以“四化两型”推动科学发展

根据新的形势，党中央提出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推动经济社会又好又快发展的战略任务。省委、省政府按照中央要求，立足湖南发展的阶段性特征，集中全省人民的智慧，制定了以“推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，建设资源节约型、环境友好型社会”为主要内容的“四化两型”发展战略，为湖南经济社会发展指明了方向。

谋划发展战略必须善于适应新形势
一个地方的发展战略，是一个地方发展的全局性和长远性谋划，集中体现了发展的重点、路径和方向。改革开放以来，省委、省政府十分重视发展战略在经济社会发展中的重要作用，先后制定了抓好“一点一线”，坚持“兴工强农”、着力推动“三化”等一系列符合湖南不同时期发展特征的发展战略。特别是省第九次党代会后，提出了推进“一化三基”的发展战略，为湖南实现科学跨越、加快富民强省发挥了重要作用。进入“十二五”，省委、省政府分析认为，当前湖南处于后国际金融危机时期加速起跑的重要赛道上，处于转方式、促“两型”的关键时期，处于工业化、城镇化加快发展阶段。在新形势下，湖南必须实施“四化两型”战略，为科学发展提供新动力。这一战略的提出，主要是基于四个基本认识：
——谋划发展战略必须适应中央提出转方式的新要求。党中央提出了深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的新要求，提出了把建设“两型社会”作为加快转变经济发展方式重要着力点的战略任务。湖南作为中部省份和全国“两型社会”综合配套改革试验区，加快发展和加快转型的任务更加艰巨。面对加快转变发展方式的新要求，省委、省政府分析认为，谋划湖南发展战略，必须根据中央提出转方式的大背景，立足高标准完成中央交给的“两型社会”试验区建设的光荣使命，坚持把“两型社会”建设作为转方式的重要方向和目标，努力实现加快发展和转型发展的双重任务。
——谋划发展战略必须适应国内转型竞争的新趋势。发展方式的转变实际上是发展制高点的争夺，孕育新一轮经济腾飞。沿海地区着眼于加快发展战略性新兴产业和现代服务业，中部地区着眼于绿色发展和“三基地、一枢纽”的建设，西部地区着眼于增强自我发展能力和城乡统筹。省委、省政府分析认为，谋划湖南发展战略，必须抓住“两型社会”建设综合配套改革的机遇，走“四化融合”的发展路子，努力释放后发力量，实现争当科学发展排头兵的新任务。
——谋划发展战略必须适应湖南发展阶段的新特征。当前，我省处于工业化、城镇化加速发展的中期，经济发展已进入“快车道”，民生需求整体上从生存型迈入发展型，今后五年，经济将继续高位运行，但竞争态势更加激烈；工业化纵深推进，但转型提质更加艰难；城镇化带动力增长，但发展瓶颈更加突出；社会建设全面加速，但和谐发展任务更加繁重；“两型”建设有望突破，但“两难”选择更加明显。面对发展阶段的新特征，省委、省政府分析认为，谋划湖南发展战略，必须立足现实，抓住机遇，着力解决发展不足、发展不优的问题，顺利推动调整和转型，努力在突破“两难”中实现新发展。
——谋划发展战略必须适应世界发展的新潮流。面对全球气候变化和资源环境瓶颈的挑战，以绿色低碳发展模式取代高消耗、高污染、高排放的传统增长模式，正在成为人们的共识。面对世界发展的新潮流，省委、省政府分析认为，谋划湖南发展战略，必须顺应绿色和低碳的发展趋势，用好“两型社会”这块“金字招牌”，为湖南在新的国际经济舞台上争取主动、赢得优势。
把握好发展战略的基本特征
发展战略要科学可行，必须反映时代要求，符合本地实际，具有时代性、创新性、科学性和完整性。省委书记周强强调，制定发展战略，首先要注意把握好发展战略的基本特征，努力把加快发展与转型发展有机统一起来，把经济发展与社会发展有机统一起来，把“四化带动”与“两型引领”有机统一起来，把立足当前与着眼长远有机统一起来。为此，湖南在制定“四化两型”发展战略的过程中，注意把握了以下“四个基本特征”：
——把握发展战略主题的时代性。制定发展战略，必须把握主题的时代性，注重科学发展与加快转变的有机结合，把又好又快的发展要求、以人为本的发展理念和资源节约、环境友好的发展方式贯穿到发展战略当中去，使之既成为加快发展的战略，又成为转型发展的战略。
——把握发展战略思路的创新性。制定发展战略，必须注重思路的创新性，在坚持并突出“科学发展、富民强省”的总要求、承接并拓展推进新型工业化的战略重点、强调并彰显为科学发展打基础的前提下，着力反映新型工业化与农业现代化、新型城镇化的内在联系，顺应当今信息化的发展趋势，突出正在进行“两型”试验的特色。
——把握发展战略内容的科学性。制定发展战略，必须注重内容的科学性，特别要把握好“四化”和“两型”这两个核心要素的科学定位，把握好“两型”的基本要求，明确“两型”不仅是节能减排，也不仅是“两型”经济，而是符合“两型”要求的经济、社会、生态的综合体，是一种人与自然和谐共生为特征的发展方式与文明形态。
——把握发展战略体系的完整性。制定发展战略，必须把握体系的完整性，努力把坚持“四化”带动、注重“两型”引领、加快“四个转变”、实现“四个发展”、建设“四个湖南”、做到“一个率先”等一系列部署和要求有机结合起来，使之形成一个相互联系、相互促进的战略整体，为推动湖南在新的起点上更好更快发展奠定基础。

