加强创新社会管理加快和谐慈利建设

日前，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，从“治安”到“管理”，不只是两个字的变化，更是意味着由原来单纯的社会治安管理、打击犯罪功能，转变到如今的社会管理综合治理功能，其内涵更加丰富，工作范围进一步扩大，更加强调社会管理工作，体现了中央对社会管理的高度重视。加强和创新社会管理，关键是要维护好群众利益，以群众期盼为念，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“十二五”期间，慈利县创新社会管理思路及职责和方式、体制和机制，不断提升社会管理水平，加快和谐慈利建设步伐。
加强党政主导的维护群众权益机制
　　一是拓宽社情民意表达渠道。建立健全县、乡镇、社区（村）三级群众工作、综合治理网络，完善县领导接访和干部下访、“书记、县长信箱”和“信息手机”等制度。各级各部门积极落实领导干部开门接访、带案下访、上门走访和重点约访等工作措施，完善信访接待、网络窗口形式，畅通不同群体的利益诉求渠道，及时解决群众合理诉求。
　　二是健全大调解工作体系。成立县矛盾纠纷“大调解”工作领导小组，构建起“一办五中心”（矛盾纠纷“大调解”工作领导小组办公室、矛盾纠纷“大调解”协调中心、人民调解协调中心、行政调解协调中心、司法调解协调中心和群众工作调解协调中心）工作体系，健全各地各部门调解指导中心和调解室，配齐配强调解人员。各地各部门把矛盾纠纷排查调处工作摆到重要议事日程，今年来，全县有效化解了环境保护、道路交通、征地补偿、拆迁安置、工程建设等方面的突出矛盾和问题。
　　三是积极化解突出信访问题。以群众工作统揽信访工作，切实做好群众和信访工作。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访责任，积极化解突出信访问题。对重大信访问题的处置情况进行研判，对潜在的苗头性问题进行预警，重点研究解决企业改制、医患纠纷、涉法涉诉、复转军人、劳动纠纷等敏感问题，及时化解矛盾纠纷。
　　推进流动人口和刑释解教人员服务管理
　　流动人口服务管理。为切实加强流动人口服务管理工作，提升流动人口服务管理水平，成立流动人口服务管理领导小组，并在县公安局设领导小组办公室，在各乡镇、社区（村）设立流动人口服务管理办公室、流动人口服务管理站，并组建了一支精干、高效的流动人口协管员队伍，全面开展流动人口服务管理工作。组织公安、计生、建设、工商、税务等部门，按照“进居入户、进店入厂、逐居逐户逐人核查”的工作要求，在全县范围内深入开展流动人口排查清理工作，对流动人口信息情况进行摸底调查，切实做到对流动人口底数清、情况明，不漏管、不失控，“以房管人”和“以证管人”工作模式初见成效。
　　刑释解教人员的管理。对刑释解教人员帮扶安置把好“两道关口”。首先把好接洽关，及时进行衔接管控。其次把好安置关，采取回乡安置、工作安置、鼓励自谋职业三种形式对刑释解教人员进行安置。立足实际，多管齐下，积极为刑释解教人员排忧解难。与所在地社区联系，对个别生活困难的回归人员暂时无着落的，通过城镇低保，解决临时困难。与工商部门联系，对从事个体经营、自食其力者提供方便和优惠条件。与人社保障部门、民政部门联系，对个别符合的回归人员按规定进行失业登记，并发给失业金，对特别困难的人员按相关政策给予救济补助。通过一系列措施，全县建立了县、乡镇、社区（村）的三级刑释解教安置帮教工作网络，并落实了人员、经费、场地等，做到了刑释解教安置帮教工作有人抓、有人管，层层负责的良好工作局面，同时，层层签订帮教协议，明确帮教对象、目标和责任，落实开展以“三包”（包教育、包管理、包转化）为主要内容的“三帮一”（乡镇、社区或村干部、社区民警）的安置帮教措施。今年来全部落实了帮教措施，帮教安置率达85%以上。
强化社会治安防控工作
