大湘西文化产业发展研讨会省直有关单位发言摘要

省发改委副主任邓治平：
.. 湘西地区有着得天独厚的文化旅游资源优势，其深厚的民族文化底蕴、悠久的历史文化沉积、特色鲜明的民俗风情、秀美壮丽的自然景观，都是湖南其它地区难以比拟的。但当前，湘西地区文化发展现状与构建和谐社会、建设文化强省的要求还有一定差距，文化产品和文化服务的数量、质量还不能满足人民群众日益增长的精神文化需求，公共文化服务设施条件相对落后，文化体制改革有待进一步深化。湘西地区要充分利用珍贵丰厚而永不枯竭的文化资源，作为寻求特色发展的坚实基础，打造特色文化产品品牌，发展壮大文化旅游产业，带动关联产业发展并形成产业集群，从而实现经济社会跨越发展、缩小与发达地区差距的战略目标。
.. 当前经济已度过最困难时期，开始步入后危机时代，这是经济周期中极为复杂、关键的阶段。在经济持续低迷时期，文化产业常常是引领经济走入新一轮增长的强大引擎。湘西地区应该把握文化资源丰富、发展基础良好、蕴藏潜力巨大的优势，谋划长远发展，着力培育新兴战略性产业。加强规划编制，加强资金争取，加强制度建设，加强监督检查和政策配套仍是今后湘西地区文化发展的主要任务。

省民委党组书记、主任王德靖：
.. 在湘西地区文化产业植根于我省丰富多彩的少数民族文化之中，发展民族文化产业是发展大湘西地区文化产业的重要内容，也是我省文化产业的重要组成部分。我认为，首先要坚持优先发展原则，加大政策扶持力度。要建立领导协调机构，落实产业项目责任制度，加大财政资金的整合力度，进一步优化土地、税收政策，支持民族文化单位加大研发力度。其次要秉承科学务实态度，编制产业布局规划。湘西地区各县（市、区）的民族文化资源各具特色，但不宜一哄而上，遍地开花。编制民族文化产业发展规划时应坚持"保护第一"的方针，力求在保护中开发、在开发中保护。三是要按照从严管理要求，保护民族文化资源。应加紧出台保护民族民间文化的政策法规，建立少数民族文化生态保护区制度，建立少数民族文化资源管理协调机制。四是要加强文化设施建设，夯实文化产业基础。加快民族文化活动场所建设，丰富群众文化生活；加强民族标志性文化工程建设；培育民族文化服务组织，提高文化服务能力。五是要实施精品带动战略，提升文化产业层级。要打破现有文化产业发展格局，推进战略性重组；深度挖掘民族文化内涵，全力打造具有国际视野的文化产品；大手笔地宣传策划，充分展示推介湘丁地区民族文化的独特魅力。六是要把握产业发展要素，培养文化产业人才。

省财政厅教科文处处长陈祥东：
.. 发展文化产业是湘西经济发展的必然要求，湘西具有丰富的旅游资源和独特的民族民俗文化，应该发挥比较优势，因地制宜，充分挖掘当地的民族文化、民俗文化、红色文化，依托本地文化资源，走文化与旅游相结合的道路，最大限度地实现文化与旅游的相互融合，着力构建特色鲜明、优势明显、重点突出、总体实力不断增强的文化产业发展格局，进而实现文化产业与旅游产业共赢的局面。
.. 省财政厅将在现有政策下，进一步加大对大湘西文化产业的支持力度。同时建议政府对文化产业的投入不要仅仅停留在产业方面，文化产业是一个市场行为，应由市场来主导发展。政府应着重加强对软环境的建设力度，加大对环境的保护，通过软环境的提升，进而增强文化产业的吸引力。
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省交通运输厅党组书记、厅长吴亚中：
.. 大湘西文化、旅游资源的分布情况可以概括为"五圈多点"，即以张家界市、吉首市、怀化市、邵阳六县、江华县为中心的各具特色的民族文化旅游圈，由北往南分布在我省西部数百公里走廊带上；以民俗、民居、餐饮等民族文化为特点的旅游点散布在大湘西各县市、乡镇、村。针对大湘西文化旅游产业布局特点，抓住区域经济社会发展的"交通瓶颈"问题，以提供便捷高效的交通运输条件为目标，我们将支持当地政府加快大湘西地区交通基础设施建设。
.. 一是全面推进高速公路建设，加快搭建大湘西骨干交通网络。二是支持鼓励湘西地区"十一五"规划内国省干线公路项目建设。三是加快农村公路建设，充分挖掘大湘西文化旅游资源潜力，我们将根据农村文化旅游特点，优先把农村公路延伸到农村生态观光园、民俗民居聚集区等村、镇。四是支持大湘西综合交通发展，认真编制好《湖南省公路水路交通运输"十二五"发展规划》，在抓好在建高速公路建设的同时，加快龙山经张家界至新宁等高速公路的规划研究和前期工作，加快大湘西地区人文公路建设，我们将努力把大湘西地区民族、文化、历史等极具特色的人文信息带入公路，将大湘西地区公路网络打造成全省人文公路建设的亮点。

