在全市区县人大常委会主任座谈会上的讲话

同志们：
这次座谈会的一个重要内容就是围绕建设世界旅游精品，实现富民强市这个总目标，研究如何支持和保障人大代表依法履职，激发代表发挥主体作用的积极性，进一步提高代表工作水平，切实贯彻落实科学发展观，促进我市经济社会平稳较快发展。刚才，各县区人大常委会都作了发言，对换届后的代表工作进行了认真总结，对如何做好今后代表工作提出了很好的思路，这对于我们进一步理清工作思路，做好代表工作，必将起到积极的作用。
换届以来，各级人大及其常委会积极探索，勇于创新，扎实推进，代表工作得到明显加强：代表培训抓得比较实，代表小组活动有新起色，代表议案、批评建议和意见办理更加重视，代表知情知政渠道进一步拓宽，代表与选民的联系得到加强，涌现出了一批先进典型。这是各级人大常委会高度重视、广大代表积极努力的结果。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市的代表工作与人民群众和代表的期盼相比，与新形势的要求相比，与先进地区的水平相比，还有较大差距，主要表现在：代表的知情知政渠道还有待于进一步拓宽，闭会期间代表活动开展得还不够平衡，代表审议报告和提出议案、批评建议和意见的质量还有待提高，议案、建议批评和意见的办理工作实效还不够理想，代表作用发挥得还不够充分，等等。这就需要我们深化认识，梳理总结，创新方法，精心谋划，进一步做好代表工作。
利用这个机会，我讲三点意见：

一、要进一步深化做好人大代表工作的认识
当前，人大工作特别是代表工作面临着新的发展机遇。加强党的执政能力建设，对代表工作提出了更高的要求。经济社会事业的快速发展，对民主法制建设的推动作用日益明显，人民群众的民主诉求不断增强，这对人大工作特别是代表工作提出了与时俱进的新使命。2005年中央下发9号文件，2004年以来，省委专门就代表工作下发了3个文件，市委于2006年下发了6号文件，所有的这一切都体现了各级党委对人大代表工作的高度重视。
（一）加强代表工作是推进国家权力机关全部工作和建设的基础和依托。各级人大是由代表组成的。代表既是各级国家权力机关的主体，也是行使国家权力的主体。人大常委会组成人员和各专门委员会组成人员由其选举产生，这构成了人民代表大会运作的基本框架。做好代表工作，充分发挥代表主体作用是人大及其常委会依法行使职权的基础和前提，是人大及其常委会开展工作的依托和保障，我们每项工作都要依靠各级代表的共同努力，离不开代表的参与和支持。代表工作的活力决定着人大工作的活力，人大及其常委会是否积极有效地行使了职权，与能否有效调动和发挥代表作用密切相关。因此，只有做好代表工作，充分发挥代表主体作用，将代表工作渗透到人大工作的各个方面，才能使人大及其常委会的工作具有坚实牢固的基础。
.......（二）加强代表工作是密切党同人民群众联系的渠道和途径。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“密切人大代表同人民群众的联系，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。”这充分表明，代表是党密切联系人民群众的桥梁和纽带。各级人大代表来自于人民群众，生活于人民群众之中，通过人大代表的渠道，可以广泛宣传党和国家的方针政策，保证党的方针政策的贯彻落实；可以更好地调动广大人民群众参与管理国家和社会事务的积极性，实现党的主张与人民意志的有机统一；可以让党和政府及时了解人民群众的意见和呼声，更快更好地解决人民群众关注的问题，真正代表人民群众的根本利益。
（三）加强代表工作是实施民主执政、推动科学发展的有效保障。科学发展观的核心是执政为民，要做到执政为民，非常重要的一条就是要能够经常地体察民情，了解民愿，关注民生，集中民智。惟其如此，才能切实有效地做到民主执政、科学执政、依法执政。胡锦涛总书记多次指出，我们各级党和政权机关要始终坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，权、利、情都要与人民紧密相连，都要与人民融为一体，这样才能真正按照科学发展观的要求来正确有效地决策大事、推进工作。要做到这一点，就必须同各级人大代表和广大人民群众保持密切的联系，充分发挥人大代表的主体作用。
