我市“十二五”时期发展背景与形势分析

　　编制和实施好“十二五”规划，要求我们必须坚持用科学发展观统揽全局，深刻把握张家界发展的阶段性特征，把握后危机时代国际国内发展新形势、新特点，以及带来的新机遇、新挑战，科学分析“十二五”规划的发展背景和形势，认真理清基本思路，精心谋划发展蓝图，努力加快前进步伐。

　　一、我市“十一五”期间发展成就与经验
　　“十一五”时期是极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的发展环境，市委市政府带领全市人民，围绕建设世界旅游精品总目标，深入贯彻落实科学发展观，强力推进“三年有改观　五年大变样”建设进程，攻难克艰，锐意进取，全市经济社会发展朝着规划预期的目标稳步推进。预计2010年全市生产总值达230亿元，比2005年翻一番，“十一五”年均增长13.5%，比“十五”快2.9个百分点；人均GDP达14500元，年均增长12.5%；三次产业结构由“十五”末16.8:25.5:57.7调整为12:26:62；工业及规模工业增加值达46亿元和37亿元，分别比2005年增长2.5倍和3.2倍，规模工业占全部工业的比重由2005年的62.1%上升到80.5%；地方财政收入达20亿元，超过规划目标6.5亿元，年均增长21.5%，比“十五”快6.4个百分点；全社会固定资产投资五年累计达440亿元，年均增长22%，比“十五”快1.6个百分点；社会消费品零售总额达84亿元，年均增长18%，比“十五”快6个百分点；旅游接待规模、旅游总收入分别达2150万人次和112亿元，比2005年分别增长48%和74%；城镇化率由32.1%上升到40.1% ；城乡居民收入分别达12700元和3600元，年均增长10.5%和9.5%，分别比“十五”快2.4和4.4个百分点。“十一五”规划确定的主要指标将如期甚至超额完成，加速发展具备了更加坚实的基础。
　　“十一五”以来，我市经济社会之所以保持了又好又快发展，主要得益于以下四个方面：
　　一是突出产业发展为根本做强区域经济实力。立足“三个转变”，创新营销，科学应对，旅游主导产业成功突围、逆势而上，以旅游业为核心的现代服务业加快发展。依托市县两级园区，推进新型工业化进程，加快发展旅游商品产业集群，工业增加值“十一五”年均增长18%，比“十五”期间加快7个百分点，占GDP的比重由2005年的16.5%上升到19.5%。围绕城市和旅游市场，着力发展“四个农业”，农业结构调整力度加大，农业综合效益明显提升。
　　二是突出了以基础设施建设为支撑做优经济发展平台。“十一五”是我市建市以来投资规模最大、增速最快的时期。固定资产投资总额为“九五”时期的5.2倍，为“十五”时期的2.4倍。高起点大规模的市政工程、交通能源、工业园区等基础设施建设，经济发展平台不断优化，投资发挥出支撑经济社会发展的主导作用。
　　三是突出了以改革创新为动力做活市场体制机制。“十一五”期间，全市坚持在解放思想中不断完善顶层设计，奋斗目标和发展思路越来越清晰；坚持在解放思想中创新体制机制，围绕破解发展瓶颈，相继实施投融资体制、城市建管体制、交通运输体制、土地管理体制等重点领域和关键环节的改革，制订出台了城市规划审批、征地拆迁补偿安置、项目建设行政性收费等一系列制度规范，市场体制进一步理顺、机制逐步完善、活力不断释放。
　　四是突出了以招商引资为重点做大外源性经济。五年来，全市大力推进对外开放，积极融入和对接长株潭城市群、湘桂黔渝毗邻地区、泛珠三角和长三角经济区，创新招商方式，突出引进战略投资者，开放引进的质量和效率不断提高，使经济发展得到较强的外力支持。

　　二、“十二五”时期我市发展面临的机遇与挑战
　　“十二五”面临更加复杂多变的宏观环境，发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。“十二五”时期将整体处在后危机时代背景下，我市作为一个欠发达、致力于赶超的旅游城市，发展既面临着新的历史机遇，也面临着严峻的挑战。