省旅游局副局长刘之明：
.. 文化是旅游的灵魂，旅游是文化的有机载体。大湘西地区文化旅游资源丰富，加强文化与旅游的融合，加快推进大湘西地区旅游产业发展，具有巨大的潜力和广阔的前景。随着《国务院关于加快发展旅游业的意见》的深入贯彻实施，大湘西旅游业将会迎来快速发展的春天。
.. 要加快大湘西地区的旅游产业发展首先要创新体制机制，建议参照湖北省鄂西生态文化旅游圈的做法，设立"大湘西文化旅游经济协作区"，从战略层面上将大湘西文化旅游经济协作区建设与长株潭"两型社会"建设、大湘南地区承接沿海产业梯度转移工作统筹部署。要完善发展政策、加强规划指导，深入做好文化与旅游的融合，建议大湘西地区以生态休闲、健康养身、民族民俗、古城古镇古村古民居等文化为重点，全面打造和提升文化旅游品牌，更好地促进文化旅游产业发展。

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中国人民银行长沙中心支行张庆昉：
.. 近年来，湖南省依托文化、旅游资源优势，将文化和旅游作为推动地方经济增长和发展方式转变的两大支柱产业，先后提出了文化和旅游强省战略，文化、旅游产业快速发展，均已迈入收入过千亿元产业行列，并日益呈现出融合发展的趋势，作为全省文化、旅游产业发展重镇的大湘西地区这一特征尤为明显。随着大湘西文化旅游产业的发展，也为银行机构调整做大做强区域资源配置结构、拓展业务空间和寻找新的利润增长点提供了有利契机。
.. 目前，部分银行机构制定了专门的信贷政策，明确了支持重点，并将文化产业作为朝阳产业列入订单支持重点，同时制定了切合文化产业特点的版权质押贷款指引等制度规范，为文化企业提供结算、理财等一揽子金融服务拓宽了服务范围。我们将进一步加强对包括文化旅游产业等重点产业在内的产业规划设计，根据该地区文化旅游产业的特点、优势和前景，对大湘西进行整体谋划，明确产业未来发展重点、方向和配套扶持政策，在项目审批、用地规划和财税支持等方面体现政策倾斜。同时注重开发与保护并举，确保大湘西文化旅游产业可持续发展，促进地区经济持续较快发展，提高金融资源的吸纳和承载能力。

湖南银监局党组书记、局长施爱平：
.. 文化产业和旅游业在我省经济社会发展中的地位和作用日益突出，加快推进文化产业和旅游业发展民成为转变增长方式的一个行为有效的重要办法和主要途径。全省银行业将积极贯彻落实省委、省政府一系列政策措施，进一步加大投入，突出重点，改善服务，大力支持文化产业和旅游业发展。同时建议相关部门采取措施，加快推进配套服务体系建设，为银行业支持文化产业和旅游为发展创造良好条件。在如何支持大湘西文化产业和旅游业发展上，我们将围绕转变经济增长方式，加强对文化产业特点及发展规律的研究，积极主动开展营销，提供服务，加大有效信贷投入。根据全省文化产业布局，我们将突出支持文化旅游、影视制作与服务、民族工艺美术等优势文化产业发展，突出支持国家级景区、影视基地等重点文化产业项目和文化旅游园区基地的建设，促进产业、企业、技术和资金向园区基地的集聚。我们还将创新信贷产品和服务方式，完善授信机制，建立快速审批通道，突破信贷支持制约瓶颈。另外还将推进配套服务体系建设，积极培育和发展流转市场，解决文化产业融资难的基础性制度障碍问题。

省文化厅党组书记、厅长周用金：
.. 大湘西的文化产业发展，最具发展前景的是文化旅游业，而文化旅游业又是一个带动巨大的龙头产业，特别是对三大产业和招商引资的带动作用，是一个地方经济社会发展的决定性产业。
.. 大湘西不仅有丰富独特的民俗、旅游资源，还有宝贵、深厚的历史文化特别是红色文化资源，文化旅游业发展具有巨大的潜力和广阔的前景。建议通过举办全国、国际性的文化活动提升文化新的价值，充分利用国家文化部、旅游局文化和旅游结合发展新机制，打造大湘西文化旅游。同时要高度重视演出对旅游目的地经济发展的巨大作用，高度重视文化遗产的保护、利用和开发建设。
.. 目前对大湘西的文化旅游开发仅仅打造了两个成功的案例，一个是张家界的演出，一个是凤凰古城的开发，还有更多的资源亟待开发。呼吁政府要像重视城市基础设施建设一样重视文化建设。

