破解村级财物难题

　　近年来，慈利县村级财务也象全国其它地方一样在管理上很不规范，存在着各方面的问题，群众十分不满，意见很大。加强村级财务管理既是广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题，更是加强农村基层工作一项十分重要的课题，显得非常迫切和必要。
村级财务管理——
一道难解的方程式
　　其难解的主要原因在于：村账问题多、群众意见大。
　　慈利县有680个行政村、居委会，村级财务由村会计一人担任，在管理上普遍存在着四个方面的问题：一是私账公报、损公肥私；二是贪污公款、中饱私囊；三是账务混乱、报表虚假；四是举债经营、包袱沉重。到2007年底，全县村级债务已达7000万元。
　　导致村级财务出现种种问题的原因主要表现在三个方面：第一，管理制度不健全是形成村级财务问题的基本原因。村里会计出纳一般都一人兼任，缺乏内部牵制制度，难免使村级财务出现各种问题；第二，缺乏监督是形成村级财务问题的主要原因。一方面村级财务收支没有按规定定期向村民进行公示，另一方面上级组织也没有经常对村级财务进行审计和监督；第三，村会计财务素质低下是形成村级财务问题的直接原因。慈利县全县680个村、居委会会计具有初中以上文化的不到一半，参加过会计业务培训的只有20%，有的不仅文化素质不高，而且会计素质也非常低下，连基本的账务处理都不会。
　　村账种种问题的出现，直接影响着社会主义新农村建设，是构建社会主义和谐社会极不和谐的一个方面，群众对此议论纷纷，意见很大，对村干部极大的不信任，经常有人上访，要求把村账彻底搞清楚、弄明白。
方程求解——
一个艰难而又曲折的过程
　　经过反复论证和探讨，只有按照财政精细化管理的要求，全面实施村账乡代管，才能切实有效地解决村级财务管理难题。
　　从2008年初开始，慈利县财政局根据中共湖南省委办公厅、省人民政府办公厅《关于完善村级组织运转经费保障机制的实施意见》和财政部要求对村集体经济的财务工作进行监督和管理的规定，按照省财政厅关于加强财政精细化管理的指示，开始实行村级财务由乡镇财政所代管，简称村账乡代管。
　　在开展“村账乡代管”工作时分三步走：
　　第一步，统一思想，提高认识，明确村级财务归口由乡镇财政所代管。
　　县乡镇财政管理局首先组织10名同志于2008年3月去外地学习考察，回来后结合本县实际，制定出全县村级财务由乡镇财政所代管的方案。同年4月，全县正式启动村账乡代管工作。通过一段时间的运行，发现乡镇财政所只是管住了各村的财政性资金，有效杜绝了国家财政资金在村级的截留、挪用。但是由于村账以前是由乡镇经管站代管，乡镇财政所对村级各种自有收入还是没有管上，仍然存在漏洞。甚至乡镇财政所与经管站也因为村账代管问题引起了矛盾，从而出现村级财务管理上的“两套账”。为了解决村账管理上的困难和问题、化解矛盾，县乡财局接着于8月份组成3个调查组，深入到全县31个乡镇对100个村进行了调查，向县政府写出了村账乡代管工作专题调查报告，要求实行村级财务管理上的“两账合一”，由乡镇财政所一家代行村级财务管理权。同年10月份，县政府明确：村级财务归口乡镇财政所一家代管，乡镇经管站在10月底前把所有村级代管账务移交财政所，不再履行代管村级财务工作。从而使全县村账乡代管工作真正步入了正轨。
　　第二步，清理村级财务，取消原来账户，彻底弄清村级财务家底。
　　县乡财局组织各乡镇财政所对各村账户进行清理。通过一个月时间的清理，全面摸清了各村账务家底，弄清了各村财务现状，并取消村级在各金融机构保存的银行账户，实行账户结零。各种往来款项都由村和往来单位签章。各乡镇经管站原代管的村级财务全部交由财政所代管，重新编制结转会计账表，使各村老账全部结清。各村都把清理后的账务情况向村民张榜进行公示，让村民彻底明白了村账。
　　第三步，全面实行“村账乡代管”，对村级财务管理实行约法三章，努力把村账管实管好。
　　为把“村账乡代管”工作落到实处，切实管好村级财务，县乡财局起草了《慈利县村账乡代管财务管理暂行办法》，并以县人民政府办公室慈政办发[2008]9号文件下发各乡镇村执行，规定各村账务账户统一使用乡镇财政所在当地银行开设的“村级专户”，村级所有资金收入和支出全部纳入乡镇财政所的“村级专户”进行核算监督管理。同时制定出了《慈利县村账乡代管财务管理暂行办法实施细则》，对村级财务管理实行约法三章。
