庄严的承诺

更新时间:2017-12-09 12:42:29 来源：www.okzjj.com 编辑：本站编辑　已被浏览次查看评论

今年春节，新化县渔民李福忠搬进了本县琅塘镇苏新工贸区100多平方米的新居，从此彻底告别了几十年“起居三米舱，捕鱼换口粮”的水上漂泊生活。李福忠能住上新房，得益于省委省政府实施的渔民上岸定居解困工程。这一工程于2009年初在洞庭湖区启动，现已扩大到湘、资、沅、澧四水流域。
李福忠的幸福生活只是湖南近年来民生改善的一个例子。我省从七年前就开始实施“八件实事”工程。今年2月26日，《湖南省保障和改善民生实施纲要(2011-2015年)》正式颁布实施，这是全国第一个民生《纲要》。《纲要》明确了我省“十二五”期间保障和改善民生的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务和保障措施，是省委省政府对全省人民的“承诺书”，也是今后五年全省保障和改善民生的“路线图”。那么，我们如何看待这个“路线图”呢？
这个“路线图”体现了崭新的民生理念。《纲要》坚持“把群众呼声作为第一信号，把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点”，体现了省委省政府崭新的民生建设理念。这些新理念主要体现在“三个变化”上。
变化之一：更突出民生的地位。《纲要》强调把民生建设摆在与经济发展相同的高度，摆在各项工作的优先位置。 “幸福指数”已成为衡量发展水平的重要风向标，经济发展的目的就是让百姓过上好日子。这种理念的变化在生活中有一个典型的例子：过去电力紧张时，我们都是保生产、限生活，而现在却是保生活、限生产。
变化之二：更强调积极的作为。在解决群众困难上，过去我们往往是当“消防员”、“抢险队”，主动性不够，系统性不强。《纲要》的出台，使我省民生改善从集中力量办老百姓急需的事，转变为对民生的统筹谋划、全面建设、主动服务。如果说，以前更注重“雪中送炭”，现在则更注重未雨绸缪；如果说以前注重治标，现在则更注重治本。
变化之三：更注重受益的普惠。过去在民生建设上，难免会出现一些“被遗忘的角落”。现在更注重民生政策的公平性与普惠性，既要求“突出重点”，又要求“统筹兼顾”；强调“缩小城乡、区域、群体之间的差距”，注重实现权利公平、机会公平、规则公平、分配公平。
这个“路线图”提出了更高的奋斗目标。《纲要》提出了未来五年民生发展的总体目标：到2015年，人民群众普遍关注的突出民生问题得到较好解决，全省民生状况得到显著改善，人民物质文化生活水平全面提升。为此，《纲要》提出了一系列比以往更高的工作目标。
一是“面”扩宽了。突出体现在“五个全覆盖”：到2015年，推进养老保险全覆盖，实现农民工“五险”全覆盖，实现社会救助全覆盖，实现全省县城以上城区管道燃气全覆盖，实现听残、智残、视残教育全覆盖。
二是“量”增加了。“十二五”期间新建城镇保障性住房160万套以上，比“十一五”期间多出120多万套；全省城镇居民和农民人均收入年均增长10%以上，分别比“十一五”规划目标高3个、4个百分点；城市建成区绿化覆盖率达40%左右，比“十一五”提高近10个百分点。
三是“质”提升了。不仅注重解决“生活”问题，更注重解决“发展”问题；不仅让群众看病更方便、治病更便宜，而且提出广泛开展全民健身运动和健康促进行动；不仅让百姓有饭吃、有水喝，更要让百姓吃上安全食品、喝上干净水；既注重充实百姓的“钱袋子”，更注重充实百姓的“脑瓜子”。到2015年，全省95%的社区和乡镇建起文化活动中心和文化站，解决2000万左右农村人口饮水安全问题，实现所有乡镇和70%的行政村通自来水。
这个“路线图”明确了具体的建设内容。《纲要》提出了保障和改善民生的八大工程：就业增收工程、社会保障工程、素质提升工程、全民健康工程、安居宜居工程、畅通工程、安全工程、解困工程。总体上看，这八大工程具有以下几个鲜明特点：
一是涵盖广。八大工程涵盖了百姓冷暖安危、衣食住行的方方面面，包括学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，件件都是百姓期盼的、政府关注的。
二是亮点多。《纲要》提出实施“创业扶持计划”，5年内支持100万劳动者创业，鼓励千万小老板闯市场；医疗体系建设向基层倾斜，5年内为乡镇和社区卫生机构培养4000名全科医生；保障性住房建设用地不低于住宅用地供应总量的70%，努力实现低收入群体的“安居梦”；推行免费中职教育，将新就业职工和外来务工人员纳入公共租赁住房供应范围等，都是首次正式提出，可以说亮点频现。
三是措施实。《纲要》提出的措施细致具体，便于操作。如在扩大就业上，既提出了5年新增就业人员300万的目标，又提出了扩大就业的多条具体途径；在丰富农民文化生活上，提出每个行政村基本建成一个农家书屋、每月免费放映一场电影；为减轻群众医疗负担，《纲要》中甚至具体到“实行同级医疗机构检查结果互认”的措施，可谓情系百姓冷暖、心牵群众疾苦。
这个“路线图”构建了科学的保障机制。为了减少民生建设的随意性，《纲要》提出了推进民生建设的三大保障机制。
一是领导机制。强调民生建设是“一把手”工程，要求主要领导负总责、分管领导直接抓，上下联动、齐抓共管。将民生项目完成情况作为硬指标纳入政府目标考核，实行严格奖惩。
二是投入机制。强调财政支出要优先满足基本公共服务的需要，财政用于民生的支出要逐年增加，让公共财政的阳光普照三湘大地；同时，鼓励、引导社会资金投向民生和社会事业建设。
三是决策机制。建立健全公众参与民生问题的决策机制，通过热线电话、网络问政、热点问题听证会等方式，搭建解决民生问题的沟通服务平台。
字字直指民生，句句紧贴民心，处处情系百姓。《纲要》编织出了一幅温暖人心的民生新图景，我省保障和改善民生的路径更清晰，人民群众的生活一定会更美好。
　　　　　（供稿:省委宣传部）

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