省广播电影电视局党组书记、局长吕焕斌：
.. 加快大湘西文化产业发展，将使我省文化产业出现新的增长极。在当前文化产业迅速发展、文化消费强劲增长的大趋势下，省委省政府将大湘西文化产业发展纳入全省大盘子，并着意重点加以培育，这是重点突破、以点带面工作艺术的体现，必将有所作为。
.. 大湘西地区工农商等多行业总体来说落后于我省其它地区。作为传统的老少边穷地区，看到差距，扬长避短，找准自身优势和特色，加快发展文化产业，使大湘西地区文化产业GDP增加值大幅上升，带动大湘西经济总量上升，是大湘西改变发展方式、调整结构的正确选择。作为广播影视部门要深入挖掘大湘西文化宝库，提炼和策划独具魅力的文化产业亮点，全方位展现大湘西魅力。要充分利用湖南广电的品牌影响力和待业号召力，整合多方力量，整体推介营销大湘西文化产业，这中间要做到省本级与市州相结合、省内和省外相结合、省与中央媒体相结合要从体制机制上入手，构建一个为大湘西文化产业提供优质服务的体系，使之成为助推大湘西文化产业发展，拉动地方经济建设和社会发展的重要工具和可靠力量。

省新闻出版局副局长毛良才：
.. 整体开发大湘西，是省委、省政府的重大战略决策，涵盖经济、社会、文化等各个方面。新闻出版业作为文化的基础和核心组成部分，是文化软实力的重要体现，在文化事业和产业发展全局中发挥着不可替代的作用。要紧扣地域做文章，形成大湘西新闻出版业的鲜明特色。总体上突出旅游和民族民俗特色，在立足自身文化个性，谋求差异化定位。
.. 大湘西地区人们的文化水平普遍还较低，新闻出版业要以满足人民日益增长的精神文化需要为目的，统筹发展，提供更多更好的文化产品和服务。特别是加快新闻出版公共服务体系建设，落实公共服务重大工程项目，切实民群众基本文化权益，让人民群众共享新闻出版业改革发展的成果。

省广播电视台党委书记、台长欧阳常林：
.. 大湘西是一个多元文化交融区，底蕴深厚，资源丰富，特色鲜明，包括世界级的自然风光、绚丽的民族特色、丰富的民俗物产、多彩的人文景致。但是，现代文化形式影响和渗透较慢，文化产业存在着规模不大、市场不全、主体不多、占比例小等自身机构性矛盾，也有资源分割、单兵突进、没有形成整体优势的缺陷。
.. 新形式下，要发展大湘西文化产业，不仅要打破区域内的壁垒，打通行政资源、行业资源和市场资源，更重要的是以"大产业"为真正出发点，以文化体制改革为契机，以市场化为手段，高起点、高视野、高规格，充分对接高端平台、高端品牌及有利于发展的各类资源，占有更广泛的市场资源和发展空间。
.. 文化产业发展的思路是整体的，要集中开发，在创意体系上建立产业市场链条，重点在湘西文化创意方面做文章，深入挖掘和开发大湘西有特色的湖湘文化资源。同时可以利用湖南广电等传媒"实力雄厚，影响广泛"的优势，打造一个窗口，扶持大湘西，推荐大湘西，发展大湘西。

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南航湖南分公司纪委书记沈金发：
.. 大湘西的旅游资源十分丰富和突出，可是由于缺乏共同开发的意识和相应的协调机制，制约了大湘西的可持续发展。大湘西文化产业整体规划的出台，无疑会起到引领全局、统筹各方和科学发展的功效，也必将形成"资源共享，优势互补，整体推进"的联动局面。旅游业的发展必须以大交通为支撑，而大湘西区域文化旅游产业的启动和快速发展，也将促进航空市场的繁荣发展。南航一直是首家开辟大湘西区域各城市始发航线的航空公司，不管是张家界、常德、怀化，还是毗邻大湘西的永州，都是如此。这些航线的开辟为大湘西区域旅游产业发展起到了较大的推动作用。
.. 我认为，加速旅游与航空为发展，要紧紧围绕"请进来和走出去"做文章。一是进一步加大对航空硬件设施的投入和政策扶持力度，二是要找杠杆、借外力、用巧力弥补大湘西发展短板，三是政府、航空公司、旅行社要整合资源，抱团联动，共赢发展。