　　1、各乡镇财政所设立村账会计岗位。财政所负责代理村级财务会计事项，实行分村记账，独立反映各村收入支出运行情况；
　　2、各村成立村级民主理财小组。由各村村民推选出工作能力强、公道正派、有一定代表性的3名非村干部组成，负责监督本村村级财务处理事项；
　　3、各村取消原会计、出纳岗位，设立一名村级报账员。报账员的职责是：预审和整理原始凭证，填制报账单据，向乡镇财政所办理报账手续；
　　4、切实加强村级收入管理。村级依法依规组织本级收入，不准向农民乱收费、乱摊派；村级收入实行收支两条线管理，严禁座收座支；村级收入必须在收款后5个工作日内由村报账员及时足额存入乡镇财政所“村级专户”；村级因农田水利基本建设、植树造林等农村公益事业，需要以“一事一议”等方式向农民筹资筹劳的，须经村民代表大会讨论通过并报乡镇人民政府及相关部门备案；
　　5、切实加强村级支出管理。村级支出实行报账制管理，各村当月支出必须当月审核，当月入账，各项开支必须有经办人、证明人签字、有村“民主理财小组”印章、有村主要负责人审批才能报销，并附有“民主”、“理财”、“小组”三瓣印章，只有三瓣合一构成“民主理财小组”印章后才能生效。同时按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三个档次分别规定审批程序。
　　6、切实加强村级票证管理。村级收入票据统一使用财政部统一监制的《湖南省公益事业筹资专用收款收据》；村级收款收据必须由村报账员向乡镇财政所申请开立，要做到票款相符，严禁座支挪用；
　　7、切实加强村级债权债务管理。村级债权债务必须每年由村进行定期清理、催收、清偿，各村绝不允许举债经营新增债务；
　　8、实行村级财务公开，严肃村级财务纪律。乡镇财政所协同相关部门，组织村民主理财小组对村级财务实行集中审核。村级财务至少每半年对村民进行一次公示，自觉接受群众监督。
　　9、认真搞好村账乡代管业务培训工作。实行“村账乡代管”以后，各乡镇财政所都积极热情为各村搞好无偿服务。县乡财局分三次对乡镇财政所村账会计、票管员、财政所长进行了业务培训。各乡镇财政所也对村报账员和村干部进行了业务培训。使他们熟悉和掌握了业务操作规程。
　　10、对“村账乡代管”工作进行严格考核。从人员岗位配置、村账账务处理、管理到位情况等一一进行考核，还评出了等次，实行奖优罚劣，有效推进了全县“村账乡代管”工作。
　　2009年，该县还编制了一套新的村账会计科目和报表，设计启用了村账电脑应用软件。县乡镇财政网络中心和各乡镇财政所都建立了“村账乡代管”网络，各乡镇财政所对村账实行网上做账、网上报账、网上报表。从而使全县“村账乡代管”工作真正步入了精细化科学化规范化管理的轨道。
村账乡代管——
目前破解方程式的最佳解招
　　实践证明：这种管理方式顺民心合民意，是实施基层财政精细化管理的良好办法，是完善村级财务的现实选择。
村账乡代管，解决了村级财务混乱问题，取得了明显的成效。主要表现在四个方面：
　　一是村民对村账由担心变为了放心。村账乡代管以后，财政所对村账进行了全面清理，对收支情况向村民进行了公布；特别是成立村级民主理财小组，实行民主理财，让群众拥有充分的知情权、参与权、监督权，给群众一个明白，还干部一个清白，不仅密切了党群干群关系，而且加强了党员干部廉洁自律，进一步增强了村级班子的凝聚力和号召力。群众对财政所这一做法非常满意，从而彻底解除了以前老是怀疑村账的担心，对村账开始放心。
　　二是强化村级财务监督，规范了村级财务管理。全县31个乡镇680个村、居委会的财务由财政所代管以后，收入和支出都进入了乡镇财政管理的“笼子”，严格按统一的规定和标准执行，资金流向安全，保证了专款专用，杜绝了乱收乱支、账外设账及贪污挪用等现象的发生，促进了村级组织的正常运转。
　　三是减少了村级财务管理成本。村账乡代管以后，财政所对各村实行人力物力的无偿服务，各村从此再不必承担以前代管账的一切费用，全年村级共减少财务管理成本380万元。
　　四是遏制了村级债务的膨胀。财政所在对村账管理中坚持量入为出、量财办事的原则，使村级各项开支都严格控制在当年收支平衡的范围之内，去年全县村级不仅没有新增债务，而且减少历史债务800多万元，有效遏制了以往举债经营债台高筑的恶性循环。

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