大力调整产业结构 加快转变发展方式全面推进旅游经济科学跨越发展

.. 关键词：机遇..
国内外市场大环境更具优势；国家政策更有力；省委、省政府更加重视张家界世界旅游精品建设；我市加快调结构、转方式的条件更趋成熟；旅游市场景气指数乐观回升上扬。

2010年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。中央强调要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，把加快转变经济发展方式提到了更加突出的战略位置。
在这样一个大的背景下，我市加快推进旅游产业结构调整，转旅游经济发展方式正当其时。近些年来，国内外旅游业的发展呈现出许多新的特点，国际国内旅游市场正处于大发展、大调整的重要时期，是我们做大做强、做优做特旅游经济，加快建设世界旅游精品的重要机遇期。一是国际国内市场环境更加有利于旅游经济发展。目前，旅游需求已经进入了高速增长时期，休闲度假旅游逐渐成为旅游发展的潮流。二是国家促进旅游业大发展的政策导向更加明确和有力。去年12月初，国务院出台了《关于加快旅游业发展的意见》，第一次在国家层面把旅游产业确定为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；国家旅游局也正在研究制定鼓励休闲度假旅游区建设的规划，即将出台相关配套政策。这些政策导向，不仅表明一个旅游消费升级的全盛时代即将来临，而且为我们调整产业结构，加快旅游转型建设指明了方向。三是省委、省政府越来越重视张家界世界旅游精品建设。今年省委、省政府支持我市世界旅游精品建设的力度将不断加大，在建设项目和投资继续给予倾斜的基础上，还将出台支持我市世界旅游精品建设的综合性政策举措。四是我市旅游发展的现实基础更加厚实，加快调结构、转方式的条件更加成熟。五是今年旅游市场景气指数正乐观回升上扬。

.. 关键词：压力..
旅游产业结构不合理，转型升级无实质成效；旅游产业、市场开发与外界接轨不够充分；旅游保障体系建设滞后；旅游市场竞争加剧。

全面分析全市旅游经济发展实际，总体形势明显好于去年，但是，我们加快旅游产业转型和发展所面临的压力仍然十分沉重。一是旅游产业的整体结构仍然不合理，转型升级还没有取得实质性成效。单一的旅游产业结构，必然面临着整个经济的大起大落；单一的旅游产品结构，必然面临着旅游产业的大起大落。立足世界看张家界的旅游产业，我们仍然处于旅游产业链条的最末端，产业链很不健全，有旅游资源，缺旅游文化；有市场规模，缺市场效益；有门票经济，缺产业经济。这是我市旅游产业发展最致命的弱点。一个只停留在靠门票收入吃饭的旅游地区，是形不成完全的、充分的、发达的旅游经济的。二是旅游产业、旅游市场的开发与外界接轨融入不够充分。这是我市旅游产业发展最大的薄弱环节。过去，我们旅游产业开发的思路长期局限于一山一水，对国际游客的吸引力较弱，世界级“绝版”的旅游资源没有收到最佳的产业发展效果。休闲度假旅游虽然喊了几年，虽然现在显露出了一些端倪，但还远没有真正做起来，旅游产品的参与性、娱乐性和体验性较差，难以适应现代旅游者求新、求乐、求知的多样性需求，难以适应国内外度假休闲需求快速增长的新形势。其三，旅游设施、管理和服务等保障体系建设落后于旅游产业的发展。这是我市加快旅游产业发展的硬伤和软肋所在，也是我们旅游产业转型升级的潜力和空间所在。

.. 关键词：目标..
旅游接待人次增长10%，旅游总收入增长12%。

今年全市旅游发展有两个层面的目标任务，一个是市五届人大二次会议确定的目标，即旅游接待人次增长10%，旅游总收入增长12%，这是法定目标，是年底要向人大代表“结账”的目标；一个是市旅工委根据今年的情况自我加压提出的目标，即全市旅游接待人次增长15%，旅游总收入增长20%。

