加快培植新兴财源建立多元立体财源体系

　　建市以来,我市财政收支持续增长,财政实力显著增强,但单一的旅游财源结构难以支撑全市经济社会发展的需求，如何调整税收结构、培植新的财源是我市财政发展的一项长期任务。对此，我们进行了深入分析与探讨。

一、我市财源现状
　　(一)总体态势。2004年至2009年，我市财政收入保持了较好势头，财政总收入由6.57亿元增加到16.33亿元，一般预算收入由4.18亿元增加到12.04亿元,税收收入由2.96亿元增加到7.38亿元，5年内实现了翻番。全市人均财政收入由418元提高到988元，增长两倍多，但仅为全国平均水平的19.3%，全省平均水平的42.1%。同时，虽然财政收入增长较快，但支出增长更快。2004年至2009年，全市财政收入增长了2.49倍，但财政支出从2004年11.89亿元增长至2009年48.17亿元，增长了4.05倍。2004年，全市财政收支比35.6:64.4，2009年为33.9:66.1。
　　(二)财源特点。一是投资拉动明显。近年来，全市投资规模快速增长，2004年完成43.1亿元，2009年达到112.4亿元。随着投资规模的扩大，一批重点项目建成投产，增强了全市综合经济实力，拉动了财政收入增长。二是主体税种稳定。2009年，增值税、营业税、所得税三大主体税共计47955万元，占税收收入的64.9%，比上年增长18.5%。增值税增长主要是江垭电站、张家界水电开发有限公司等电力企业支撑；营业税得益于房地产业的良性发展和旅游业的快速扩张；所得税除烟税外，涉外企业所得税也保持了较快增长势头；契税增势强劲，保持年均20%以上增幅。三是“资源财政”凸现。非税收入中的旅游门票、土地收益、“两权价款”均属资源型收益。全市非税收入占一般预算收入由2004年的29%增加到38.7%。市本级非税收入比重更大，由2004年39.3%增加到2009年57.8%。四是产业贡献不匹配。2009年，全市第二产业的增加值虽然只占GDP的23.2%，但提供税收收入（全口径）占31.9%。第三产业中服务业、交通运输业的增加值分别占GDP的33.3%、13%，提供税收收入（全口径）分别仅为7.9%、6.6%。
　　(三)结构分析。从产业结构看，第一产业的税收主要来源于烤烟、生猪、林木，是我市财源的基础；第二产业的税收主要依赖于水电、建筑业的支撑；第三产业提供的税收增幅不大，交通运输业、住宿餐饮业、其它服务业有增收空间。从经济类型看，非公有制经济税收所占份额逐年增大。2009年全市内资企业税收占75.01%（其中：国有企业占21.24%；集体企业占2.06%；股份、私营企业占47.81%）；港澳台投资企业税收占6.84%；外商投资企业税收占1.28%；个体经营税收占16.87%。从收入项目看，税收增幅回落，占一般预算收入的比重由2004年70.69%下降到2009年的61.31%，减少9.38个百分点，其中市本级减少18.47个百分点。虽然这几年财政收入总量增幅较大，但大多来源于非税收入，可用财力增加不多。

