研究学习《国务院关于加快发展旅游业的意见》文章交流

　　编者按：2009年12月15日，张家界市委、市政府召开全市学习贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》座谈会。会上，张家界市委书记胡伯俊要求，全市上下要充分认识《国务院关于加快发展旅游业的意见》文件的重要意义，联系张家界实际，认真学习和领会文件的重要精神，进一步统一思想、解放思想，促进我市旅游科学发展、和谐发展。
　　会下，张家界市旅游机关部门、旅游企业，和广大旅游工作者无不把学习领会文件精神与深入学习实践科学发展观结合起来，与贯彻落实中央经济工作会议精神结合起来，与贯彻落实湖南省委、省政府建设世界旅游精品的目标要求结合起来，开展研究学习。
　　学习是为了实践。学习永无止境。为使我市旅游界研究学习《国务院关于加快发展旅游业的意见》的热潮走向深入，把学习转化为动力、转换为成果，让《国务院关于加快发展旅游业的意见》在世界知名旅游目的地张家界得以最快速的贯彻落实，本站决定不定期编发张家界旅游界研究学习《国务院关于加快发展旅游业的意见》的优秀文章进行交流。
　　本期编发的.解读《国务院关于加快发展旅游业的意见》.一文的作者，是张家界市旅游核心风景名胜区——武陵源区旅游局的副局长，在张家界从事旅游的时间较长，对张家界旅游发展的感情也十分深厚。
　　研究学习《国务院关于加快发展旅游业的意见》，本站欢迎张家界广大旅游人来稿，收稿信箱：ibman@126.com
　　特别声明：.解读《国务院关于加快发展旅游业的意见》.一文观点只代表作者本人。