　　从国际看，国际政治形势总体保持稳定，和平、合作与发展仍是时代的主题，世界经济市场化、全球化趋势没有改变，但全球金融危机给世界经济带来了深重影响，经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，面临着诸多不稳定、不确定因素，政治经济格局蕴育着重大调整。全球经济增长对发达经济体的过度依赖将面临重大调整。发达国家消费需求萎缩，经济增速放缓，新兴经济体市场化、工业化、城市化进程加快，发展潜力将进一步释放。全球经济总体上将进入一个发展增速减缓和结构加速转型的时代，为我国在新的世界经济格局中占据有利地位提供了可能。世界经济发展的模式和动力将面临重大调整。危机往往催生重大科技创新和新的经济增长点，以新能源和低碳经济为主要内容的绿色经济，将重塑国家和地区经济竞争力，全球经济将进入一个创新密集的时代，产业发展将迎来新一轮变革，为带动我国产业转型升级和提高国际分工地位提供有利契机。国际政治秩序将面临重大调整。发达国家占据竞争优势的格局不会改变，但新兴市场和发展中国家话语权将进一步增强，全球将进入一个柔性化软实力竞争更加激烈的时代，很大程度上有利于我国广泛参与全球事务，提升国际影响力和亲和力。国际环境的影响和传导，对我市保持经济平稳较快增长、发展外向型经济带来了新的压力，在对转变发展方式、调整经济结构、提高自主创新能力形成了倒逼态势的同时，也提供了新的机遇。
　　从国内看，我国仍处于重要的战略机遇期，工业化、城镇化、信息化加速推进，宏观调控手段更加成熟，经济发展向好的态势得以维系。但也是中国经济社会发展的转型期、拐点期，推动经济发展方式的转变必须取得实质性突破，以解决国内经济长期失衡的局面。体制机制改革和结构调整进一步加快。国家将进一步加快推动涉及发展的关键领域和薄弱环节的改革步伐，如国民收入分配格局、资源性产品价格形成机制和医药卫生体制领域的改革，着力改善非公经济发展环境，增强市场经济微观主体的发展活力。调整经济结构由过度倚重外需转向注重内需；内需结构由倚重投资拉动转向倚重消费拉动；投资结构由“高能耗、高污染、资源性”产业转向节能、环保产业，更加注重发展现代生产性服务业和高新技术产业。对外开放战略向纵深推进，中西部地区经济活力将进一步增强。近年来，我国对外开放战略由沿海向中西部内陆地区不断推进，这一战略将在今后更加务实地推进，国家将更加具有针对性地出台部分中西部地区发展的优惠政策，大力推动内陆地区积极承接国际国内产业的转移，实现产业结构的优化和升级。区域协调发展战略更加凸显，区域板块将呈现多极支撑竞相发展态势。目前，国家区域发展战略正由非均衡发展向区域统筹协调发展转变。伴随差别化的区域政策不断完善，资金投入将更多向革命老区、民族地区、贫困地区、资源枯竭地区、生态脆弱地区倾斜。同时，结合国土空间主体功能区划，国家产业布局将更加科学合理。成渝经济圈、关中经济区、北部湾、长株潭、武陵山区等新的区域板块的融合将进一步加快，竞相发展，与长三角、珠三角、京津冀地区共同推动中国经济发展。和谐社会理念深入人心，城乡统筹和改善民生将成为新的战略着力点。随着和谐社会建设的不断推进，国家将更加注重城乡统筹发展，通过统筹城乡产业布局，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业发展，打破城乡长期分割的二元经济结构，促进城乡互动。进一步优化财政支出结构，发挥公共财政职能，对“三农”和民生领域的投入将进一步加大，让广大农民充分分享改革发展成果，促进经济良性发展和社会稳定。国内发展环境的变化，对我市加快转变发展方式，保持经济持续快速增长，进一步改善民生，大力发展外源经济带来了挑战，也创造了契机。
