把依法行政贯穿于调结构转方式的全过程

建立更加完善的决策机制
　　一要遵循决策权限的法定性。首先是做到政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系，让政府真正履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。对公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，政府不再通过行政管理去解决。其次是依法、科学、合理界定区政府与乡镇、街道办事处和区直各部门的行政决策权，进一步明确哪些决策由区政府履行，哪些由乡镇、街道办事处和区直部门行使，如重大行政合同的签订必须由区政府把关，逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
　　二要坚持决策程序的规范性。始终视依法决策、科学决策、民主决策为生命，建立起公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策程序。对涉及全区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，如“十二五”规划的编制，区政府都要发挥区专家咨询委员会的作用，事先组织专家进行必要性和可行性论证。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，如廉租房的分配、城乡低保的核定等，区政府都要利用网络、电视等媒体向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式，广泛听取社会各界的意见，做到问政于民、问需于民、问计于民。
　　三要保证决策内容的合法性。由于区县级政府没有行政许可权，作出的重大行政决策，都要有法可依，没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。同时，还要完善政府内部议事规则，明确凡区政府工作中的重大事项、决策、合同以及规范性文件的制定，均由区政府常务会议或者区政府全体会议讨论决定，并将政府法制部门列为区政府常务会议固定列席单位，为区政府决策把好法律政策关。在此基础上，还要安排专门机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策，确保决策执行的合法性。

建立更加规范的执法体制
　　一要建好队伍。严把行政执法人员准入关，全区行政执法人员全部实现了持证上岗，规定凡拟参加行政执法的人员，均须按照区政府法制部门的要求，参加行政执法资格考试，考试不合格者不得从事行政执法。同时，严禁聘用临时工、合同工从事行政执法工作，坚持行政执法人员公告制，每年颁证和审核工作结束后，在区政府门户网站上公告行政执法人员的名单和执法证号，接受社会监督，并建立起行政执法人员电子档案，加强证件管理。最后还要加强行政执法人员的政治思想作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。
　　二要规范权力。要进一步清理行政审批事项，最大程度地压减行政许可项目，有效限制政府部门审批权力过大，并及时将清理后仍然保留的行政审批主体和项目予以公布，接受社会各界的监督，扩大行政管理相对人的知情权、参与权，使行政许可在阳光下运行。与此同时，还要切实规范行政处罚罚款行为，依据《湖南省规范行政裁量权办法》的规定，按照合法性、合理性以及处罚与教育相结合、重在教育与预防的原则，全面规范行政处罚罚款自由裁量权，制定行政自由裁量权基准，细化行政自由裁量权标准，压缩权力寻租空间。
　　三要提高效率。要大力推进政务公开，建立 “窗口”服务制、首问责任制、限时办结制、一次告知制、责任追究制等制度。当前主要是建立好区、乡两级政务公开服务大厅，做到“两集中，两到位”，实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果以及收费依据和标准“六公开”。要不断提高行政执法水平，以实行城市综合行政执法为突破口，在总结经验的基础上，深入推进相对集中行政处罚权工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、职责交叉、重复执法、执法缺位、执法扰民问题。

建立更加有力的监督制度
　　一要畅通监督渠道。要认真贯彻《政府信息公开条例》，推进政府信息公开，凡法律、法规规定可以公开以及需要公开的，涉及行政相对人权益的重大事项，政府都要予以公开。要设立网上办事、公众留言、网站公告等栏目，重点办好《永定政报》和永定区政府门户网站，及时、准确地向社会公开政府应当公开的信息，保障行政相对人的表达权和监督权。同时，要扩大信息公开的范围和内容，推进村务、校务、医务、厂务公开，为公众查阅各类信息提供便利条件。对依法公开的信息，公众都有权查阅，提高政府工作的透明度。
　　二要创新监督手段。要在自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及司法机关依法实施监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督，畅通社情民意渠道，倾听群众呼声。要加强专门监督，支持监察、审计等专门监督机关切实履行好职责，依法独立开展专门监督，及时通报情况，形成监督合力。要建立健全评议考核机制，完善依法行政考核办法，科学制定考核指标体系，定期开展对行政执法部门的行政处罚案卷和行政许可案卷进行集中交叉评查。要加强行政复议工作，公正作出行政复议决定，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
　　三要严格责任追究。将依法行政工作列入领导干部政绩考核和政府工作目标考核，作为优化经济发展环境的重要内容纳入区委、区政府的“一票否决”，进行考核奖惩。要充分发挥考核在推进依法行政中的督促引导作用，年终，由区考核办统一组织，法制、监察等部门密切配合，通过明察暗访等方式，对全区所有具有行政执法权的单位进行检查验收。对在依法行政工作中取得突出成效的单位和个人予以表彰奖励，对不当行政的单位责令整改，对违法行政人员予以通报批评、调离工作岗位等形式予以责任追究，确保依法行政各项措施落实。
.................................................................... （作者系永定区人民政府区长）