.. 关键词：举措..
解放思想，统一认识，形成合力；转方式，调结构；创新营销，大力拓展市场；抓项目，夯基础；继续扎实推进“平安满意在张家界”专项活动
　　全市上下要按照落实科学发展观的要求，按照建设世界旅游精品的要求，按照现代旅游发展新潮流新趋势的要求，进一步解放思想、更新观念，把思想认识统一到从张家界的实际出发，坚持以发展为第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，统一到加快创新旅游发展理念、创新旅游产品体系、创新旅游营销方式、创新旅游管理服务上来，统一到打基础、促转型、上水平的目标任务上来。要在拓展旅游产业转型的思路上，在改革创新、扩大开放上，在牢固树立全市“一盘棋”观念上，在全面优化旅游发展环境上进一步解放思想。
转方式、调结构，是实现旅游大市向旅游强市跨越发展的必由之路和迫切要求。一要加快现代旅游产品开发，着力构建新型旅游产品体系。要着力加快休闲度假、商务会展、健康疗养、文化娱乐等新兴旅游产品的开发和培育；大力推进旅游与文化的融合，继续提升国际乡村音乐周、天门狐仙、魅力湘西、梯玛神歌等文化旅游品牌，不断丰富旅游的文化内涵；加快旅游与体育的融合，大力引进国际国内大型体育赛事，发展壮大体育休闲旅游；加快旅游与医疗的融合，积极发展康体疗养旅游；加快旅游与会展的融合，培育发展商务会展旅游。二要大力引进战略合作者，全面提升旅游企业整体实力。要落实优惠政策、创新招商方式，积极搭建合作平台，争取更多的境外大型旅游企业、国际知名品牌和世界旅游组织进驻张家界。三要围绕旅游转型升级，加快发展现代服务业。要立足延伸和壮大旅游消费链条，大力发展休闲度假、商务会展、文化娱乐、康体疗养、养老养生等新兴服务业，着力培育一批上规模、高品位的特色商业企业和街区，积极探索临空经济产业，努力把新型服务业培育成我市经济社会发展新的支撑点。
....... 旅游经济是注意力经济，营销是旅游发展永恒的主题。要转变观念，重塑张家界旅游新概念。要对张家界旅游的整体概念重新研究、重新整合、重新包装。要重新策划制作宣传资料，统一宣传口径，形成新的宣传攻势，使张家界旅游新概念、新形象深入人心，彻底打破在张家界就是游山玩水的传统印象。要整合营销资源，突出创意营销，不断制造新的兴奋点。要借助大活动抓促销。在市场拓展上要突出重点，今年要按照国内为主、国际国内并举的方针，在两个市场开拓进取、实现新突破。要充分发挥好市场主体作用，积极组织企业走出去，联大靠强，与国内外大型旅行社开展联合营销、取得实效。要放开思路，加快推进旅游国际化进程。紧紧抓住国际旅游市场逐步回暖的有利时机，积极进军海外市场，采取有效措施巩固韩国市场，重点开发日本、港澳台及东南亚市场，有的放矢地开发欧美市场。要充分利用国际乡村音乐周、阿凡达事件等产生的国际影响力，力求在开拓欧美市场上实现突破。要加快旅游产品国际化包装，加强国际旅游营销网络建设，做好与国内入境旅游城市和旅游线路的对接组合，搞好入境旅游接待的配套服务。
旅游转型升级要以项目为载体，靠项目来落实。今年我们要在以下四个方面扎实推进：一是按照差异化发展的原则，严格落实统一的规划布局。各区县、各景区要错位开发，差异发展，各显其特。二是加快推进交通项目建设，不断突破旅游交通“瓶颈”。要加快荷花机场扩建二期工程、张花高速公路等干线公路建设，全面启动黔张常铁路、环武陵源景区公路、张清公路城市段改造工程和市城区绕城公路建设，积极做好长沙-常德城际铁路延伸至张家界的争取工作。三是猛促休闲度假旅游设施建设。要加快推进高尔夫球场、国际会展中心等基础建设，不断夯实旅游转型的基础平台。四是加快信息化建设步伐。
开展“平安满意在张家界”活动是市委、市政府的一项战略性举措，是我市优化发展环境、增强发展竞争实力的一次成功实践，也是我们的一个长期任务。切实加强组织领导、落实责任、强化措施，真正把“平安满意在张家界”活动继续引向深入，取得更大的实效。要抓紧建立长效管理机制。这是今年专项活动的工作重心。今年要在全市开展“制度规范年”活动，全面推进经济、社会和政务管理制度化、标准化体系建设，促进粗放型管理向精细化管理转变。要继续保持对涉旅违法违规行为的高压态势。要进一步擦亮“平安满意”品牌。开展专项活动，既要达到内提素质的目的，又要收到外树形象的效果。我们要把“平安满意”作为张家界的一个闪亮品牌，做大成势，在公众心目中树立起规范有序、文明诚信、平安满意的旅游城市形象。....................
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