　　从省内看，国家实施中部崛起战略及深入推进“两型”综合配套改革试验区建设，将进一步凸显湖南在全国经济发展格局中的战略地位。经济发展进入加速增长期，工业化、城镇化加速推进，经济和人口加速聚集，城市承载力、吸引力和辐射力全面提升，经济稳定性明显增强，质量效益进一步提升。经济结构进入加速调整期，产业结构趋向高级化，服务经济和高新技术产业占比不断扩大，消费结构快速升级，代表资产和财富的住房、汽车等商品需求快速增长，代表生活享受和品质的文化、旅游等消费将更加旺盛。公共需求进入加速扩张期，社会结构变动加剧，利益主体日益多元，思想观念深刻变化，就业、教育、医疗、社会保障、公平正义、公共安全、生态环境等方面的公共产品需求快速增长，层次不断提升。
　　从市内看，旅游产业已成为后危机时代经济社会发展的重要引擎。当前，世界旅游市场需求持续增长，为抢占更大市场份额，世界各地更加重视发展旅游软实力，更加重视市场竞争，相互交融、竞合共存，旅游国际化趋势势不可挡，总体进入旅游大发展时代。近年来，我们围绕建设“世界旅游精品”的总目标，确立了旅游国际化战略，完成了世界旅游精品建设和国际旅游目的地发展思路的顶层设计，正着力打造国际风景旅游城市，加快建立与国际接轨的旅游体制机制，顺应了旅游国际化、目的地化要求，正步入与国际高度接轨融合，向旅游经济强市跨越发展的快车道。随着国家旅游综合改革试验区的创建和省委省政府即将出台支持张家界世界旅游精品建设的政策举措的实施，张家界旅游将步入进一步快速发展时期。经济连续多年保持较快速度增长，基础设施日臻完善，城市化加快推进，自身良好的发展基础和条件将有力支撑我市经济社会平稳较快发展。国家纵深推进中部崛起、西部大开发等统筹区域协调发展政策，特别是构建武陵山经济协作区、创建国家旅游综合改革试验区、以及省委省政府出台支持加快张家界世界旅游精品建设的意见，将为我市“十二五”发展提供重大政策机遇。但同时面临着绿色增长、结构调整、区域竞争加剧、社会矛盾凸显等方面的压力，我市经济社会进入了必须以转型促发展的阶段。
　　总体上看，国内外及我省、我市发展环境的新情况、新特点，充分显示我市发展条件和动力正在发生深刻变化，面临着经济和社会协调推进的双重任务，面临着加快发展与保护环境的双重压力，面临着更加激烈的区域赶超竞争。这意味着高投入、高消耗、高排放的粗放型、数量型增长模式不可持续，经济发展必须更加注重创新驱动、绿色引领；意味着重经济轻社会、重管制轻服务的发展模式难以适应和谐社会建设的要求，社会发展必须更加注重民生优先、共建共享；意味着在区域发展格局中必须立足自身特点，发挥比较优势，提升综合竞争力。这些都要求我们把张家界放在国际国内发展的大环境中，树立全球视野，增强战略思维，积极应对挑战，努力实现新跨越。

　　三、“十二五”时期我市发展的基本判断与选择
　　根据经济发展的阶段性规律，结合国内外形势和张家界发展实际来分析，“十二五”期间张家界经济社会发展将呈现如下五大趋势和特点，在总的发展方针上应作出与之相应的选择：
　　第一，处于经济发展拐点转型时期，抓住发展机遇，推进经济发展的战略转型，强化投资和产业两大支撑，努力扩大消费需求，保持经济平稳较快增长，是我市经济社会发展总的取向。
　　第二，处于生态经济主导发展时期，导入生态经济建设的新目标，坚持“低碳、绿色、宜居”，严格节能减排，实行产业生态化与生态经济化，推进产业结构优化和经济整体素质提高，是我市经济持续增长的必由之路。
　　第三，处于市场化进程奋力推进时期，全面遵循市场原则和市场规律，进一步解放思想，转变职能，依法行政，构建开放、务实、诚信、效率、廉洁的服务性政府，是推进我市改革创新的必然要求。
　　第四，处于区域经济协作活跃升华时期，发挥比较优势，积极联动，扬长补短，引领武陵山区经济协作，对接长株潭、成渝、武汉等城市群，在开放、竞争环境中取胜，是我市扩大开放、加快发展的关键因素。
　　第五，处于和谐社会加快构建重要时期，坚持以人为本，大力发展社会事业，完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，加强社会管理，维护社会秩序，是我市全面协调发展的重要保障。