抓落实是领导干部的基本功

　　编者按：最近，市委书记胡伯俊同志在中共中央政策研究室主办的《学习与研究》杂志2010年第10期上发表文章，题为《抓落实是领导干部的基本功》，特予转载。

　　工作贵在落实。抓好落实，不仅是个工作方法和工作作风问题，也是衡量领导干部懂不懂政治、讲不讲政治的一个重要标志。不抓落实，就会影响党和国家方针政策的贯彻落实，影响经济社会事业又好又快发展，影响群众利益的维护和实现。因此，干工作必须把抓落实摆在极其重要的位置。
　　抓落实是领导干部党性原则的根本要求。能否抓好工作落实，从根本上说是党性问题，是指导思想问题。抓落实是一个领导干部为政为官的态度，也是对领导干部最基本的作风要求。能不能、会不会抓落实是一把标尺，是衡量领导干部踏实干事、勤政为民的标准。从马克思主义认识论来看，抓落实，就是人们科学地认识世界、成功地改造世界。能否把党和国家的大政方针变为具体行动，关键在于抓落实，这是一个带有根本性的问题。毛泽东同志在《党委会的工作方法》一文中指出，“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。伸着巴掌，当然什么也抓不住。就是把手握起来，但是不握紧，样子像抓，还是抓不住东西。”邓小平同志一贯强调凡事都要“落到实处”，并指出要“注意工作方法，克服官僚主义”，“开会讲话都要解决问题。”江泽民同志曾经告诫全党，“不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章，而要在层层抓落实、层层解决问题上下功夫。”胡锦涛同志曾指出，“我们经常面临一个突出的问题是：从中央到地方为推进事业发展的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出来后只是热闹了一阵，并没有真正落实，也没有达到预期的效果。我们必须从党的路线方针政策全面贯彻执行、确保党和国家发展目标顺利实现的高度，把抓落实问题十分严肃地提到全党面前。”党的几代领导人的这些重要论述，深刻揭示了抓落实的极端重要性，说明了抓落实既是我们党优良作风的重要组成部分，也是党的事业充满生机与活力的根本保证。要不要求真务实，能不能以求真务实精神抓落实，从根本上是与每个领导干部的价值取向和目的动机联系在一起的。共产党只有立党为公，才能执政为民，同样，每个领导干部只有时时事事以最广大人民群众的根本利益为重，以党和人民的事业为重，以全心全意为人民服务为重，真抓实干、务求实效，才能始终保持思想上、政治上和行动上的先进性。
　　抓落实是推动决策有效实施的关键环节。决策是先导，落实是过程，也是目的。只有决策，没有落实，决策就是空谈。抓落实是一个重要的领导环节和领导方法，是检验决策是否有成效的有力手段。决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。我们能否顺利实现经济社会发展预期目标，能否开创科学发展新局面，关键取决于各级各部门实施决策的力度、深度和强度。为推动科学发展，党中央、国务院作出了一系列带有全局性的重大战略决策与部署安排，特别是今年年初，中央举办省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导作了重要讲话，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重大意义、主攻方向、战略重点和工作要求。奋斗目标已经明确，大政方针已经确定。现在的主要任务，也就是要抓落实。这就需要我们各级各部门在内容、时间、措施、上下环节上不打折扣、不缩水，不屈不挠，朝着预定目标前进。只有这样，科学发展的思路才能变成现实，全面小康社会的美好愿望才能真正实现。不进则退，慢进也是退。实践证明，大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难。各级领导干部一定要本着对党和人民高度负责的态度，以咬定发展不放松的坚定意志，以风正心齐谋发展的务实精神，以干大事创大业的胆略和气魄，加快经济发展方式转变，不断推动科学发展，努力营造新优势，开创新局面。　　　　　　（下转2版）
抓落实是转变干部作风的现实需要。近年来，各级都在强调抓落实的问题，取得了积极的成效，但工作落实不力、落实不到位的问题，在极少数干部身上依然存在，影响着科学发展的步伐。从目前的现状看，工作不落实或落实不力主要表现有以下几个方面：一是习惯于以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，工作只求过得去，不求过得硬，甚至弄虚作假，欺上瞒下；二是急功近利，重利忘义，有利则干，无利则推，开口讲价钱，伸手要利益；三是缺乏热情和激情，大事做不好，小事不愿做，上面推一推，下面动一动，甚至推了也不动；四是阳奉阴违，表里不一，当面说好，背后“放炮”，凭个人好恶情感行事，置政令政纪而不顾，有令不行，有禁不止。
各级领导干部一定要深刻认识抓落实的重要意义，强化抓落实的责任，把抓落实作为做好工作的关键环节，以此检验自己的工作作风、工作能力和工作成绩。为此，我们应该努力做到：... 端正思想抓落实。思想是行动的先导。端正思想，首要的是解放思想。思想解放问题，已经成为能不能加快发展、能不能抓好落实的重大问题，已经成为一名领导干部能不能为官一任、造福一方的重大问题。一个地方，如果思想保守，必然缺乏生气，难以有所发展；一个班子，如果思想沉闷，必然缺乏朝气，难以有所创造；一个人，如果思想呆板，必然缺乏灵气，难以有所作为。为此，我们必须从思想观念上破除单纯追求速度、不顾资源环境代价的思想，树立又好又快、持续发展的观念；破除片面追求经济增长、忽视社会建设的思想，树立统筹兼顾、全面协调的观念；破除狭隘的地方主义、本位主义思想，树立“一盘棋”的大局观念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的观念。端正思想，关键是要树立正确的政绩观。各级领导干部一定要树立正确的政绩观，把抓落实的出发点放到为党争光、为民造福上，而不是树立自身形象、为自己升迁铺路；把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，而不是追求表面政绩，搞华而不实、劳民伤财、急功近利的事情；把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上，以实实在在的行动推动科学发展。
