武陵源 稳步推进旅游行政裁量权基准工作

根据区政府关于贯彻《湖南省规范行政裁量权办法》的工作部署，武陵源区旅游局以“平安满意在张家界”活动和“打造国际休闲旅游度假区”为契机，把建设游客满意环境，推行旅游行政处罚自由裁量权基准制度与执法规范化建设工作有机结合，切实优化了全区旅游发展环境。

　一是建立了科学执法标准。为了广泛征求民众、游客对旅游行政执法工作的意见和需求，使旅游执法工作顺应民意，先后开展多次市场反馈调查活动，针对旅游市场关注的焦点问题，听取社会各界对旅游执法的意见和建议，共收集意见近百条，并选择有利于提升旅游管理水平的部分，作为制定《张家界市武陵源区旅游行政处罚裁量权基准》的重要参考。细化规范，量化标准。根据游客和旅游从业人员对旅游执法的意见和需求，从解决社会关注旅游执法热点、难点问题入手，结合武陵源旅游工作实际，重点细化了旅游行政执法自由裁量权，根据违法行为的性质、情节、社会危害程度，将旅游违法行为划分为不同阶次，设立相应处罚裁量基准，对轻微违法行为只警告不处罚，对一般违法行为都按处罚幅度取中限以下处罚，对于甩团、擅改行程等严重违法行为才按上限处罚。较好地控制了旅游执罚的自由度，确保执法的公正性。征求意见，进行论证。在省、市、区开展行政执法检查的过程中，专门对旅游违法行为处罚自由裁量权基准的制度及细化进行汇报，请全体与会领导及成员进行评议，并将相关意见和建议整合后纳入了基准制度，同时将征求意见稿在网上公示，恳请社会各界提出建议，使广大旅游从业人员了解旅游执法工作规范，主动接受社会监督。

. 二是提高了公正执法水平。自《湖南省规范行政裁量权办法》出台之日起，武陵源区旅游局高度重视，领导干部带头学习，迅速成立了学习小组，深入领会《办法》意图，对我区首个旅游行政裁量权基准的制定作出重要指导，促使我局提前完成了基准的制定工作；在《基准》制定后，大力学习《办法》的重要意义、基本精神和主要内容，营造良好的学习氛围，通过树标杆、抓示范，推动了规范执法及旅游行政处罚自由裁量权基准制度的全面实施。

. 三是创建了满意执法环境。将《基准》的制定、贯彻与“平安满意在张家界”活动深度结合起来，以规范执法裁量为中心，以提升执法素质为重点，不遗余力地推动执法环境朝更加现代化、人性化、科学化的方向发展。结合旅游行业管理相关法律法规，加强内部管理，从执法人员的着装、言行到业务流程、执法时限等工作要求进行全面规范，并督促执法人员严格落实工作规范，尤其是对社会高度关注的导游违规处理严格按照《基准》执行，贯彻罚缴分离等执法原则，同时强化了社会监督和各方主体责任，聘请社会监督员，率先运用“倒逼”机制完善执法者与社会群体之间相互监督机制，提高了旅游执法透明度，赢得社会各界好评。将方便广大民众放在执法管理工作的首要位置，充分挖掘潜力，提高行政效能，将旅游质量监督窗口并入政务公开中心，安排熟谙业务流程的同志专职负责办理相关业务，缩短旅游从业人员办理时间，赢得了区人大领导的一致好评。

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