门打过交道，基本上国家旅游局打官司都是我出面打，有些事情说的挺好，政策给你，但是往往只是一个说法。第三就是要机制，我在海南省政府顾问会上就一再强调这一点，我说别老盯着要政策，重要的是要机制，比如航权放给你了，可是每个航班都要到北京国家民航总局去批，这叫给你了吗？说起来给你政策了，航权可以开放，但是具体办的时候还得到各个部门去审批，所以没有相应的机制还是不行。要机制就是这些事我来办，我来批，要机制比要政策重要得多，因为这个政策各个部门都可以给，所以只有政策没有机制等于没用。第四就是要程序，尤其对于舟山旅委来说，程序里必须有我。因为程序对于政府机关来说，一方面叫程序制约权利，有了程序做事就有规则，另外一方面叫程序体现权力，没有程序性的规定权力就是空的。比较理想的以我为主的事情达不到，但是反过来，某一个事情前置程序里必须得有我，哪怕征求意见，签个字，这才能把改革试验这些东西一步一步落到实处。
....2、分工体系和项目布局
.. 就目前的项目而言，舟山面临比较大的问题就是要尽快地把分工体系和布局确定下来，如果每个岛都搞度假村、度假酒店显然不行，所以关于如何分工和布局，包括重点何在，得有一个比较明确的东西。现在一说起来，大家都想干这些事，就相当于在舟山范围内左手和右手在打架，现在只是有投资意向，有的是刚刚开始，还没有真正见到结果，如果真正见到结果，形成一个没有分工体系，没有合理秩序的恶性竞争，这个格局绝不是一个好格局。有些错误可以挽回，有些错误不能挽回，基本上硬件建设，尤其是大建设搞下来，就很难挽回了。一个总体定位就是世界一流的休闲度假群岛，再具体到每个岛应该怎么定位，这里包含大量的东西，主题岛、文化岛、度假岛，这些东西落下来， 1300多个岛真是宝。弯路肯定会走，有些东西在弯路的摸索过程中，但是只要不伤筋动骨就行，分工体系和项目布局这个问题如果解决了，就不会有大的问题。海南现在碰到的问题还不突出，我估计将来就会突出，因为海南的基础和你们的基础不同，海南的基础真是一个原始渔村，一夜进入共产主义，所有人都反应不过来，然后各种各样的坏东西都出来了。你们这里大体上还是个循序渐进的过程，虽然也有跨越式的成分，所以还不错，但是对有些具体项目怎么弄还需要具体研究。
....我的看法就是这么三块，一个新区，一个试验区，一个就是围绕新区和试验区到底怎么干。同时这里我们现在也正在发动一个新的题目，就叫做中国度假城市带的建设与发展，过两天我们想开这个会，大家一起研究研究。之所以我提出这么一个题目，因为观光旅游有一个优势，天然的不可替代，甭管名山大川还是名胜古迹，普陀就是普陀，不是说有了九华山，峨眉山可以替代了，绝对不能替代。休闲度假有一个弱势就是同质化程度高，度假的同质化发展恐怕是下一步非常大的问题，浙江这一片都是这样，山东这片也是这样，同一地区一个格局就是自己跟自己内部竞争，与其内部竞争，为什么不把它打一个捆，构建一个中国度假城市带这样的概念？在这个基础上，我们再推一步。这个题目我们也是刚刚想，刚刚发动，就想约全国五六个地方的局长们大家一块谈一谈这个题目怎么弄，这样有些东西就可以做的更到位一点，因为休闲和度假是两篇文章。
....我昨天在定海，定海的旅游局长跟我说了一堆构想，我说你那个构想我基本上不赞成，你把所有想干的事都放进去，那别人怎么干？我觉得定海就是两个重点，一个重点就是围绕舟山群岛新区，将来发展商务旅游，有大把的客商会来，就得有商务旅游的意识；第二就是游普陀，玩定海，到普陀去朝拜，朝拜回来在定海吃喝玩乐。这是两个重点，其他东西也不是不可以搞，但是必须有一个重点，所以我就感觉分工体系这个问题恐怕会比较突出，否则的话在一个小范围内小而全，在一个中范围内中而全，在一个大范围内大而全，我们说近距离低水平的重复竞争不行，近距离高水平的重复竞争就很好吗？恐怕这些都需要研究。当然不能笼统地反对重复竞争，没有重复建设就没有竞争，但是抱起一个团可能更好。

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