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解读《国务院关于加快发展旅游业的意见》

武陵源区旅游局　唐国生（2010年1月5日）

　　一、《意见》出台的历史背景

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　　二、《意见》的几个特点

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　　三、《意见》的出台对我区旅游发展的启示
.　　1、抓住这难得的历史机遇，加快建设国际休闲度假区。2010年是全面贯彻落实《意见》的第一年，是落实.十一五.规划的最后一年，也是我区建设国际休闲度假区的开局之年。《意见》针对目前我国旅游业发展中存在的突出问题，提出了明确的解决思路与具体要求。我们要结合我区实际，认真分析研究在旅游业发展过程中存在的突出问题，按照《意见》的思路与要求，下大力气解决诸如体制机制不顺、投入不足、服务水平不高、基础设施不完善、消费环境不理想、产品种类与文化内涵不丰富、发展模式不科学、节能环保不先进等制约旅游业发展的现实问题，这既是贯彻落实《意见》的关键所在，也是实现我区旅游经济又好又快发展的基础。在建设国际休闲度假区的过程，要选好突破口，抓住难点重点，有针对性地解决一批问题。要有创造性地将《意见》的要求贯穿于我们的工作实践，在思路创新、政策创新、模式创新、产品创新、管理创新、服务创新等各个方面加大工作力度，使旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，努力开创我区旅游业发展的新局面。要提升休闲度假旅游经济所占比重，通过稳步开发以高尔夫运动为主题的休闲游、以民俗农耕文化为主题的乡村游、以户外健身为主题的康体游、以山地疗养为主题的度假游等新业态旅游，做大做强体育休闲、娱乐休闲、餐饮休闲、购物休闲和生态休闲，让休闲度假旅游逐渐成为武陵源旅游经济新的增长点，最终成为旅游业的支柱。构建促进休闲度假旅游发展的城市环境，通过强化项目投资，优化服务功能，优化环境质量，建设产业城市、休闲城市、文明城市。打造休闲度假旅游产品，加大人文旅游产品开发力度，挖掘观光旅游产品文化底蕴，打造具有浓郁土苗民族特色的文化大餐，做大做强原生态体育休闲项目，提升旅游区的品位与档次，提高游客休闲质量。
　　2、要推进城市化建设与旅游业的协调发展。当今世界旅游发展的趋势是旅游需求多元化、个性化；旅游服务精细化、人性化；旅游市场竞争全球化、规模化。面对这样的趋势，作为张家界核心景区的武陵源，必须紧跟国际旅游发展的新潮流，围绕旅游六要素，配套完善城市功能，提升城市品位，满足游客休闲度假要求，推动城市与景区协调发展。但是在推进新型城市化的进程中，不能象其他地区一样以工业化推进城市化，靠单纯的扩大城市规模，增加城市人口来推进城市化，而是要结合我区作为旅游风景区，作为中外游客的旅游观光休闲目的地具体实际，我们的城市在精不在于大；我们的城市在于功能与景区相协调而不在于全；我们的城市要向东寻求出路，而不是向南挤压张家界市区的发展空间；要以我区自身的特色和定位推进新型城市化建设。
　　2007年9月，区委作出了《关于推进新型城市化的决定》，明确了城市建设、管理和发展的指导思想；明确了推进新型城市化的目标和任务；明确了我区城市发展建设的基本定位；明确了我区推进新型城市化的基本要求。但我们一定要把我们的城市象对待景区（景点）那样来经营，把经营城市与经营景区同等看待，这才是关键所在。
　　3、要打破政策瓶颈，加快旅游项目建设。国务院常务会议指出，我国旅游业仍面临发展方式粗放、基础设施建设滞后、服务质量水平不高等问题，必须加强统筹规划，从改革、开放、服务、管理入手，着力提升发展质量。要改善目前的状况：首先要打破社会资金进入旅游行业的政策壁垒，创造有利于公平竞争、有利于创新的政策环境。要运用现代资本理念，建立旅游产权交易平台，使社会资金能够在旅游产业中自由流动；其次是推动旅游融资机制创新，大力发展旅游资产评估、旅游担保等旅游金融服务组织，针对乡村旅游和中小旅游经营者，建设资金融通的可靠渠道，用市场集合的资金推动旅游业的市场化发展。要放宽旅游市场准入，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与，积极引进外资旅游企业。在这方面，我区已经有了正反两方面的经验和教训。当前，我区旅游项目建设方兴未艾，要坚持开放促发展，克服结构瓶颈打破政策壁垒，抓紧旅游项目建设，围绕.吃、住、行、游、购、娱.六要素，加快建设景区基础设施，完善旅游公共服务体系。开工建设环景区公路，改造提质黄石寨索道，启动建设杨家界索道，提升旅游交通体系。规划建设森林公园停车场，大力推进吴家峪生态广场二期工程。不断提升旅游酒店体系，鼓励和支持宾馆酒店向集团化、品牌化、规模化发展。
　　4、打破行政区域瓶颈，加强旅游景区的横向合作。从我区旅游产业的实际情况来看，旅游企业的发展现状还很不平衡，旅游企业之间的横向联合、深度合作、形成合力的局面还有一定差距，共同发展，做强做大还远远不够。打破行政区域界限，开展同周边县市、及省之间的区域合作，这已经成为旅游市场扩展的.必由之路.。作为我区旅游企业而言，要树立.大旅游、大市场.的观念，以整体合作的态势积极参与区域合作，扩大市场份额，我们还必须借助我们自己产业公司的实力，开展扩张性经营，提高旅游产品和旅游线路的知名度，为我区旅游产业的发展推波助澜，增强后劲。
　　5、打破传统的宣传促销模式，实现客源总量的大幅提升。不少旅游企业缺乏现代营销意识，还停留在.等客上门.的传统阶段，甚至还抱着.等、靠、要.的陈旧观念。特别是景区景点、旅游饭店对宣传促销舍不得投入，缺乏有效灵活的促销措施，不善于同旅行社合作，不善于和同行合作，使企业的宣传促销得不到应有的效果。有的企业则是采取单兵作战的方式，只注重宣传自己，更有甚者，竟采取诋毁竞争对手的方式对外进行促销，不仅损坏了自身的利益，更重要的是破坏了整个武陵源的声誉。实践证明，大手笔的营销策略和抓敏感点炒作才是宣传促销的出路，才能使宣传促销的效应得到放大。着力开发自助游，吸引自驾游；突出宣传促销特色；创新宣传促销渠道；加大市场营销投入比重。按照.政府主导、企业跟进.原则，充分调动企业积极性，构建政企联手的营销格局，鼓励旅游景点、酒店、旅行社在国内外设立办事处，激活他们挖掘旅游淡季市场、非周末市场和中短程市场的潜力，实现.境外不足境内补，远程不足近程补.，从而达到集约式宣传促销的目的。五是还要充分利用各类节会活动加大宣传力度
　　6、加大资源保护力度，实现我区旅游业的可持续发展。随着武陵源知名度的提高，来旅游观光的国内外客人日益增多，给武陵源风景区资源环境带来压力，接待过多就会给生态环境带来不利的影响，但人为的强制性控制不符合人本主义思想，只有用市场的法则来调整，以达到控制游客人数的目的。当前我区资源保护上还存在薄弱环节：一是管理体制上存在的多头管理、体制不顺等问题，导致管理分割、保护分治，管理不到位。二是由于景区资源经营权的出让和转让，经营者保护意识弱化，遗产资源真实性和完整性破坏现象仍有发生。三是核心景区的居民搬迁不彻底，景区居民生产生活和旅游接待经营对环境还存在着一定的影响。为此，我们严格按照《风景名胜区条列》和《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》的有关规定，大力开展了景区综合整治，突出抓好遗产保护、规划编制、建设监管和环境治理等工作，进一步加大宣传力度，强化保护意识；进一步加强规划管理，严格保护遗产进一步强化规划龙头作用；进一步提升环境质量，保护生物资源；进一步加快生态建设，保护地质遗迹；进一步健全监测网络，提高管理水平。武陵源旅游发展的前提是保护好遗产，只要保护好资源，才能实现我区旅游业的可持续发展。

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