从源头化解新时期社会矛盾纠纷

注重排查矛盾的起因
　　一、研判矛盾源头的起因。总的来看，社会矛盾产生的根源主要有以下四个方面：一是决策问题。一些地方政府或管理部门决策不慎，引发矛盾。如征地拆迁中，决策者在没有按政策对拆迁对象安置妥当的情况下就强行拆迁。交通营运中，管理部门制定政策不从民本民生出发，引发出租车、班线车、旅游客车运输市场矛盾纠纷。二是服务意识不强。一些部门和干部不认真履职，不作为或乱作为，群众的一些合理要求得不到解决，矛盾叠加激发。三是责任不明确。一些部门在履行管理服务职能中引发矛盾纠纷后，不闻不问。四是执法不严。少数政法干警办案时，执法不严，重实体轻程序，出现不少瑕疵，导致涉法涉诉信访。
　　二、探讨源头治理的有效方法。一要做到及时发现。基层党委政府要主动排查矛盾，在矛盾产生、激发前掌握信息，把工作做在源头，为预警、化解做好准备。二要做到找准症结。对排查发现的矛盾苗头，要尽早调查研究，找出矛盾源头起因，确定有效的解决办法。三要做到尽快解决。按照“谁主管谁解决”的原则，以职能部门为主化解矛盾，有错就纠，有漏洞就弥补，切实解决群众的合理诉求。四要注重决策风险评估。各级各部门在作出涉及群众利益的决策前，要组织相关专家、人员进行评估，防止决策失误引发矛盾。
　　三、建立化解矛盾源头的机制。要重点抓好四个方面：一要明确协调部门和职能部门的责任。各级党委政府及具有社会管理职权的部门是矛盾纠纷化解的主体，直接负有社会矛盾源头化解的责任。二要建立部门排查调处制度。各相关部门要定期排查调处本系统内的矛盾纠纷，及时分析矛盾原因，积极研究措施解决不稳定的苗头问题。三要强化村（社区）源头治理职责。要从配齐配强村级调委会力量入手，加强业务指导，狠抓化解矛盾职责的落实。要建立村（居）干部调查走访、矛盾源头信息上报制度，对矛盾纠纷苗头做到早发现、快调解，不能及时解决的，要尽快报告相关部门处理。四要总结推广经验。及时讲评工作中存在的问题，总结推介好的工作经验，不断提升源头治理工作水平。

注重研判矛盾产生的主体责任
　　一、明确职责。明确党政领导班子职责，哪个地方辖区内、哪个地方部门内部发生社会矛盾，就由哪个地方和部门的党政领导班子负责解决。涉及跨区域、跨部门的矛盾纠纷，由上一级党政班子负责解决，不能上推下卸。各级党政一把手为化解社会矛盾第一责任人，对社会矛盾化解负首要责任，对突发性强、影响大的矛盾纠纷，一把手必须亲自研究，并下访当地现场解决。领导班子成员按照“分级负责、归口办理”的原则，对各自所分管的行业、部门的社会矛盾化解工作负具体责任，同时，对可能集访、闹访、引发群体性事件的社会矛盾，领导班子成员必须及时组织所分管部门、行业的主要负责人，立足就地排查化解。
　　二、强化督查。强化自行督查化解，哪个系统、部门、单位内部还存在没有化解的社会矛盾，就由哪个系统、部门、单位分管领导牵头，组织本系统、部门、单位人员负责自行督查化解。强化提醒督查，对相关责任单位自行督查没有成效的，组织综治、维稳两办联合提醒督查。强化追责查究，对少数负有化解责任的领导班子、领导干部和职能部门不作为的行为，由综治委牵头，“五部委局”联合督办，进行追责督查。强化一线督查，对少数难度特别大的社会矛盾，调处化解工作行动不力的，党委、政府一把手要及时下到一线去督查，形成领导高度重视的震慑力，确保社会矛盾件件得到及时化解，不留后患。
　　三、严格奖惩。实行优先提拔制度，各级组织、人事部门在考察干部时，将责任人履行社会矛盾化解履职和绩效情况，作为重要内容认真考察了解，考核结果作为任用干部的重要依据，同其职务晋升和表彰挂钩，形成制度。实行审查前置制度，对社会矛盾化解不力，导致发生集访、闹访、群体性事件的地方和单位以及相关责任人，取消评先受奖、晋职晋级资格。实行责任查究制度，对思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实的领导干部，视情责成限期整改，或予以黄牌警告，直至一票否决；对因化解工作不落实，导致发生集访、闹访、群体性事件的地方和部门，对负有责任的领导干部该调整的调整、该处分的处分，毫不手软，决不迁就。

注重创新矛盾化解的长效机制
　　一、建立社会稳定风险评估机制。凡是涉及“三农”、国企改革、征地拆迁、城市发展和管理、重点项目建设、社会保障、机构改革、环境保护等事关群众利益的重大决策事项，必须进行社会稳定风险评估。以人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为决策正确与否的根本标准。经过评估，虽然拟决策事项正确，但多数群众不理解、不支持的，做好解释工作，取得群众拥护和支持后再进入决策程序；对损害群众利益的拟决策事项，必须及时终止；对虽符合群众长远利益，但超出群众现实承受能力或多数群众不赞成的拟决策事项，应暂缓出台。
　　二、建立排查研判机制。实行排查制度。坚持日常排查、重点排查、精准排查，确保全面掌握各种矛盾纠纷，不留盲点和死角。实行研判制度。对可能和即将发生的社会矛盾苗头及时发现、及时报告、及时处置，形成组（联户）预防、村（社区）调解、乡镇街道管控、县市区调度的立体防范工作格局。实行化解档案制度。对排查出的各类矛盾纠纷实行分类汇总，建立专人专档，详细记载化解工作情况，并实行跟踪考核，考核结论作为审查责任部门和责任人评先受奖、晋职晋级的重要依据。
　　三、建立工作保障机制。一是加强组织保障。大力推进县、乡、村综治维稳中心（站）建设，着力搭建矛盾纠纷解决综合平台，实现由单打独斗向整体推进转变，由被动应付向主动化解转变。集中工作职能，实行一体化办公。二是加强人员保障。加强县市区综治办、乡镇街道综治办和社区、村综治小组的人员配备。三是加强经费保障。县市区政府要按照中央、省、市关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的通知要求，对县市区、乡镇街道、社区（村）综治工作经费、平安建设经费、表彰奖励经费、宣传培训经费、维稳处突等专项经费足额预算拨付到位，并保障专款专用。
(作者系市副厅级干部、市委政法委副书记、市综治办主任)