我市政府投融资体系建设重点

近年来，随着世界旅游精品建设进程的加快，“十二五”将进入城市建设和重点基础项目建设高密度投入期，投融资需求不断扩大，加快政府投融资体系建设已成当务之急。

一、我市政府投融资平台建设现状
(一)、主要融资平台。目前，全市共有5家政府性投融资平台，分别是：市经济建设集团投资有限公司，主要承担城市基础设施建设和管理；市交通投资有限责任公司，主要从事全市重大交通基础设施投融资和建设，经营管理市交通系统国有资产；华瑞国有资产经营管理有限公司，主要负责经营管理市属国有企业国有资产、市直单位经营性资产和“非转经”资产；市经济开发区开发建设有限公司，主要从事开发区基础设施开发建设、高科技产品开发；土地储备中心，主要是以土地抵押方式承借贷款，作为收储土地的流动资金。
(二)、存在的主要问题。一是现金流量不充足。资源市场化进程慢，使用效率低，导致城市建设投入资金不能产生直接经济收益，现金流量不够。二是投融资渠道单一。现有融资方式仍以银行贷款为主，融资渠道狭窄，项目运作市场化程度不高。BT、BOT、TOT等先进投资模式和企业债券、收费权信托、资产证券化等新型投融资方式在我市仍是空白。三是风险机制匮乏。当前投融资公司贷款大部分由财政提供信用担保，还款也依赖于财政划拨的政策性收入，公司仅承担项目建设，易造成投入与产出脱节，经营风险和财务风险加大。四是项目投资成本高。在初级土地开发中，特别是城市基础设施建设中，建设环境欠优，致使土地开发、管理成本高，增加了项目投资成本。

二、“十二五”我市政府投融资体系建设总体构想
(一)、总体思路。以科学发展观为指导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化“用资产换资金、用存量换增量、用投入换收入”的投融资理念，按照“政府主导、市场运作、法人治理”的模式，建立和发展政府投融资平台，激活政府资源的资本属性，增强投融资公司自主经营能力，加快形成“融资-投入-收益-再融资-再投入-再收益”的良性循环机制，打造资产规模大、资产质量优、投融资能力强、偿债能力佳的政府综合性投融资体系。
(二)、基本原则。一是坚持整合提升与适当新设相结合原则。整合提升现有投融资公司，并结合投融资实际需要，组建新的投融资平台。二是坚持风险防范原则。财政不直接给投融资公司提供融资担保，各公司不相互担保、不对外担保，对专项建设资金专款专用，不交叉使用或挪作他用。三是坚持资产所有权和经营权相分离原则。管资产和管人、管事相结合，各投融资公司资产所有权归属政府，但拥有相应法人财产经营权。四是坚持相对平衡原则。在净资产与负债、投入与产出、现金流入量和现金流出量上保持相对平衡，防止投资过度膨胀引发经营风险和财务风险。五是坚持市场化管理原则。立足效率优先，完善公司法人治理结构和用人机制，构建现代企业制度，提高项目回报率和盈利能力，增强核心竞争力。
(三)、加强融资能力建设。一是完善土地经营。不断完善土地收储和开发制度，建立健全城市规划与土地储备相结合的联动机制，严格控制重大城市基础设施项目周边土地，做到统一规划、统一收储、统一开发。二是创新项目融资。创新城建项目融资方式，对经营性城建项目鼓励采取转让产权或特许经营权方式回收资金；对准经营性或非经营性城建项目，鼓励采取政府回购、财政补贴、特许经营权授予等方式公平选择投资者和经营者；对涉及大量机器、设备采购的城建项目，鼓励采取设备租赁、融资租赁方式，解决资金投入问题。三是扩大直接融资。创新直接融资方式，积极开展ABS融资，探索资产证券化途径，灵活运用企业债券、信托计划、基金等融资手段，扩大直接融资规模。积极争取国家和省加大我市投融资平台企业债券发行。鼓励股权投资基金、保险资金扩大在城市建设领域的投资规模。四是盘活闲置不良资产。积极推进资产重组，采取引资嫁接、资产置换、拍卖、招标或者协议出让等方式盘活闲置不良资产，实现国有资产保值增值。五是建设地方金融服务体系。积极支持外埠金融机构和中介服务组织到我市设立分支机构。积极拓展邮政储蓄银行融资功能。利用信用社升级地方银行契机，进一步增强政府融资功能。鼓励社会保险机构在我市投资，做大中小企业担保公司，提升地方金融机构综合实力和总体竞争力。
(四)、增加投融资公司现金流量。一是整合基金性收入。将市属可用的国有土地出让收入、水资源补偿费、新型墙体材料专项基金等政府性基金收入，税务部门征收的教育费附加等专项收入，体育彩票公益金和发行费等彩票资金收入整体打包，相应划入投融资公司。二是整合垄断性资源。将国有土地、矿区、场地和其他公共资源的开发、冠名、广告、特许经营权等，通过招标、拍卖或者其它方式取得的财政资金，以及通讯工具、汽车牌照特殊号码使用权收益，按照运营管理范围和相应比例注入投融资公司。三是扩大土地收储规模。通过招拍挂形式进行土地交易，采取合作开发等方式，获得土地增值收益。投融资公司对承担的项目采取封闭运行模式，形成项目投资“借、用、管、还”一体化长效机制。
(五)、建立科学治理评价体系。一是完善企业法人治理结构。进一步建立健全企业章程，完善法人治理结构，加强科学管理与决策，加快投资、金融等专业人才引进，建立企业人才经营管理队伍。二是加强投融资企业考核。完善对投融资企业考核评价机制，准确、客观、科学评价经营者业绩，增加对企业融资能力、风险控制及偿债能力等方面的综合考核。三是加强投融资管理。出台《张家界市政府投融资管理办法》和《张家界市政府投融资项目管理办法》，强化政府投资项目管理，提高资金使用效益和透明度。四是加强投融资监督。出台《张家界市投融资审计监督办法》，加强对投融资及项目的审计监督。

三、完善投融资体系建设各项机制
(一)、建立规范的决策机制。成立市政府投融资管理领导小组，增强政府宏观调控能力，提高政府投融资决策水平。根据经济发展和财力情况，制定年度投资和融资计划，确定融资方案和投向。
(二)、建立合理的补偿机制。根据实际需要，对投融资公司担负的政府公益性投融资项目，适当给予经济补偿。将政府扶持投向各种经营实体的国债资金、专项资金、产业发展资金，逐步作为资本金注入投融资公司。对投融资公司的投资实施税费减免、购买服务等优惠措施，增加盈利能力。
. (三)、建立投资风险约束机制。增强投资主体风险意识，加强决策、执行、监管责任落实。建立专家论证和听证制度，实行项目法人责任制。增强财政风险控制和预警功能，在出台《政府偿债准备金管理办法》基础上，建立财政预警评价体系，确保政府投资的合理投向与供求大体平衡。
(四)、建立完善的保障机制。加快研究制订收益权质押、特许经营权管理、风险防范管理、土地储备管理、无形资产管理、财政专项资金市场运作等政策措施，规范和强化政府投资管理，为政府融资创造良好的政策环境。
(五)、建立国有资本经营预算制度。尽快建立政府国有资本经营预算制度，政府投融资预算纳入该制度体系，年初拟定，年终决算，报市人大常委会审定。原则上不临时动议新增投融资项目。

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