永定区城镇建设和管理问题及对策

加强城镇建设与管理是推进农村城镇化建设的突破口，是协调城乡统筹发展，消除城乡差别、实现城乡一体化的现实途径。我市永定区作为一个“后发型”区域经济实体，城镇建设具有很大的发展潜力，但目前城镇建设和管理问题仍然存在，急需采取积极有效的措施，以促进该区城镇的健康发展。

城镇建设和管理问题凸显
一是规划编制滞后，基础设施建设薄弱。规划是城镇建设的基础。随着《城乡规划法》的出台，全区乡镇村庄规划才开始起步。目前，21个乡镇已制定总体规划的只有7镇1乡。城镇居民规划意识还很淡薄，在城镇规划区内，随意乱搭乱建、违规修建房屋等现象严重，影响了镇容镇貌和城镇建设的有序发展。同时，基础设施和公共设施建设滞后，部分城镇缺乏相应的环卫等配套设施。总体来说，全区城镇的水电路等设施虽有了一定改善，但质量不高，无下水道、无人行道、无绿化、无路灯、无市场等现象依然存在。特别是污水、垃圾处理设施不齐全，导致出现污水随意排流、垃圾随处堆放的不良状况。
二是部分乡镇沿轴线发展，纵深不够。在建设过程中，部分乡镇片面追求数量忽视质量，往往是建一条街、修两排房，各类商业、服务业集中在公路两侧，“摊大饼”式的无序扩张，形成“马路经济”，城镇纵深不足。从长远来看，这种夹公路轴向发展的模式，加大了城镇基础设施建设的难度和成本，公共设施也无法发挥其正常的功能，阻碍了乡镇进一步发展。此外，这种低层次、低水平的简单外延型扩大，不仅造成土地资源的浪费，也难以带动镇驻地所在村居以及镇驻地周边村的经济社会发展。
三是受资金和土地制约，城镇建设受限。城镇建设需要大量的资金投入。由于大多数乡镇的区位条件和投资环境不优越，招商引资困难，目前，全区城镇建设主要靠财政投入。特别是去年以来，全区集中开展了乡镇机关“五小”建设、集镇环境综合整治、农村垃圾治理等农村“三项工作”，21个乡镇面貌有了很大变化，环境卫生有了明显改观。但因区级财力有限，很难拿出大量资金投入集镇建设，后续投入乏力。加上国家土地政策趋紧，新增用地审批困难，城镇扩展用地紧张，城镇建设受到很大制约。
四是集镇管理问题突出，公共事务管理无序。新的城市总体规划已将永定区所管辖范围全部纳入城市规划，永定城区面积成倍增长，路段迅速延伸，但执法力量严重不足。目前，相关乡镇虽大多明确了城管工作分管领导，但没有工作机构，没有专门的城管执法队伍，城镇管理工作难以做到经常化、科学化、规范化。占道作业、占道经营、占街为市及乱倒乱贴乱挂等“脏、乱、差”现象随处可见。加强集镇管理已成为当前乡镇特别是公路沿线乡镇的重要任务。

促进永定区城镇健康发展的对策建议
城镇建设和管理是一项系统的社会化工程，必须采取积极有效措施，解决永定区城镇建设中存在的问题。
一是加快完善规划，严格规划执行。城镇规划是城镇发展的一个重要调控手段，是指导城镇各项建设的纲要，必须把规划和编制作为城镇建设发展的龙头，做到统筹发展，协调发展，有序发展，科学发展。一是规划要有超前性、连续性。始终坚持“一张蓝图绘到底”，避免“建完就过时”现象的产生；二是规划要有特色。要以9个建制镇为重点，突出城镇核心区的吸引与辐射作用，合理布局城镇的各个功能区，形成中心城区、建制镇和普通集镇协调发展的“1+9”特色城镇群即高度开放的网络化新型城镇体系；三是严格规划控制和管理，杜绝乱搭乱建、乱占红线等违反规划的行为，确保规划的严肃性。
二是建立多元投资机制，搞好城镇基础设施建设。要积极创新融资模式，建立国家、企业、个人、外资等多元投资机制，多渠道筹措资金，把基础设施建设作为城镇基础产业开发引向市场。探索城镇经营模式，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会资金参与城镇建设，鼓励社会企业参与水电、旅游和娱乐等项目建设，最大限度地盘活土地资源，使无形资产变成有形资产。
三是加强集镇综合管理试点，推动城镇管理规范化。城镇管理是一项系统工程，涉及到法律法规授权，部门职能的分配和管理模式等。去年，永定区王家坪、沅古坪2个镇开展了城镇管理试点工作，在全区率先设立了城镇管理办公室，由区城管局委托镇政府城管办从事集镇日常管理和行政执法工作，区城管局负责镇政府城管工作业务指导和执法培训，效果明显。目前，该模式正按照“成熟一个，组建一个，巩固一个”的原则，通过逐步完善，在全区范围内推广。
（本文作者系永定区政府副区长）