我市中小企业发展的现状与对策

我市目前是全省地市、州中惟一没有大型企业的地级市。建市二十多年来，我市中小企业发展情况如何、存在哪些问题、后续如何发展？2010年下半年，市统计局组织人员对全市中小企业的发展情况进行了专题调研，从衡量中小企业发展水平的固定资产原值、营业收入、从业人员、增加值、税金、贷款余额等六项主要指标着手，对其总量和结构进行分析、比较，为我市中小企业的发展提出有针对性的对策建议。

一、总体状况及特点
（一）规模逐步扩大，对全市经济增长贡献稳步上升。2009年，全市中小企业年末固定资产原值177.41亿元，比上年增长13.4%；实现营业收入190.92亿元，增长12.6%；吸纳从业人员9.01万人，增长13.9%。随着规模的扩大，中小企业对全市经济增长的贡献进一步上升。2009年，全市中小企业实现增加值65.55亿元，较上年增长14.9%，比全市GDP增速高1.2个百分点。中小企业拉动GDP增长4.8个百分点，对GDP增长的贡献率为35.0%。中小企业增加值占GDP的比重为32.3%。随着收入的较快增长，中小企业税收也稳步增长，对地方财力支撑作用进一步增强。2009年，全市中小企业共计实交税金8.48亿元。
（二）科技服务业、房地产开发业领衔增长，产业结构进一步优化。从营业收入看，2009年，除居民和其它服务业外，都实现了增长。其中，科技服务业、房地产开发业、建筑业增速分别为78.2%、56.9%、29.5%；以教育业、水利环境和公共设施管理业为代表的现代服务业也保持高速发展，其增速分别为28.1%、23.0%。科技服务业、房地产开发业领先增长，促进了我市中小企业产业结构的进一步优化。
（三）金融支持力加强，中小企业融资难状况有所改善。资金是中小企业赖以生存和发展的血液，随着中小企业地位的提高，金融机构对中小企业支持力度有所加强，在一定程度上缓解了中小企业融资难问题。2009年，全市中小企业年末贷款余额达到76亿元，同比增加25.6亿元，增长50.8%。
（四）企业规模偏小，效益低。我市不仅没有大型企业,而且中小企业的规模也较小。从2009年的统计情况看，我市中小企业的固定资产原值仅为177.41亿元，在全省市州排名第九位，营业收入排名第十一 位，从业人员排名第十一位。无论是规模还是效益均处于全省末位水平。

二、企业发展存在的主要问题
近年来，市委市政府制定了一系列促进企业发展的政策措施，企业发展遇到的困难和问题正在逐步得到解决，企业发展条件和环境有所改善，发展质量和水平有较大提高，但仍然存在基础薄弱、机制落后、信息不畅、管理乏力和企业发展意识淡薄等深层次问题，需要解决。
（一）基础薄弱，创新能力不强。
　　1、产业层次偏低，结构性矛盾较为突出，升级压力大。目前存在着粗加工产品多、深加工产品少；一般产品多、名优产品少；低附加值产品多、高附加值产品少的“三多三少”现象。第二产业中，火电、化工、建材等传统行业占较大比重，而高新技术含量和高附加值的行业比重较低；第三产业中零售和住宿餐饮业约占50%，而信息、物流、法律服务等现代服务业及科技型中小企业所占比重不到10%。产业层次低，发展方式粗放，产业升级压力较大。
2、资金不足，融资困难。大部分中小企业缺乏有效抵押资产，部分企业信用观念不强，信用评价等级不高；中小企业信用担保体系不完善，以中小企业为受保主体的担保机构不多，导致银行对中小企业“惜贷、恐贷、拒贷”。中小企业的发展资金主要来源于原始积累和民间借贷，通过金融机构借贷的比例不高。另外面向中小企业的直接融资体系发展滞后，中小企业难以获得债券融资和风险投资。资金不足制约着中小企业的快速发展。
3、自主创新意识和能力不强。中小企业多数以家族方式进行经营管理，缺乏现代企业管理理念和管理机制，创新意识不强；人员素质较低，科技人员不足且流失严重，创新能力不足。同时社会化服务体系不完善，缺乏人才流动、技术交流、产权交易、技术成果转化等高效平台，知识产权保护不力，又挫伤了中小企业自主创新的动力。

