依法加强公路安全保护不断提高通行服务能力

2 0 11年3月7日，温家宝总理签署国务院第5 9 3号令，发布了《公路安全保护条例》(以下简称《条例》)，自2 0 11年7月1日起施行。在此之际，充分认识《条例》颁布的重要意义，深刻理解《条例》的制度内涵，采取得力措施，认真贯彻执行《条例》，不断提高我市公路通行服务能力，显得十分迫切也十分必要。

一、充分认识《条例》颁布施行的重要意义
公路是国民经济的重要基础设施，也是国家综合运输网络的重要组成部分。《条例》作为我国第一部专门对公路安全保护进行规范的行政法规，总结了近年来我国公路安全保护工作的成功经验，借鉴了世界发达国家的立法成果，确立了公路安全保护工作的基本方针和重要原则，全面构建了公路安全保护的各项法律制度。《条例》的颁布施行，是我国公路交通事业发展中的一件大事，也是我国法制建设的一项新成果。对于依法保障公路路网有效运行，更好地发挥公路在国民经济发展、社会主义新农村建设以及人民群众安全便捷出行方面的作用，具有十分重要的意义。

二、深刻理解《条例》的制度内涵
《条例》进一步补充和细化了《公路法》所确立的公路保护法律制度，为进一步开展公路保护工作提供了更加充分、细致的制度保障。
(一)全面加大了对公路线路的保护力度。《条例》针对公路线路及周边一定范围内容易损坏公路结构、威胁公路安全的情况作了相对完善的规定。细化了建筑控制区、集镇规划控制区等保障公路安全、畅通的区域的保护制度。另外，针对在公路上进行影响公路安全的涉路施工、破坏护路林木等活动也加强了监管，制定了相对可行的监管制度。
(二)建立了符合管理实际的公路桥隧安全保护制度。《条例》加大了对危及公路桥隧安全行为的监管力度，包括对在公路桥梁周边及其跨越的河道一定范围内进行采砂、抽取地下水、架设浮桥，以及利用公路桥梁进行牵拉、吊装施工作业等行为的禁止或者限制性规定；同时还规定了公路桥隧定期检测和评定制度，以保证其技术状态符合技术标准。
(三)加强了对违法超限运输行为的查处与监管力度。《条例》强化了车辆生产和销售环节、车辆登记环节以及货运场站装载环节等方面的源头管理，明确了相关主体的责任或义务。加强了路面监控网络的建设，并加大了对车辆超限
(四)强化了对公路养护秩序的规范化管理。. 《条例》确定了公路管理和养护单位的相关责任，提出了公路养护专业化、社会化的发展方向，明确了公路养护作业标准和操作规程，并为避免集中开展养护施工作业造成部分路段拥堵，出台了相应的措施。
(五)完善了应对公路突发事件的规定。 《条例》为确保关键时刻能够迅速调集物资抢通修复公路，建立了公路突发事件应急物资储备保障制度；为加强应急反应能力建设，规定了交通运输主管部门及时调集抢修力量，配合有关部门组织绕行、分流等措施；另外在应急力量建设、公路突发事件监测预警等方面也作出了操作性较强的规定。
(六)创建了政府主导、部门联动的工作机制。. 《条例》在车辆超限治理上规定了涉及发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门的职责，建立了政府主导、部门联动、齐抓共管、综合治理的工作格局；另外在建筑控制区管理、穿集镇路段管理、桥隧保护等方面还规定了涉及国土资源、规划、建设、水利、安监等部门职责的相关制度，形成了多部门联合工作机制。

