让人民群众成为社会管理的主体

加强和创新社会管理，是科学发展的重要内容，也是实现科学发展的重要保证。改革开放以来，党中央根据国内外形势变化，积极探索和实践适应我国国情的社会管理制度，强调要加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不合谐因素。省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署，把加强和创新社会管理摆在突出位置，坚持“让人民群众成为社会管理主体”的理念，努力把创新社会管理与做好群众工作有机结合起来，充分发挥人民群众在社会管理中的主体作用，不断提高了社会管理科学化水平，为科学发展、富民强省创造了良好的社会条件。

社会管理实际上是群众观点、群众立场、群众路线问题
2006年省第九次党代会提出，必须以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，扎实推进“和谐湖南“建设。2010年，省委工作会议强调，要以改善民生为重点，加强社会建设和社会管理；同年，又制定出台了《关于加强和创新社会管理的意见》。在实践中，省委、省政府深刻认识到，社会管理实际上是群众观点、群众立场、群众路线问题，一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作。做好新形势下社会管理工作，首先要解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这三个认识问题。
——正确把握社会管理的目的，解决好“为了谁”的问题。省委、省政府强调，加强和创新社会管理，首先要解决好“为了谁”的问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿，努力做到三个“始终自觉”：始终自觉地把维护人民群众的切身利益作为社会管理的立足点，切实解决实际问题，给群众带来好处；始终自觉地把解决人民群众关心的热点问题作为社会管理的着力点，积极回应群众关切，给群众带来信心；始终自觉地把营造安居乐业的和谐环境作为社会管理的落脚点，建立良好社会秩序，给群众带来幸福。
——正确把握社会管理的主体，解决好“依靠谁”的问题。省委、省政府强调，加强和创新社会管理，必须解决好“依靠谁”的问题，坚持把群众当成社会管理的主体，自觉做到以民为重、拜民为师、让民作主。以民为重，就是在社会管理中要尊重人民群众的主体地位，尊重人民群众的首创精神，尊重人民群众的利益诉求。拜民为师，就是在社会管理中要虚心向群众学习，从人民群众中吸取智慧和力量。让民作主，就是在社会管理中要让人民群众在社会管理中做主人，充分调动人民群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性和主动性。
——正确把握管理者与人民群众的关系，解决好“我是谁”的问题。省委、省政府强调，加强和创新社会管理，还要解决好“我是谁”的问题，切实摆正管理者与人民群众的位置，改变居高临下的态度，老老实实做好服务者、协调者，努力在服务中实施管理，在管理中体现服务。省委、省政府要求各级党委政府和广大党员干部在社会管理中，要把人民群众当“主人”，倾听群众呼声，把握群众需求，努力提高社会管理的水平和实效；要把人民群众当“考官”，虚心接受人民群众的评判，自觉接受人民群众的监督；要把人民群众当“亲人”，努力知民情、解民忧、化民怨、暖民心。

在离老百姓最近的地方首先做好社会管理
省委、省政府要求，创新社会管理，要坚持从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，在离老百姓最近的地方首先做起，努力在改善民生、群众工作、化解热点、加强基层等方面取得突破。
——把保障和改善民生作为社会管理创新的永恒主题。我省认真贯彻中央的决策部署，把保障和改善民生作为社会管理创新的主题，进一步完善制度安排，处理好群众关心的热点难点问题，着力推进基本公共服务均等化，缩小地区、城乡和行业差别，让人民共享改革发展成果，推动保障和改善民生工作制度化、常态化、长效化。
——把做好新形势下的群众工作作为社会管理创新的根本途径。我省坚持把做好新形势下的群众工作作为社会管理创新的根本途径，把群众工作贯穿到社会管理的各个方面和各个环节。全省各级党委政府和广大党员干部不断创新方式方法，全省公安系统开展的“群众接待日”活动，全省信访系统开展的“开门接访”活动等，直接面向群众，真诚解决问题，受到普遍欢迎。
——把化解社会热点问题作为社会管理创新的工作重点。为了积极化解社会热点，我省坚持立足长远，标本兼治，把征地拆迁、社会治安、环境保护、司法公正、干部作风等社会热点作为社会管理工作的重点，坚持综合施策保民安，畅通渠道化民怨，完善机制护民权，努力做到源头预防、源头排查、源头化解。
——把基层社区建设作为社会管理创新的突破口。我省坚持把社会管理工作的重心下移，努力做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层。为了夯实基层，着力健全社区管理体系，坚持以基层党建带动社会管理基层基础建设，完善城市流动人口管理办法，积极探索“选聘结合、三位一体”以及“社区管理社会化”的管理模式；着力完善社区自治制度体系，稳步推进基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，稳步推进社区居委会直接选举，全面实行村委会直接选举，探索建立村（居）民监督机构；着力健全社区服务体系，积极推进“一站式”社区综合服务平台建设，形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场服务相互衔接的社区服务体系。

努力推动社会管理的“五个转变”
省委、省政府要求，围绕发挥人民群众在社会管理中主体作用这个根本，不断推进理念、方法、体制、机制等方面的创新，着力实现社会管理的“五个转变”。
——从重经济发展、轻社会管理向经济发展与社会管理协调推进转变。为了实现经济发展与社会管理“齐步走”，我省坚持把社会管理工作纳入经济社会发展总体规划，把加强社会管理同推进经济社会发展紧密结合起来，积极探索与中国特色社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会管理体制。各级政府在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务的职能，更加注重化解社会矛盾、维护社会稳定。同时不断完善绩效考核机制和评估奖惩机制，将社会管理各项工作纳入各级领导班子和领导干部绩效考核范围。
——从重政府作用、轻社会参与向政府主导与社会协同转变。省委、省政府提出，要进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共建的良好局面。在实践中，首先抓转变政府职能，实现从“重管理轻服务”向管理与服务有机统一转变，让政府从“不该管也管不好”的事务中退出来，使职能更加清晰；其次抓发动社会参与，积极发展各类社会组织，培育公民意识，让社会组织和公众去做“应该管而且也能管好”的工作，最大限度地激发全社会的活力。
——从重管制控制、轻协调协商向更加重视协调协商转变。省委、省政府提出，要坚持把“以人为本、执政为民”的理念贯穿于社会管理服务工作的始终，正确反映和协调各种利益诉求，兼顾各方面群众的关切，尽可能通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法进行社会管理。
——从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变。为了加强源头治理，全省各级党委政府积极转变矛盾处置的观念和方法，把促进基本公共服务均等化作为社会管理源头治理的重要基础，把完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系作为社会矛盾源头治理的重要手段，把加快推进“法治湖南”建设，打造法治政府和服务型政府作为社会矛盾源头治理的根本途径。
——从重行政手段、轻法律道德手段向多种手段综合运用转变。我省强调，要注重综合运用行政管理、经济杠杆、法律制度、政策体系、道德规范、公众舆论等多种手段进行社会管理，特别注重更多地运用服务性手段，运用说服教育等柔性手段来实现管理目标。多种手段的综合运用，提高了社会管理的整体效能。
“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。实践表明，树立群众观点、坚定群众立场、坚持群众路线，是加强和创新社会管理的力量之源。只有让人民群众在社会管理中作主体、当主角，才能提高社会管理的科学化水平，开创经济发展繁荣、社会和谐稳定、人民安居乐业的新局面。