政协委员积极为全市发展建言献策

更新时间:2017-12-09 12:47:55 来源：www.okzjj.com 编辑：本站编辑　已被浏览次查看评论

吴名凤委员代表市政协课题组的发言
顺应低碳化发展趋势，积极推进低碳城市建设
1、确立低碳发展战略，明确发展目标，倡导行为低碳。建议把低碳城市创建作为“十二五”时期的重要发展战略，以此为引领，推动各项工作的落实。市委、市政府应建立强有力的领导班子，明确牵头部门，抓紧研究制定低碳城市创建规划，全面协调指导低碳城市创建工作。
2、大力发展第三产业，改造提升第一产业和第二产业，推进结构低碳。从我市的实际出发，在旅游优势上做足发展和带动的文章，始终坚持旅游带动战略不动摇，做强旅游业、做大服务业、运用现代科学技术和信息技术发展壮大旅游工业和旅游农业，形成我市的低碳特色产业体系。要特别重视低碳旅游的创新发展，把发展低碳旅游作为创建国家旅游综合改革试验区的重要内容，唱响低碳旅游的张家界品牌。要重视高速交通的配套建设，实现与主要客源地市场的快速直达。
3、进一步加大生态市、森林城市和国家卫生城市的建设力度，维护环境低碳。绿水青山金不换。我们要坚持生态优先的发展理念，把生态环境改善和保护作为发展的基础，当做生命线来守护，通过生态市、森林城市和国家卫生城市的创建，巩固和放大我市的生态优势。加大造林绿化和生态环境保护力度，建立生态补偿机制。坚持严格的市场准入，淘汰资源消耗大、污染严重的企业，禁止引进和新上影响环境的项目。加强城市管理和污染防治，整顿市容市貌。
4、建立有利于低碳生产、低碳消费、资源循环利用的体制机制，强化管理低碳。要制定绿色、节能建筑标准体系，推行建筑节能新技术，优化设计施工，倡导和树立“提高建筑使用寿命是最大的节约”的理念，减少浪费和排放，打造“百年建筑”。加强交通的规划、组织和管理，大力发展绿色低碳交通体系。发挥轨道交通容量大、污染小的优势，规划建设连接“一城两区”的轨道交通，把武陵源打造成为以电动车、自行车和步行街道为主体的绿色交通特色旅游区，更好地保护世界自然遗产。在市城区，构建以公共交通为主、以步行和自行车的慢速交通为辅的交通体系，引导游客和市民低碳出行。构建有利于推广使用新能源、新材料和鼓励低碳消费的价格形成机制，改革绩效考核评价办法，在市政营运及城市开发过程中，掌握碳排放情况，通过政策、计划、项目的制定来减少碳排放量。
5、坚持示范带动，选准突破口，积极稳妥地推进低碳城市建设。建设示范街道、示范企业、示范建筑、示范社区。在示范点，全面使用节能新技术、新材料、新产品，实行低碳生产生活方式，打造示范样板，逐步推向全领域、全社会。注重发挥党政机关、国家公务人员的示范带头作用，从办公楼的建设装修、政府采购到会议、车辆、接待等公务开支的每一个细节，都贯穿低碳理念，为社会和大众树立正确导向。
李培其委员代表民盟张家界市委的发言
关于将现代服务业提高到与新型工业化并重地位并优先发展的建议
优先大力发展与新型工业化并重的现代服务业正是有利时机。当前，市委、市政府应立足高远，放眼未来，着力做好三篇文章：
1、将大力发展现代服务业提升到张家界未来经济发展的战略高度，迅速研究，作出决策，抢占制高点。《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出，要把旅游业培育成国民经济的战略支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。张家界要发展现代服务业，必须走出认识上的三个误区：一是认为走完工业化阶段后才能发展现代服务业。市委、市政府《关于加快转变经济发展方式、加速推进世界旅游精品建设的意见》列出十个方面要加快发展，现代服务业只是其中的一个方面。实际上，现代服务业已经覆盖或者交叉出现在其他九个方面，已经进入到我市经济发展的各个领域。但是，在工作推动上，与新型工业化相比，现代服务业还没有上升到应有的位置，而是这里挂一块，那里挂一块，既无近、中、长期规划，又缺乏强有力的手段和措施。二是认为现代服务业对财政的贡献率不大，不能成为富民强市的支撑。这个方面，我们可以看看海南省三亚市的情况。同样是旅游城市，2009年，三亚市一、二、三产业增加值整数分别为27亿、40亿、107亿，张家界整数分别为27亿、47亿、129亿，两市国民经济规模和结构都基本相同。但是，三亚市2009年的财政总收入是26.7亿，今年预计突破60个亿，而张家界2009年财政总收入只有16.33亿元。这充分说明第三产业完全可以成为财政的主要支撑。三是将现代服务业等同于传统服务业。现代服务业突出了高科技密集的特点，它既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。尽管我市的第三产业增加值占GDP比重的62%，但主要是传统的服务业，现代服务业所占的比重仅为20%。