实施发展战略要立足实现新目标
发展目标是发展战略的灵魂和价值取向。实施发展战略，必须在实现发展目标上下功夫。省委、省政府强调，实施“四化两型”战略，要按照“四化”带动、“两型”引领、创新驱动、绿色发展的思路，打造“创新湖南”、“数字湖南”、“绿色湖南”、“法治湖南”的新名片，把建设“四个湖南”作为湖南科学发展的新目标摆上更加突出的位置，通过塑造浸润时代气息和潇湘底蕴的四张“名片”，彰显湖南的精气神，树立湖南发展的新形象。
——建设“创新湖南”。省委、省政府要求，用“四化两型”建设打造“创新湖南”新名片，着力抓好三个方面的创新：坚持把解放思想作为先导，努力推动观念创新，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观；坚持把体制机制改革作为重要保障，大力推动制度创新，形成有利于转方式、促“两型”的制度体系；坚持把自主创新作为中心环节，大力推动科技创新，促进全省经济的提质转型。
——建设“数字湖南”。省委、省政府要求，用“四化两型”建设打造“数字湖南”新名片，注意做到“三个着力”：着力推进信息产业发展，推动信息产业向高端、高质、高效发展；着力加强信息基础设施建设，扎实推进和扩大长株潭“三网融合”试点；着力提高国民经济信息化水平，加快推进社会信息化。
——建设“绿色湖南”。省委、省政府要求，用“四化两型”建设打造“绿色湖南”新名片，注意突出“三个重点”：突出节能减排这个重点，加强资源节约和管理，加大淘汰落后产能力度；突出生态保护这个重点，进一步抓好洞庭湖和湘资沅澧四水流域治理，全面加强重点行业和重点企业的污染防治；突出发展绿色产业这个重点，大力生产绿色产品，倡导绿色消费，推动绿色发展。
——建设“法治湖南”。省委、省政府要求，用“四化两型”建设打造“法治湖南”新名片，努力做到“四个抓好”：抓好依法执政，完善党委领导方式和执政方式，规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，健全党委领导地方立法制度和机制；抓好依法行政，深化行政管理体制改革，完善行政决策机制，创新政府管理方式；抓好公正司法，加强司法规范化建设，强化司法活动监督，营造公开、公平、公正、可预期的法治环境；抓好法治文化建设，加大法治文化的宣传教育力度，增强社会公众的法治意识，弘扬社会主义法治精神。
推进“四化两型”、建设“四个湖南”，是一次新的接力赛。我们相信，在新的征途上，曾经被誉为“写就半部中国近代史”的湖南人，一定能抓住科学发展这一主题，紧扣加快转变经济发展方式这一主线，弘扬敢于担当的湖湘文化精神，创造“四化两型”、“四个湖南”的新辉煌。