守护群众的生命安全

　　金秋十月，驱车穿行于慈利县的乡村，两旁深黛色的大山、藏绿色的老树与远处金黄色的稻田构成一幅宁静、高远的乡村秋景图。车过通津铺镇集市，只见街道熙熙攘攘、热闹非凡，却井然有序、畅通无阻，几名交警正在公路上疏导交通，这和谐的画面成为乡村一道特殊的风景。
　　近年来，慈利县公安局交警大队立足县情，积极探索农村交通安全管理新举措，逐步形成了“集日布点、勤务连线、乡镇固阵、客运织网”的“点线阵网”管理模式，构建农村交通安全“立体管理”格局，破解了农村道路交通安全管理的难题。

立足集日布点，破解交通“井喷”难题
　　农村交通秩序有十分鲜明的特点，平常人车流量比较稀少，但集日人车流量会陡增几十倍，形成周期性“井喷”，交通事故、交通违法及交通堵塞等问题随之出现。为此，慈利县公安局交警大队把“集日交通安全管理”作为重中之重，有效解决集日人车流量“井喷”带来的农村交通安全管理难题。
　　集日高峰岗、集日大宣传、集日车管所，这一系列围绕集日衍生的新模式，均取得了明显的成效。“集日高峰岗”是慈利县首创，将城市道路交通管理的“高峰岗”延伸到农村，在苗市镇、象市镇、杉木桥镇、景龙桥乡等12个重点乡镇集市设立岗点，每逢集日由辖区交警中队民警上岗执勤，负责维护集市及相关路口交通秩序。
　　除此之外，他们还利用集日，推行交通安全宣传“大赶集”。“桌椅、展板、影碟机、电视机、音响、宣传挂图、宣传单……我们有一套专门的下乡宣传工具，每月定期到三个集市开展交通安全宣传。”该县公安局交警大队负责人说，宣传队所到之处，总被围得水泄不通，交通安全知识农民朋友爱看爱听。
　　县交警大队车管所将窗口服务触角延伸到农村，根据农民群众的需求，逢集日为群众提供办牌办证、摩托车驾考等现场服务。今年来已下乡为群众办理车驾管证照1000余个。

立足勤务连线，破解警力不足难题
　　慈利县地处山区，山高路险，而农村交警中队警力有限，常常顾此失彼，给交通违法行为留下了可乘之机。交警大队探索推出交警中队“网格管理、跨区联勤”管理新机制，破解警力不足、管理出现空档的难题。
　　网格管理将全县乡镇分成7个农村交通安全管理责任区，设置7个交警中队，每个交警中队负责各自责任区的工作。跨区联勤是针对集日农村交通的高峰期，除辖区交警中队全员“赶集”外，实行邻近交警中队跨区“赶集”、机关与中队联合下乡“赶集”，保证警力布置与交通高峰期同步；在春运、“黄金周”等特殊时期，打破网格管理界限，重组警力、屯警路面、联动管理，增强了灵活性，提高路面的“见警率”。
　　“交警不能当‘铁路警察’各管一段。”龙潭河中队中队长卓尚军说，他的中队只3个民警、2个协警，管理四五个乡镇，警力捉襟见肘。自推行“网格管理、跨区联勤”以来，他们中队可以向外借兵，联合开展安全整治。龙潭河镇非客运车辆载客现象曾比较突出，中队借兵连续整治了两个集日，行政拘留2人后，效果立竿见影。 “网格管理、跨区联勤”的管理新机制，既发挥了交警中队驻乡镇管理靠前的优势，又克服了交警中队各管一块、力量单薄的劣势，盘活了警力资源。

立足乡镇固阵，破解单打独斗难题
　　在实行勤务连线的基础上，该县公安局交警大队积极向县委、县政府汇报，立足乡镇固阵，大力推动交通安全社会化管理，逐步形成了“政府牵头、部门配合、乡镇主抓”的“捆绑式”社会化管理新格局，破解了在农村道路交通安全管理上交警单打独斗、势单力薄的难题。
　　在赵家岗土家族乡，记者了解到，乡政府经常组织政府干部上路检查交通安全。乡党委书记谭建国介绍说，乡政府虽然没有直接的执法权，但在路上遇到农用车载人的情况，可以拍照取证，还可以打电话通过交警中队第一时间赶过来处理。“今年我们共查了4次，协助职能部门扣了10多台车，黑车司机都不敢随便上路了。”
　　慈利县副县长、公安局长全际平说，县政府今年确立了“责任包保”的思路，先后出台了工作方案和考评办法，将道路交通安全社会化管理工作纳入到社会治安综合治理考核之中，强化乡镇的主体责任。通过考核激励，全县交通安全社会化管理氛围浓厚，涌现出了许家坊土家族乡“捆绑式”、苗市镇“阵地式”两大管理品牌，分别受到公安部、省政府的关注和推介。

立足客运织网，破解市场萎靡难题
　　慈利县公安局交警大队在创新农村道路交通安全管理过程中，大力培育扶持农村客运公交化“村村通”客运班线管理，针对农村客运公交化过程中非法客运车辆载客营运挤压、集日与非集日客运忙闲不均等原因造成农村“村村通”客运市场萎靡的难题，采取“政府扶持、净化环境、创新模式”措施，密织农村“亦学亦农”的“村村通”客运网络。
　　杉木桥镇“民信幼儿园”就是得益于此。院长卓儒军告诉记者，杉木桥镇有7个村的幼儿都在“民信幼儿园”入托，为了保障孩子们安全入学，他积极协助交通运管部门推广农村客运公交，形成了“亦学亦农”的农村客运网络，乡村公交网络的健全，对幼儿园规模的增长起到了重要作用。
　　不仅孩子们上学放学可以坐，村民们赶集也是坐这趟车。村村通“亦农亦学”管理模式，引导村村通客车履行农村校车职能，彻底解决了集日与非集日客运忙闲不均难题。目前，这种管理模式已在全县范围内推广。该县共有县内（短途）班线108条，客车261台，其中村村通客运班线51条，客车82台，村村通客运班线基本覆盖全县80%的行政村，40万人的出行难、出行不安全的问题得到缓解。