2、迅速编制和出台《张家界市现代服务业发展规划》。目前，全国已经出台现代服务业发展规划的城市有广州、顺德、成都、大连、宁波和长沙县等。四川成都于2008年便编制了《成都市服务业发展规划(2008-2012)》。我市要抓紧把现代服务业发展规划的编制摆在与推进新型工业化并重的位置，从政策、人力、物力和财力诸多方面予以优先保障。
3、实施典型引路和人才战略，培育现代服务业典型企业和领军人物。通过对现代服务企业的培育、扶持和指导，培育一批典型，引导和带动全市现代服务产业和企业的发展；通过人才引进、人才培训等多种方式，建立一支支撑现代服务业发展的科技人才队伍，为全市现代服务业的发展和腾飞注入智力和活力。
金克剑委员代表九三学社张家界市委的发言
以全新文化成果推进文化强市战略
1、把历史研究作为一个文化工程项目纳入“十二五”规划，纳入财政预算，并落实经费。
2、市区县文物部门要给予配合，清点各自的文物家底，展开实物研究，让文物开口说话，诉说历史。
3、市区县应成立有发改委、政协文史委、规划、建设、文化、文联、旅游、报纸、广电等部门参与的成果符号研究转换及宣传推介专门机构，要让这些符号迅速集结进入滚滚而来的城市化进程和文化旅游产业大潮之中去。同时选择适当时机，举行全国性的成果认定学术讨论会。
4、建议从市委、市政府高层领导到广大基层干部，以及中共党员、各民主党派、人大代表、政协委员，都关注并亲身投入本土历史文化研究，创立全新的文化符号体系，把“文化资源”转化为现实生产力，有效地与城市建设，旅游产业实施对接。
郑文举委员代表致公党张家界市委的发言
关于我市农村留守老人生活状况的调查与建议
1、提高认识，加强领导。各级党委、政府应从维护稳定、促进发展、构建和谐的高度，贯彻落实全国、全省老龄工作会议精神，把农村留守老人工作作为民政工作、老龄工作的重点，纳入重要议事日程。市、区（县）政府应进一步建立健全老龄委工作机构，相关部门积极配合，乡镇等基层单位更要充实力量，落实工作任务，深入基层，定期调研，及时掌握留守老人的生活状况。
2、加大宣传，弘扬美德。各级政府及其有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体加大老年人权益保障的宣传与贯彻力度；要发动各级各单位开展为老人献爱心活动，倡导城乡机关工作人员、学生和社会青年利用节假日为留守老人提供服务，解决实际困难和问题；鼓励外出子女经常回家探亲，鼓励老人多参与社会活动，提高社会适应能力。
3、建立健全农村社会保障体系。加快发展“新农保”，在全市范围内积极探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套的新农保制度；加快发展农村医疗卫生事业，健全农村医疗保障制度；加大政策扶持，健全低保体系。
4、不断完善养老服务体系，加大敬老院的投入，进一步扩大规模，完善条件；创新养老机制，探索发展居家养老与社区养老服务机构，支持鼓励社会资金进入养老服务领域；依托乡镇敬老院继续开展综合性老年福利服务中心示范点的建设；加快建设乡镇“文化站”，逐步建立村级文化活动中心，完善农村社区公共服务体系。
5、积极发展群众性组织，各级政府应争取引导农村年轻人与低龄健康老人成立邻里互助服务队，开展邻里间的无偿互助活动；充分发挥老年群众组织自我教育、自我服务、自我管理的作用，大力发展老年人协会、老年人互助会之类的群众性组织。
李腊君委员代表民进张家界市委的发言
我市妇幼保健工作的现状与对策
1、营造重视、关心和支持妇幼保健工作的良好氛围。各级领导要把妇幼保健工作当作一件重要的民生工程来抓，要有明确的目标、具体的要求，层层落实责任制；各级妇幼保健机构要履行好职责；部门联动，切实加强对妇幼工作的扶持力度；整合有关行政管理部门的职能，实行妇幼保健工作归口管理。