（四）加强代表工作是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国《宪法》、《代表法》都从法律上确立了人大代表是人民代表大会的主体。可以说，人大代表代表人民行使当家作主权利、依法履行职责的水平，决定着人民代表大会及其常务委员会的工作水平，也体现着人民代表大会制度的完善和推进程度。代表工作做好了，代表依法行使职权、管理国家事务的作用发挥充分了，人民代表大会制度才能显示其优越性，不断得到巩固和发展。
二、坚持在实践中创新，积极探索做好代表工作的新举措
代表工作是国家权力机关工作的重要组成部分，也是党的工作的一个重要组成部分。代表工作具有丰富的内涵，主要包括八个方面：一是代表联系，二是代表培训，三是代表维权，四是代表扶助，五是代表履职服务，六是代表活动组织，七是代表议案、批评建议和意见的处理，八是代表自律与督导。做好新形势下的代表工作，有不少新的课题和规律亟待研究，我们必须着眼新的实践，总结新的经验，探索新的路子。结合我市实际，当前重点要抓好以下五个方面的工作。
第一、抓联系沟通，努力拓宽代表知情知政渠道。代表是人大的主体，也是人大工作贴近群众的具体体现者。要改变“代表代表、会完就了”的状况，着力研究解决代表闭会期间信息不灵、知情知政渠道不畅的问题。人大常委会及其各专门委员会要加强与代表的联系与沟通，进一步扩大代表对常委会和专门委员会活动的参与。常委会办事机构要主动做好为代表寄发常委会公报、工作要点等有关文件和学习资料，向代表通报常委会的重要工作安排和重大活动情况，征求代表建议意见，做好代表来信来访，维护代表合法权益。要继续坚持代表列席常委会会议、常委会组成人员联络代表、重大决策和重大事项通报等制度，为代表提供时政信息服务，使代表把握大局、服务大局，提高代表动员广大群众贯彻执行党的路线方针政策的主动性，推动党委决策的落实，促进“一府两院”工作的顺利开展。最近，市人大常委会研究提出了《关于进一步拓宽市人大代表知情知政渠道的建议》，具体提出了四条建议：一是坚持完善“一府两院”半年工作通报制度；二是健全“一府两院”与人大代表经常联系制度，出台涉及民生民本问题的改革措施和政策，事先征求代表意见，邀请代表列席政府常务会议，定期向代表寄送《张家界政报》和两院工作通报；三是积极主动为代表知情知政提供条件，采取邀请代表参与行风评议、勤政廉政监督，旁听案件审理，参加听证会、论证会，担任特邀监督员，召开代表座谈会，走访代表，邀请代表视察等形式，为代表知情知政提供条件和平台；四是高度重视人大代表的来信来访，代表到有关部门询问、调查有关情况，“一府两院”及其相关部门应当热情服务，提供各方面的条件便利。其目的就是想在拓宽代表知情知政渠道方面作一些硬性规定。各区县人大常委会也应当思考一个问题：如何为本行政区域的市人大代表、省人大代表和全国人大代表了解、掌握本行政区域内各方面的情况提供条件和服务保障，如何拓宽他们对本行政区域重大事项的知情权。希望各区县人大常委会在这一方面都积极探索，并取得实效。
第二、抓学习培训，提高代表履职能力。代表履职的内容涉及一个地方政治、经济、文化、社会管理诸多方面，代表素质的状况，决定着履职水平的高低、作用发挥的好坏。提升代表素质是各级常委会工作的重要内容和基本任务，也是代表履职的内在要求。换届后，市、区县人大常委会高度重视，采取多种形式加强对代表的学习培训，取得了明显成效。但是，代表来自方方面面，文化素质、专业知识和议政能力各有差异，素质和能力的提升也非一日之功。从调研掌握的情况看，基层代表参加学习培训的愿望比较强烈，履职的能力确实也有待提高。因此，常委会应当把提高代表素质作为发挥代表主体作用的重要抓手，采取综合措施，充分发挥常委会的组织培训作用，积极调动代表学习的自觉性，内外因结合，常抓常学，全面提高人大代表依法履职的能力，使代表们的思想适应新形势、新要求，履职能力适应新情况、新任务，切实行使好职权。一要建立健全代表培训制度，丰富培训内容。一些地方根据代表的不同情况采取缺什么学什么进行专题培训，组织专题调研，效果很好，值得推广。在培训的内容上应突出重点，具有针对性，形式灵活多样。