强化责任抓落实。抓工作落实，是否明确责任非常关键。少数干部在工作中推诿扯皮，目标责任制不落实，工作任务没有细化量化，对这个问题要引起高度重视。对于个地方来讲，就是要围绕党委政府的重大决策、重要工作部署和工作要求，进一步细化Et标任务，并把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任促落实，以责任促整改，以责任保成效，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要制定主体明确、层级清晰、科学细化的机关及岗位目标任务，建立健全工作责任制度，做到部门责任法定化、岗位责任具体化、责任链接无缝化，使每件事都有专管之人，每个人都有专管之责，形成
多层次抓落实的目标体系和岗位责任制，形成各方面分工负责、协同作战的工作机制和工作格局。与此同时，要严格责任追究，实行奖罚制度，对按时完成任务的，及时奖励；对不落实、不完成任务的，追究责任，真正做到奖罚分明，调动工作积极性，提高落实的成效。
转变作风抓落实。思路能否贯彻、目标能否达到、蓝图能否实现，关键在各级领导班子和领导干部。领导的一个重要作用就是进行组织和引导，组织和引导的关键就是要带头转变作风、带头真抓实干、带头抓好落实。各级领导干部在抓落实的实践中，要做到调查研究在一线，检查指导在一线，解决问题在一线，切实发挥模范带头作用，以自己的实际行动来影响和带动干部群众。领导干部首先要带头学习、带头执行中央的路线方针政策，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，在思想上、政治上和行动上自觉与党中央保持高度一致，确保政令畅通。愿不愿抓落实，是工作态度问题；能不能抓落实，是工作机制问题；会不会抓落实，是工作能力问题。各级领导干部要自觉克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，扑下身子察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，真正把心思用在干事业上，把精力集中在抓落实上，创造实实在在的工作成绩。要切实把人民利益放在首位，坚持问政于民、问需于民、问计于民，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，生活上关心群众，多办顺民意、解民忧、聚民心的实事，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的问题。要把职务当作任务，把岗位当作责任，放下架子，扑下身子，直面困难、正视矛盾，主动到困难多的一线排忧解难，到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方为民办事，同广大干部群众一道研究办法，采取措施，努力打开工作局面，不断推动科学发展。
健全机制抓落实。好的思路、好的方案、好的措施要付诸行动、取得成效，就必须要有一套行之有效的保障机制。一是要建立健全绩效考核机制。要把目标管理、岗位责任和领导班子实绩考核结合起来，加强对重要部门、重大事项、重要岗位的监督，使绩效考核更加客观科学。二是要建立健全督查督办机制。坚持领导挂帅督查，各级领导干部要坚持亲自到一线督查督办，及时掌握工作的进展情况和落实效果，及时协调解决问题。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，整合监督资源，与督查、组织、人事、宣传、信访等部门一起，相互协作、形成合力，建立行动快速、处理及时、奖惩过硬的全方位、立体式抓落实的监督机制，不断加大效能监察力度。各级人大、政协要充分发挥法律监督、工作监督和民主监督作用，认真坚持人大代表、政协委员视察制度、人大代表评议制度，发现问题，督促整改。新闻宣传部门要充分发挥舆论监督的作用，加大对不抓落实的人和事的曝光力度。要充分发挥人民群众的社会监督作用，开展形式多样的群众评议活动。三是要建立健全用人导向机制。着力营造风清气正的环境，全面、科学、准确地认识干部、考察干部、任用干部，让那些说得好、做得差，不想干事、只想当官，在岗不敬业、谋人不谋事，研究关系不研究工作、跑关系不跑项目的人没有市场，真正把肯干实事、敢干难事、善干大事，群众公认、实绩突出的干部选拔到重要领导岗位上来，使勤改为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使工作不思进取、作风漂浮、跑官要官、弄虚作假的干部受到批评和惩戒；真正让政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人才脱颖而出，让思想素质好、想干事、会干事、能干成事的人担当重任，形成重实际、求实效、千实事的良好风气。
注重实效抓落实。抓落实的成效如何，最终要反映在实际工作上，检验抓落实的成效，一看是否完成了目标任务。检验抓落实的成效，首先就要看各项工作的进展情况，看工作目标的落实情况，看工作任务的完成质量。如果目标任务没有完成或完成的质量不高，就不能说真正抓了落实。二看是否提高了工作位次。工作少不了考核评比排位，各项工作所处的位次，反映了工作的水平和成效，也是检验抓落实成效的一个重要标尺。三看是否促进了科学发展。各项工作的成效，最终要体现在科学发展上，尤其要注重厩芗居民收入是否增长，经济和产业结构是否优化，经济增长内涵是否提升，资源利用是否节约，生态环境是否良好，城乡发展是否统筹，经济社会发展是否协调，经济发展质量和效益是否增强等等。四看人民群众是否满意。要坚持把人民群众的呼声、意见和要求作为指导和改进工作的第一信号，通过扎实有效的工作，切实保障和改善民生，提高人民群众生活水平和幸福指数，让人民群众充分享受发展成果，并以此检验是否真正做到了抓落实。五看是否经得起时间的检验。衡量工作落实的成效，时间是一个好裁判。抓落实决不能求一时之功、图一时之名、贪一时之利，而必须深思熟虑，深谋远虑，既让今人满意，又让后人受惠，使每项工作都能经得起时间的检验和历史的评判。
(作者是中共湖南省张家界市委书记)