2、增加转向投入，确保妇幼保健服务全方位覆盖。一是建立稳定增长的妇幼保健事业投入机制；二是按照《中国中央国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》精神，各级妇幼保健机构属于公共卫生服务机构，各级财政要有计划地加大对妇幼保健院基础设施建设、重点专科建设、人员培养等经费投入；三是解决乡镇卫生院人员配备、工作经费、基础建设等问题。
3、强化妇幼保健机构的公共卫生职能，提高服务质量。一是要明确职能、找准定位；二是要拓展领域、突出特色；三是要转变工作方式，改善服务态度；四是要加强领导，确保工作到位。
4、加大卫生扶贫力度，缩小城乡差距。各妇幼保健机构在建档立卡的基础上，针对不同类型贫困人口逐户落实帮扶措施；加大对农村医务人员的培训力度，着力组建市级妇幼保健机构专家巡讲团，充分发挥专科培训基地的作用，着重提高乡村两级妇幼保健人员的工作能力，培养扎根农村的妇幼卫生工作队伍。
5、整合市中心城区卫生资源，因地制宜加强妇幼保健服务职能。本着整合、盘活、提质的原则，建议市、区两级政府打破行政层级的条条框框，整合城区两级公共卫生资源，把市第二人民医院、市妇保院和永定区妇保院予以优化重组。
6、加强培训教育，建设一支高素质的妇幼保健专业队伍。一是按照《湖南省卫生资源配置标准》制定我市各级妇幼保健机构人员编制规划，力争用三年时间补齐妇幼保健人员编制；二是加强机构内部专业人员的培养，制定妇幼卫生专业人员的培养规划；三是建立引进人才的长效激励机制。各级政府要加大妇幼专业人员的人才引进力度，政策上予以倾斜。要按照政策解决好高级专业人员引进时的编制、待遇问题。
朱芳委员代表农工党张家界市委的发言
对加强我市农业基层社会化服务体系建设的建议
1、加强农业基层公共服务能力建设，全面提高政府对农业的公共服务水平。目前第一位的任务就是加快农技公共服务体系建设。最首要的就是大力推进基层农技推广体系改革。积极汲取各地前期改革经验的基础上，拿出适合我市实际、充分发挥新体系作用、利于操作的实施方案。
2、重视和大力发展农民专业合作组织。国家已经制定了相应的政策，对农民专业合作组织提供财政、税收、信贷方面的支持。目前，关键是各级政府要落实好这些政策措施，加大现实的支持力度，并对其管理体制和运行机制进行引导和规范，通过健全民主管理制度、利益分配制度、财务管理制度以及其他的议事规则等，使其在农业社会化服务方面发挥应有的功能和作用。
3、加强农产品市场体系建设，推进现代物流向农村延伸。要培育和发展带动能力强、辐射范围广的流通型大型企业集团等各类流通组织。要建立健全市场网络，在建好农贸市场的基础上，兴建一批农产品专业的批发市场，加快农产品电子商务网络建设。同时，培育和发展资金、劳务、技术等生产要素市场，要采取与大型加工企业和大中城市建立稳定的供销关系、在沿海地区和经济特区设立对外窗口等多种形式，不断扩大产品销路。要大力发展中介组织，支持并鼓励农村供销社、专业合作社、专业协会和各类服务组织参与农业产业化经营，发挥他们开拓市场、扩大销路的作用。
4、全面推进农村金融产品和服务方式创新。加快推进农村金融创新，进一步促进发展富有竞争和活力的多层次农村金融市场，完善农村政策性金融、商业银行、合作金融和民间金融和谐并存的农村金融组织体系，加快构建多层次，广覆盖、可持续，低成本的农村金融服务体系。
田丽委员代表市政协文教卫体委员会的发言
关于加强和规范我市新型农村合作医疗工作的建议
加强和规范我市新型农村合作医疗，应采取以下措施：
1、建议由区县合管办统一管理，成为区县合管办的派出机构；二是适当扩大新农合管理经办机构现有编制数；三是要足额保证合管办工作经费投入。
2、制度执行要更加惠民。一是财政要以当年最终参合人数进行资金补助；二是统一本地异地住院补偿标准，让群众平等享受权益；三是扩大特慢病种种类；四是对大病实行二次住院补偿，兼顾受益面和受益度；五是尽快解决少数乡镇干部职工没有实行医疗保险的问题；六是将新农合用药目录列入国家基本用药目录，满足群众用药需求。
3、工作方式要更加便民。一是加强信息网络联网建设，全市实行异地住院补偿结算，解决异地住院群众后顾之忧；二是对农民个人缴费实行协议缴费，即委托村支两委与农民签订从个人信贷和金融帐户上代扣个人所缴参合资金协议；三是市区县定点医疗单位要建立就诊指南，安排咨询引导人员，为群众提供更好的医疗服务；四是将医疗定点单位延伸到村级，但对村级卫生室定点资格要严格把关，确保群众的健康安全。