可以走出去，组织代表外出学习考察，参加上级组织的各类培训班；可以请进来，邀请熟悉人大工作的专家进行专题讲座；可以走下去，由人大常委会统一指导各代表小组的集中学习、专题研讨；可以请上来，组织代表交流履职体会。特别要注意把学习培训与代表小组活动结合起来，努力增强学习培训的针对性和实效。二要做学习型代表。中央提出要建设创新型国家，建立学习型社会。这是我国应对突飞猛进的科技进步和经济全球化的严峻挑战提出的战略举措。作为代表，要顺势而为，做学习的模范，把学习作为履职的基本要求，作为人生的价值追求。通过对政策、法律、经济、文化、社会科学与自然科学的全面系统学习，不断提高文化素养，提高履职的能力和水平。
第三、抓组织指导，促进代表小组活动平衡发展。代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的基本组织形式，是代表在大会期间工作的延续。没有代表小组活动这个基础，人代会的作用、常委会的作用，都会受到影响。当前，我市代表小组开展活动不太平衡，各区县之间、各组之间、各级代表小组之间都不平衡，约有三分之一的市人大代表小组还没有开展活动，已经开展活动的代表小组之间也不平衡，有的主题选得好，质量比较高，效果比较好，解决基层群众反映的很多实际问题，有的还处于一个摸索阶段。代表小组的活动最贴近基层、最贴近群众、最能直接了解和掌握老百姓的愿望和要求。要充分发挥代表小组活动的这个优势，组织代表深入下去，真实地了解老百姓的状况，看一看街道、社区、农村的普通群众生产生活怎么样，收入怎么样，孩子上学怎么样，老人养老怎么样，有病医治怎么样，住房条件怎么样，有哪些困难，有哪些要求，从这里面发现各级政府工作中的薄弱环节，有针对性地提出意见和建议，帮助政府改进工作，协助政府推进工作，为百姓排忧解难。市区县人大常委会及其办事机构要认真研究，加强指导，要找准代表小组活动的切入点、结合点、兴奋点，重点围绕全市工作大局、本行政区域的重大问题、本选区群众关注的民生问题，有计划地指导代表小组制订好年度活动计划，开展主题鲜明、内容具体的活动。各区县可以根据实际，对代表小组进行适当调整，选好一个组长，并集中力量抓好一批典型，认真加以指导，以点带面，促进代表小组活动平衡发展。
第四、抓督办检查，提高代表议案、建议批评和意见办理质量。人大代表依法提出对各方面工作的议案、建议批评和意见，既是履行法定职责，又是表达人民群众的呼声和意愿。认真办理代表议案、建议批评和意见是维护代表权力和人民群众根本利益的内在要求，是促进“一府两院”依法行政、公正司法的客观需要。因此，人大及其常委会要始终把督办代表议案、建议批评和意见作为保障代表民主权利、支持代表监督履职的重要工作来抓，每年都要选择一批事关民生、综合性强、涉及面广或问题反映比较集中的代表建议，由常委会组织进行重点督办。市人大各专门委员会、常委会各办事机构要认真执行《张家界市人民代表大会代表议案处理办法》、《张家界市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，把对专项工作的审议与代表议案、批评建议和意见的督办结合好，加强与各承办单位的联系，及时了解情况，保证办理进度和质量。各区县人大常委会要引导各代表小组把开展小组视察、调研等活动与代表议案、建议批评和意见办理结合起来，通过开展代表小组活动促进代表议案、建议批评和意见的办理和落实。要在办理质量上下功夫，代表对办理结果不满意的，必须重新办理；受条件限制暂不能办理的，必须向代表作好解释，取得代表的理解；对有条件而借故推托的，必须坚决督促落实办理，积极推动和促进问题的解决，确保人大代表议案、建议批评和意见件件有回音，事事有结果，努力提高办理质量、办理效率和代表的满意度。