二、我市财源建设存在的主要问题及原因分析
　　(一)旅游财源集聚不够。旅游业是我市国民经济的主导产业，但与丽江、三亚、黄山等同类旅游城市比较，我市人口规模大，财政收入少，旅游对财政贡献率低。究其原因：一是旅游企业提供的税收较少。据旅游部门2008年统计，全市66家旅行社上交税金仅298.6万元。二是旅游产品结构单一，市场占有率低，旅游农业、旅游工业发展不快。三是旅游产业抗风险能力弱，旅游税收增长不确定因素多。如SAS、地震、流感等灾害，使旅游经济受到冲击，财税增收受到影响。
　　(二)工业财源发育不良。我市工业发展严重滞后，规模小、竞争力弱，没有知识产权和品牌效应。究其原因：一是规模小。104家规模企业中多为“五小”企业，产值过亿元的仅14家。二是投入不足。符合信贷产业政策支持的不多，无法跨入信贷门槛。融资难，债务重，不少企业处于停产半停产状态。三是效益不佳。2008年全市104家规模企业亏损22家，亏损4339万元。
　　(三)农业财源基础不牢。抵御自然灾害能力差,适应市场变化能力弱。其原因：基础设施老化严重，近些年投入虽有增加，但抵御自然灾害能力脆弱的状况仍未改变；内部结构不合理，应税农产品集中在烤烟、生猪等少数几个品种上，且极易受自然灾害、国家宏观政策以及市场变化影响；社会服务体系不健全、信息不畅、产销脱节、增产不增收的问题常有发生；龙头企业少、经济效益低，特色产品少、市场竞争力弱。全市637家农产品加工企业，规模企业61家，仅占9.6%。
　　(四)非公有制经济财源增势不强。一是投入总量小，社会投入仅占投入总量的19.9%。二是发展环境不优。主动服务非公有制经济的意识还不够强，亲商、爱商、护商的氛围和措施还不如人意。三是市场竞争力不强。流通型企业多，生产型企业少，生产规模小，科技含量低，产品附加值不高。
(五)投资财源效益不佳。投资带动消费和产业扩张，同时也带动增值税、营业税、所得税和非税收入增加。如投资房地产项目，按政策应缴纳20%左右的税收、9%左右的规费，我市远未达标。究其原因：一是投资结构失衡，基本建设投资比重大，产业开发、技术改造投入少。二是各种优惠过多过滥，税费流失严重。三是投资带动财政增收与全国、全省有差距。统计表明，我市每新增1亿元投资增加财政总收入273万元，仅为全国的36.6%，全省的58.5%。

三、加强我市财源建设的对策与建议
　　(一)明确财源建设思路。坚持以科学发展观为指导，以财税增收为目标，稳定农业基础财源、建设工业主体财源、优化旅游主导财源、加快培植新兴财源，建立以市场为导向、以创新为动力、以效益为核心的多元立体财源体系，推动全市经济社会又好又快发展。
　　(二)突出财源建设重点。一是加快建设项目财源。围绕项目抓财源，加大项目争取力度，夯实项目前期工作基础，建立能与政策法规和市场有效对接的项目库，搭建项目平台吸引战略投资者创业兴业，不断壮大项目投资财源。二是壮大旅游主导财源。面向市场发挥旅游带动作用，调整结构大力发展生态旅游农业；依托资源发挥旅游驱动作用，发展独具特色的新型工业；搞活流通发挥旅游业的集散作用，加快发展交通物流业；推进旅游精品建设，加快旅游产品提质升级，拓宽客源市场。三是发展工业主体财源。着力增加总量，实施好市项目建设“112”计划；着力构建载体，投入更多的人力、物力和财力，把工业园区建设成为经济发展的亮点和积聚财源的“洼地”；着力抓好转型提质，围绕建立现代企业制度服务和监管，助推企业发展壮大，早日实现工业税收份额过半。四是夯实农业基础财源。建立健全“自愿、依法、有偿”的土地流转机制，推进农业产业化经营；围绕支柱产业和龙头企业，加快农产品基地建设，通过精深加工实现增值增效；突出发展名优特、无公害、反季节农产品；加强农业适用技术培训推广，提高劳动者素质。五是激活潜在财源。激活民间资本，鼓励支持民营企业发展，培育壮大民企税收；激活土地资源，做活以地生财文章；激活国有资产，实现国有资产收益最大化；激活政策资源，用好用活用足国家政策，争取总部经济投资在我市实现的税收留在辖区支持民族地区经济的发展。六是归集跑冒滴漏财源。严格税收征管，防止税收流失，做到应收尽收；严格税费减免，主动应对利益驱动者 “减免投机”公众利益的行为；严格税收执法，有效打击偷、逃、骗、漏税行为，公平税负，维护税法的权威。
　　(三)强化财源建设措施。一是完善财源项目建设责任机制。加强财源建设领导，理清财源建设思路，明确发展战略，层层分解落实目标任务，按财政收入完成情况、财源项目培植情况、项目投入产出情况，实行绩效考核奖惩。二是完善财源建设投入机制。建立财源建设专项资金；统筹有效使用财政资金，集中投放经济效益好、缴纳税收多的财源建设项目；充分发挥银行信贷作用，有效投入增强税源发展后劲的项目。三是完善财源建设激励机制。实行财源建设激励“政企双挂钩”，把培植财源建设项目与班子考评、干部政绩、评先评优、提拔任用挂钩；设立财源建设贡献奖，在全市营造纳税光荣的浓厚氛围。