抓依法行政也是抓发展

[关键词]依法行政
依法行政是指国家各级行政机关及其工作人员行使行政权力、管理国家公共事务、经济文化事业以及社会事务，必须依据法律法规规定的职责权限和程序，并承担相应的法律责任。基本要求包括：职权法定，越权无效；遵循法定程序；不得滥用自由裁量权；违法行政应承担相应的法律责任。
　　近几年来，湖南在坚持科学发展、加快富民强省的进程中，高度重视政府管理创新，积极推进依法行政，形成了“抓依法行政也是抓发展”的认识，并积极推进科学立法，强化行政程序建设，营造依法行政的良好环境，有效地破解了科学发展的体制机制难题，为全省经济又好又快发展与社会和谐稳定，提供了坚强有力的法治保障。
法治环境是至关重要的竞争力
近几年来，省委、省政府在谋划湖南发展的过程中，形成了“抓依法行政也是抓发展”的认识，并在实践中，形成了一系列创新政府管理、推进依法行政的理念。
——“公共行政”理念。省委、省政府提出，要树立开放思维模式，突出公共行政理念，切实按照“改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理、注重公共服务”的原则，加快推进政府职能转变。要把公共服务作为政府提供服务的重中之重，在经济发展的基础上，不断扩大符合我省现阶段发展实际的公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系。
——“民本行政”理念。省委、省政府提出，坚持人民本位，推进依法行政，就必须把人民利益高于一切作为出发点，把为人民办实事作为切入点，把提高人民群众的生活水平和质量作为落脚点。各级干部必须依法行使行政权力，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所求，作风上求真务实，方法上狠抓落实。
——“有限行政”理念。省委、省政府提出，在政府职能转变上，既要做“加法”，强化公共服务职能，也要做“减法”，减少对具体经济行为的微观管制，目的是为了提高政府的效率和效能。为此，需要依法界定行政权力，明确行政程序，让政府“只干它应该干的事”，让社会和市场来承接诸多政府“不该管、管不了、管不好”的事情。
——“参与行政”理念。省委、省政府提出，创新政府管理，推进依法行政，政府行为必须走向透明化、公开化，积极探索群众政治参与的形式，最大限度地满足公众的知情权与参与权，使公众的政治参与逐渐走向常态化、制度化，形成政府与人民群众的良性互动，努力营造心齐气顺、风清气正的社会环境。

以开门立法奠定依法行政的基础
如何立好法？湖南通过多年的立法实践得出一个认识，这就是必须坚持开门立法。为了把开门立法的原则贯穿于行政立法的全过程，湖南在立法中着力抓了三个环节。
——开门问计，努力解决好立什么法的问题。湖南在编制立法规划时，事先都通过媒体向社会征集立法建议和立法项目，广泛听取各界意见，作为选择立法项目的重要依据。从2002年省人大常委会通过媒体首次公开征集地方立法规划项目，到今年为止已公开征求立法规划三次，在社会各界引起强烈反响，促成了湖南禁毒条例、见义勇为人员奖励和保护条例等十多部地方性法规的出台。
——开门纳谏，不断提高行政立法的质量。湖南在立法过程中，积极向社会公开法规草案稿，召开法规草案论证会、听证会、咨询会，公开征求意见，还鼓励公民申请旁听人大常委会会议审议法规草案。2008年2月23日，时任省长周强亲自主持专家咨询论证会，征求国内12位知名法学专家对《湖南省行政程序规定（草案）》的修改意见。2009年，省政府起草、审查修改的地方性法规、规章草案全部向社会公开征求意见，部分规章草案还专门召开了立法听证会。
——开门评估，着力提高立法的科学化水平。湖南高度重视立法后的评估工作，在几年探索的基础上，开始把立法后评估作为立法工作的一项重要制度加以坚持。2005年，省人大常委会法工委先后对非税收入管理条例、安全生产条例开展了立法后评估。2007年，长沙市组织对已颁布的《长沙市历史文化名城保护条例》进行问卷评估调查，并公布了评估结果。

用行政程序规范政府权力的运行
依法行政的一个关键，就是要加强对行政权力的规范，用法律保证决策的科学性，制约行政权力滥用。为保障行政权力的依法行使，湖南勇于探索，先试先行。2008年4月，率先在全国出台地方性规章——《湖南省行政程序规定》（以下简称“《规定》”），引起了国内外的广泛关注。《规定》的亮点主要体现在四个方面。
——为行政决策立规，让决策不再随意。《规定》的最大亮点之一，就是规范政府工作流程，明确规定重大行政决策必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究等五个必经程序。《规定》实施后，湖南以强化重大行政决策听证会为突破口，大力推进科学民主决策。据不完全统计，《规定》实施以来，全省各级各部门举办重大决策听证会280余次，议题涉及物价、规划、交通安全、就业等关乎人民群众切身利益的事项。
——让行政权力透明，主动接受民众监督。自《湖南省行政程序规定》实施以来，湖南省各级政府全面公布了“权力清单”，对1800余部法律、法规、规章进行全面梳理，将法定的行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力向社会公开，接受人民群众的监督。还积极探索行政会议公开、邀请市民旁听会议、新闻媒体现场直播等形式，主动接受民众监督。
——为规范性文件设限，防止“水源”污染。《湖南省行政程序规定》打破了规范性文件的“终身制”，规定规范性文件有效期为5年；标注“暂行”、“试行”的，有效期为两年；有效期满后，规范性文件自动失效，并要求对各级各部门的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布。《规定》实施以来，全省共清理规范性文件7.7万件，废止1.1万件，宣布失效2.5万件，废止和宣布失效的占总数的46.5%。
——为行政审批“瘦身”，给企业松绑减负。《湖南省行政程序规定》实施以来，湖南开展了对行政审批的“瘦身”活动。2008年以来，省政府精简省级行政审批262项，精简幅度达28.3%；精简省级行政事业性收费项目169项，减轻社会负担50亿元；精简和取消省级年检年审项目32项；全省各级各部门共精简各类评比表彰项目5762项。
在推出《湖南省行政程序规定》的基础上，2009年10月，湖南又制定出台了《湖南省规范行政裁量权办法》（以下简称“《办法》”），这是我国第一部全面规范行政裁量权的省级政府规章。 为了推进《湖南省行政程序规定》的贯彻落实，省政府出台了对《规定》起支架性作用的三部重要政府规章，除了《湖南省规范行政裁量权办法》，还有《湖南省规范性文件管理办法》和《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》。为了与《规定》和《办法》配套，提高行政行为的质量，省政府正在制定《湖南省政府服务规定》，该《规定》将成为全国首部关于服务型政府建设的省级地方性规章。
湖南立足改革发展全局，谋划和推进法治建设，推进政府管理创新，将依法行政作为一项重要的基础性工作来抓，形成了一个崭新的治官治权、建设法治政府的“湖南模式”，一个稳定、可预期、公开、公平、公正的法治环境正在三湘大地形成。

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