4、工作监督要更加全面、到位。一是要制定系统的管理规章，使工作更加规范，确保新农合健康发展；二是采取定期检查、随时抽查、走访群众的方法，发现问题及时查处；三是公布举报电话，实行举报查实有奖，加大监督力度；四是邀请专家对诊疗活动进行合理性评价，有效降低次均医疗费用，确保基金安全运行。
5、工作宣传要更加深入细致。提高群众对政策的知晓率，采取各种方式进行宣传报道，不断总结，把工作引向深入。
6、基层人才培养要更加规范、扎实。一是制定实施短、中、长期队伍建设计划和鼓励人才向基层流动制度；二是实施基层院长队伍建设工程计划；三是实行市、区（县）级医院对口帮扶乡镇医院制度，时间2~3年一轮，市卫生局要提出具体帮扶工作要求，届时检查验收，尽快帮助基层卫生院提高诊疗和管理水平；四是多途径多方式对基层医务人员进行培训、进修和学历教育；五是加强医德医风建设，构建和谐医患关系，努力提高群众满意度。
郑昭峰委员代表市政协经济工作组的发言
关于统筹推进城镇化与新农村建设的建议
我市世界旅游精品建设进程中，必须统筹推进城镇化与新农村建设，坚定信心、创新思路、强化措施、强力推进，逐步形成城乡经济社会发展一体化格局。
1、进一步提高认识，强化各级党委、政府的主体地位。地方各级党委、政府作为统筹推进城镇化和新农村建设的主体，要依靠市场力量之外的政府行为解决城乡差距。首先要规划先行，在规划中充分体现统筹推进城镇化和新农村建设的原则。同时，建立城乡统筹发展的目标责任体系，明确各级各部门的责任，并纳入到政府绩效考核范围，建立考核问责机制。
2、创新思路，走具有张家界特色的统筹城市发展之路。在新型城市化方面，要以优良的生态环境和特有的文化气质取胜，以“绿色、低碳、宜居”、功能齐全、综合配套、产业兴旺为目标，打造区域性国际风景度假旅游城市。新农村建设方面则大力发展生态农业，推广清洁能源，注重休闲农业和乡村旅游的提质升级，加大村庄环境综合整治力度。
3、以城市的快速发展带动农村的发展，以农村的快速发展缩小比较差距，着力消除制约城乡发展的制度性障碍。制约城乡发展的制度性障碍很多，我们应该解放思想，在总体上把握，在阶段上控制，在局部形成突破。用经营城市、管理城市的标准推进农村发展，在部分地区逐步推动农民变市民、村庄变社区、土地变国有。加大户籍制度改革力度，坚持以城带乡、以镇带村、以点带面，着力构建“中心镇-集居点-新村庄”新型空间结构，逐步实现人口集中居住，产业集群发展，要素集约利用。
金鑫委员代表金融科技工作组的发言
关于张家界旅游产品开发建设的建议
对于全市旅游产品开发、建设的现状及存在的突出问题，建议采取以下措施：
1、重在体验，展示特色，根据实际，挖掘文化，朝着休闲度假逐步尽快转型。根据张家界的实际情况，以张家界多民族的民俗风情和多姿多彩的湘西地域文化为主，多打造一些以游客体验为主的旅游产品，有效延长游客在张家界的游览时间。
2、合理布局，形成互补，总量限制，设置进入门槛，有效控制同质类旅游产品的开发建设。在新的旅游产品开发建设之前，职能部门要切实履行职责，打破狭隘的地域观念、摒弃狭隘的部门利益，做到全市一盘棋，统一管理，严格控制，对于破坏当地生态、自然环境的项目要事先制止。
3、政府部门积极引导，弘扬地域特产，抵制“大路货”。本土旅游纪念品开发生厂商和经营商要学习外地“大路货”卖得特别火的原因，找准自己的优势和长处，开发具有张家界地域特色的产品，让游客放心购买、主动购买。同时对于外来的“大路货”，工商、税务、质监等相关职能部门就要设置进入张家界市旅游市场的门槛。
4、全民动员，统一标识，严格管理，为游客营造全新旅游氛围。相关职能部门要积极引导，在游客的吃、住、行、游、购、娱六大要素中，对旅游服务从业人员进行全民动员，形成统一标准，采用市场运作的方式，为游客营造浓厚的本土旅游氛围。
5、长期保持高压态势，严厉打击各种破坏旅游秩序的行为，确保中外游客在张家界长期的平安满意。市政府和市旅工委要就“平安满意在张家界”建立长效机制。
6、妥善处理景区居民利益与景区保护之间的矛盾。要想更好地利用和保护好武陵源核心景区，就必须解决好景区老百姓的生计问题，最有效最直接的办法是二次拆迁，并在拆迁之前关注天子山、袁家界几个村老百姓的生活出路问题。

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