（二）企业孵化机制落后。
1、企业孵化成果不显著。企业孵化器的重要作用，主要表现为提高新办企业的成功率。目前，我市虽已有初具企业孵化器功能的工业园，但孵化企业的成果还不显著。
2、企业孵化机制不健全。企业孵化机制首先是要有一个明确的目标，就是孵化、孕育企业；其次必须是合法的组织机构去运作；第三是要有有效完善的整合资源、发挥功能的作用；第四是具有可操作性、规范、标准的制度和制度化。而我市的类似企业孵化器——工业园暂时还有待完善和健全这些机制。
（三）企业发展信息不畅。
目前全市缺乏高效的企业发展信息服务平台，企业在转型升级竞争中获得的信息支持有限，使我市企业发展处于信息不畅的弱势地位。

三、加快发展企业的建议
促进中小企业发展，是保持我市经济持续健康快速发展的重要基础，是关系改善民生和社会稳定的重大任务。要认真贯彻已出台的政策，进一步营造有利于中小企业发展的良好环境，促进中小企业加快发展。
（一）优化企业孵化机制，加快结构调整，促进产业升级，加快建立现代产业体系。一是学习我国先进发达地区的“党委重视、政府主导、事业管理、企业运作”的做法，对照评价企业孵化机制的绩效标准找差距、出妙招、下猛力、强势补课，优化我市企业孵化机制，推进我市中小企业产业结构战略调整升级，转变经济发展方式、加快企业发展。二是要围绕全市结构调整和产业升级规划，制定相应的政策和措施并督促实施。积极引导中小型企业以科技进步为支撑，在保护、发展和改造传统产业的同时，鼓励企业发展高科技产业，提升产业层次，加快产业转型升级，实现发展方式转变。三是在新型工业化建设中要结合我市旅游特色，优先发展与之配套的、适合本地资源环境优势的产业，发展壮大商贸服务业、现代物流业、房地产业、住宿餐饮业等主导服务业，扶持发展信息服务业、科技服务业等新型服务业。加快产业聚集，培育旅游产业集群，支持龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造。
（二）创新企业信息服务平台，健全和完善中小企业社会服务体系。一是学习发达地区企业信息服务平台建设的做法，完善和创新我市企业信息服务平台。及时向中小企业发布政务信息，宣传出台的各项政策措施和中小企业发展规划；推介中小企业发展项目，推动项目招商引资；开展信息咨询服务，为中小企业提供市场、技术、人才等方面的服务；宣传企业产品品牌，提高张家界中小企业知名度。二是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导和支持创新要素向企业聚集，为中小企业提供与高校及研究机构交流合作的机会，促进公共技术服务平台的建立和科技成果的转化，增强中小企业的自主创新能力。
（三）建立政府及政府部门发展企业的绩效考核制度，提高政府管理和服务企业的水平。参照国内先行地区的成功经验，结合我市实际，将发展企业和企业发展纳入政府及政府部门绩效考核制度，用制度规则提高政府管理和服务企业的水平，加快促进我市中小企业发展的步伐。
（四）采取有力措施，改变落后局面。第一、争取发展企业的优势政策。抓住目前我国推行区域发展规划的良好契机，力争尽早进入国家旅游综合改革实验区，争取政策优势，加快我市企业发展。第二、创造发展企业的区域比较优势。一是成立企工委。建立联系、扶持、主导、领办、孵化企业的制度体系，创立党委重视、政府主导、事业管理、企业运作的发展企业机制，着力解决我市企业发展基础薄弱、机制落后、信息不畅、管理乏力等深层次问题。二是在武陵山经济协作区中争取主动权，在协作区规划中争取政策优势。三是优化“十二五”产业规划，争取大、优、高、新项目落户我市。四是学习先进地区发展企业的经验，用活政策。五是创新金融工具，优化投融资环境，不断改善企业融资难题。