三、切实做好《条例》的贯彻执行
各级党委、政府以及涉路管理部门和单位要高度统一思想，切实加强组织领导，严格履行各自职责，统一部署，密切配合，把贯彻实施《条例》作为当前的重要工作抓好抓实。
(一)认真学习，广泛宣传《条例》各级普法办要把学习《条例》纳入“六五”普法计划，各级领导干部要带头学，涉路行政执法人员要全面掌握《条例》的基本内容和重要原则，不断提高依法行政能力和服务水平。各级交通运输主管部门和公路管理机构要精心组织，充分利用报刊、杂志、广播、电视、互联网等媒体，通过开展知识竞赛、标语征集、专题讲座、现场咨询等活动，在对外办公场所、治超站、公路两侧等地张贴宣传标语、挂图，发放宣传手册，播放公益宣传片，广泛深入地普及公路安全保护知识，使政府相关部门、养护作业单位、运输企业人员以及广大群众都能了解《条例》，熟知相关责任、权利和义务，增强守法的观念和意识，形成全社会爱路护路的良好氛围。
(二)各司其职，保障公路安全畅通。公路是我市经济社会发展的血脉，“大路大富，小路小富，无路不富”已是人们的共识。我市经过二十多年的发展，公路交通面貌发生了翻天覆地的变化。到2 0 1 0年底，全市公路通车总里程达到8 5 0 2公里，其中等级公路5 7 6 2公里，路网密度达到8 9．34km／百平方公里。充分享受公路事业发展的成果，是广大人民群众的权利。同时，依法保障公路完好、安全和畅通，更加充分和有效地发挥公路在富民强市、世界旅游精品建设中的服务作用，是全市各级党委政府、有关部门和全市l 6 0多万各族群众应当承担的责任和义务。
1、加强公路线路保护。公路管理机构应当健全公路管理档案，对公路、公路用地和公路附属设施调查核实、登记造册。区县人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源、规划等部门划定公路建筑控制区的范围。特别是建设、规划、国土资源等部门要牢固树立科学发展观，在新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所时，与公路建筑控制区的间距必须符合法定标准，并尽可能在公路一侧建设，避免公路街道化；安全生产监督管理部门要做好公路两侧一定范围内设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所和设施的监管工作；水利行政主管部门、流域管理机构、海事管理机构等单位要做好在公路桥梁一定范围内抽取地下水、采砂的监管工作；公路管理机构要加大对公路违法建筑、违法涉路施工、在公路上设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、采石、取土以及利用公路桥梁进行牵拉、吊装作业等不法行为的打击力度，确保公路完好、安全。
2、严厉打击违法超限运输。车辆超限运输害人害己。据不完全统计，7 5％的道路交通事故是由车辆超限造成的。车辆超限对公路、公路桥梁损害极大，并严重扰乱了道路运输市场秩序，同时对我国汽车产业的技术进步和健康发展也有一定的影响。要借《条例》宣贯的东风，全力做好“治超”工作，确保国家和人民群众生命和财产的安全。一是要加强源头治理。我市各汽车销售商只能销售符合车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值等国家机动车安全技术标准的车辆；公安交通管理部门要严格把关，对不符合国家标准的车辆不得办理车辆登记；道路运输管理机构应加强对货运站场的监督检查，制止不符合国家有关载运标准的车辆出场(站)。二是完善路面监控网络。首先是公路管理机构应加强已有的固定超限检测站的建设和管理，做到站点建设规范化、管理工作制度化。其次是保持超限治理的高压态势，加强日常巡查，严厉打击扰乱超限检测秩序、逃避超限检测以及不按规定装载导致损坏、污染公路的不法行为。三是加大对车辆违法超限运输的处罚力度。发展改革、工业和信息化、工商、质监、公安交警、运管等部门要恪尽职守，互相配合，依法处罚车辆非法超限行为。
3、积极应对公路突发事件。近几年，泥石流、冰冻雨雪灾害天气影响、破坏公路的突发事件在我市多次发生，给人民群众的生命财产安全造成了一定的损失。为进一步补充和完善我市突发事件应对体系，必须尽快建立健全公路突发事件应对制度。各级交通运输主管部门应当制定相应的公路突发事件应急预案，公路管理机构应当组建应急队伍，明确应急指挥、救援和保障等有关事项，并定期组织应急演练。各级政府要建立健全公路突发事件应急物资储备保障制度，确保发生公路突发事件时能够满足应急处置工作的需要。同时要大力搞好公路突发事件的监测、预报和预警工作，一旦出现突发事件，要及时调集抢修力量，统筹安排有关作业计划，配合有关部门组织车辆绕行、分流。
4、切实抓好公路日常养护与管理。市、区县政府要将从事公路管理、养护所需经费纳入本级政府财政预算；公路管理机构和养护作业单位应当按照国务院交通运输主管部门规定的技术规范和操作规程实施作业，加强公路养护，保证公路经常处于良好技术状态。要加强公路桥梁、隧道管理，定期对公路桥隧进行检测和评定，对经检测发现不符合车辆通行安全要求的，应当进行维修，及时向社会公告。进一步搞好公路运行信息服务，以满足人民群众多样化的出行需求。加强乡村公路管理。目前，我市农村公路总里程已达到6 6 6 5．5公里，是我市社会主义新农村建设的标志性工程。各乡镇人民政府要参照《条例》规定，结合本地实际，认真搞好村道的养护与管理工作。
5、加强公路管理队伍建设。《条例》明确了公路机构的执法主体资格，赋予了公路机构行政管理职责的必要权力和手段。各级交通运输主管部门要以贯彻实施《条例》为契机，在当地党委、政府的领导下，根据公路网络运行与应急处置工作的需要，逐步建立“层次清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的公路管理体制，为公路交通事业健康持续发展提供组织保障。要从公路交通事业发展的大局出发，进一步加强公路管理机构和队伍的建设，不断巩固和强化公路管理职能，确保公路管理机构独立、全面行使《条例》赋予的行政许可、路政执法、超限治理、养护管理、路网运行监测、公路损毁抢修等法定职责，预防和纠正多头执法、管理职责违规下放、执法与管理分离等职能弱化现象。各级交通运输主管部门要加强对公路安全保护工作的指导监督，上级公路管理机构要加强对下级公路管理机构执法活动的监督。要提高执法人员素质，坚持依法行政、严格执法，加快建立业务精通、廉洁高效的管理队伍。