第五、抓激励约束，调动代表履职积极性。人大代表既要监督“一府两院”的工作，又要接受选民或原选举单位的监督。代表的权力是宪法和法律赋予的，是人民委托的，代表不仅要有光荣感，更要有责任感和使命感，必须用好人民委托的权力，切实做到履职为民，否则容易产生权力寻租和其他利用职权谋私利的问题。要加强对代表的教育管理，引导代表认真履职，积极履职，主动履职，自觉接受其他代表和选民的监督，接受宪法和法律的约束。可以考虑推行四种方式：一是建立代表履职登记制度。一个代表在一年内、一个任期内，依法履行职权、开展工作的情况要进行登记，这既是对代表本身工作的一种记载，也便于权力机关和选举单位了解代表履职情况。去年，市人大常委会下发了《关于抓紧做好市五届人大代表编组工作开展代表小组活动的通知》，明确要求建立代表小组活动登记台帐，从实施情况来看，部分代表小组已经建立了代表履职登记制度，区县人大常委会要进一步加强指导，逐步规范，创造经验。二是试行代表述职，特别是直接选举的县乡两级人大代表向选民述职。市人大代表可以通过适当方式向原选举单位汇报履职情况。市人大常委会从去年实行常委会组成人员述职制度，今年又专门制订了《常委会组成人员履职登记表》，其目的就是激励组成人员认真履职，接受监督。区县人大常委会也可以考虑如何做好这方面的工作。三是开展做好代表评优评先活动。各级人大代表都要向人民负责，都要接受人民和社会的监督。对那些执行代表职务和为群众办实事成绩突出的人大代表，要给予表彰奖励，同时加大对代表履职先进事迹的宣传力度，营造尊重和支持人大代表依法履职、发挥作用的良好氛围，不断激发代表自觉履行职务、积极参与促进经济社会平稳较快发展的热情。这项工作，武陵源区人大走在全市前面，每年都对基层人大工作进行考核，评选表彰先进。本届里，市人大常委会将评选表彰一批优秀市人大代表和先进代表小组。四是认真做好代表辞职、罢免工作。对于一些群众反映比较强烈或者自身出了问题的代表，要通过法定程序，责成代表主动辞去代表职务，或者依法罢免其代表职务。
三、加强服务保障，为代表履职创造良好条件
努力为代表执行代表职务创造条件，做好服务工作，是人大常委会应尽的职责，也是做好代表工作、发挥代表作用的必要保证。代表作用发挥得如何，与我们代表服务工作的水平和质量有很大关系。各级人大常委会要进一步加强服务，为人大代表依法履职创造良好的条件和有力的支持。
一是加强舆论宣传，营造代表依法履职的良好氛围。全市各级人大常委会要进一步加强舆论宣传工作，在加大工作力度、拓展工作广度、挖掘工作深度上下功夫。要充分利用和发挥人大宣传阵地作用，加快人大网站建设。要善于借助和整合新闻媒体的力量，综合运用电视、报纸、杂志等多种宣传形式，加强宣传。进一步提升全社会特别是各级领导干部的人大代表意识和人大意识，营造尊重和支持人大代表依法履行职务，充分发挥作用的良好氛围。
二是完善服务机制，为代表依法履职创造良好条件。人大常委会办事机构要完善服务机制，定期向代表通报常委会重要工作安排和重要活动情况，充分利用人大报刊、网站等媒体向代表提供多方面的信息。人大常委会代表工作机构要积极发挥职能作用，主动做好代表服务工作，为代表履职创造好的条件、搭建好的平台。市人大常委会组成人员在加强与全体代表联系的同时，要按照《张家界市人大常委会组成人员联系市人大代表工作方案》的要求，加强与重点联系的基层人大代表联系，为代表依法履行职务排忧解难。
三是强化措施，为代表依法履行职务提供服务保障。代表履职是行使公权，法律对代表履职必需的经费、时间、条件作了明确规定。但各地执行中差别较大，影响代表职能的发挥。各级人大常委会要进一步认真落实中央9号文件和《代表法》、《监督法》等法律规定，保证代表知情知政，使代表及时了解本行政区域内经济社会发展情况，了解人大常委会的工作和“一府两院”依法行政、公正司法等情况，为代表依法履职提供信息保障。依法保护代表的合法权益，督促严肃查处侵犯代表合法权利的违法行为，为代表依法履职提供司法保障。要按照法律规定，把人大代表的培训、调研、视察等活动经费，列入财政预算，及时拨付，并随着经济发展和财政收入的增加不断提高。代表依法参加职务活动，保障其时间、工资、奖金和其他福利待遇，代表活动经费要做到专款专用，切实保证代表履职工作的顺利开展。
新的形势和任务对人大工作提出了更高的要求。希望大家深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，进一步做好代表工作，不断创新人大工作，为促进我市经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献。

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