　　一是社会治安综合治理。紧紧围绕“政治安定、社会稳定、治安良好、经济运行安全、文化生活健康、人民群众满意”的目标，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，共创“和谐慈利”。通过社会治安综合治理宣传月、“6.26”禁毒日、“12.4”法制宣传日，采取悬挂横幅、摆放展板、设立咨询点、发放各类宣传资料等形式进行“平安慈利”建设宣传，调动全县广大干部群众参与创建“法治慈利”的主动性和积极性。
　　二是加强防控体系建设。强力推进人防建设，健全以公益性岗位人员为主的治安巡防队，编织一张“派出所、社区（村）委会、组（街道）治保员”的三级治安防控网，加强城区24小时武装巡逻，提高街面“见警率”，重拳打击“两抢一盗”犯罪活动。着力推进物防建设，重点抓好供水、供电、供气、金融等单位的物防措施建设，不定时对有关单位开展安全大检查工作，进一步排查消防和安全隐患，提升安全系数。加快推进技防建设，抓好全县“防控网”的建设与应用，在城区、乡镇主要街道、繁华路段、大型超市门口等重要部位设置防控网，形成全天候、多层次、全方位的电子防控和报警系统，全面提升了社会治安动态防控能力和管理水平。真心推进心防建设，以构建和谐警民关系为目标，深化“大走访”爱民实践活动，通过开展警民相约警务室、警民互动等活动，既融洽了警民关系，又做好了防范犯罪的宣传教育工作，提高了群众治安防范能力和参与治安管理的积极性。
　　三是行业场所管理。通过对全县各类行业场所进行日常检查和管理，按其评审分值得分情况（满分100分）分为A级（90分以上）、B级（70分-90分）、C级（70分以下）三个等级，实行等级管理、级差管理，对评定为A级场所的实行常规化管理，评定为B级场所的实行加强型管理，评定为C级场所的实行重点管理。被评为C级场所的由公安机关列入“黑名单”管理，纳入社会治安重点地区整治范围进行挂牌整治，经督促整改后仍不达标的坚决依法予以取缔。
创新“两新组织”健康发展
　　高度重视“两新组织”管理工作，坚持“服务管理”和“防范打击”并重，有效加强和创新“两新组织”管理工作，促进“两新组织”健康发展。积极组织县级相关部门对“两新组织”进行了一次全面摸底排查工作，准确掌握全县“两新组织”基本情况。通过调查，新经济组织、新社会组织建立了工作专卷和电子文档，做到了底数清、情况明、台帐全，为动态管理“两新组织”奠定了基础。强化公安机关公开管理职能，将“两新组织”管理常态化。有效利用“防控网”建设，合理制定点位等，并将其纳入视频监控，实现全覆盖；利用派出所人口管理职能，对“两新组织”常住人员和外来人员登记核查常态化；常态化的内保管理和消防管理，热情指导服务，搭建了一个公安机关与“两新组织”间沟通的联系平台，为相关职能部门对其规范有序管理奠定了基础。
加大信息网络建设管理
　　首先，建立虚拟社会防控体系。建立网监民警全天24小时网络舆情巡查制度，加强对虚拟社会的管控力度，确保舆情及时发现、及时处置，杜绝失控、漏控现象，全面掌握各类门户网站、上网场所、联网单位和互联网服务单位等基本信息，对重点网民、重点目标实行昼夜动态管控措施。公安部门、网管中心与网络运营单位密切配合，严把网络宽带、信息审发、信息过滤服务器终端等关口，一经发现有害信息和违法信息，及时封堵、删除、查处，健全网上网下综合打防机制，严厉打击各种网络犯罪活动。
　　其次，健全网上舆情引导机制。网络监管部门及时跟踪舆情动态、研判舆情走势、评估舆情影响，适时适度有序引导，善于运用“网言网语”，注意隐蔽自己；对社区舆情分门别类，分级处置，第一时间发现和处置负面舆情；对恶意炒作者，加大落地查证力度，依法严厉打击，并在新闻媒体上予以曝光。组建了网络舆情巡查QQ群和舆情引导员队伍，遇到突发敏感事件，及时启动网监民警和舆情引导员队伍，抢占舆论第一落点，主动快速抢占话语权，在第一时间发布权威信息，及时公布澄清真相，掌握话语权，全力营造有利于事件解决的舆论环境。
　　慈利县将在实施“旅游带动、工业强县”发展战略中，更加注重创新社会管理，更加注重发展方式转变，更加注重推进平台建设，更加注重保障改善民生，更加注重加强党的建设。以建设平安慈利、法治慈利、和谐慈利为目标，以解决社会管理的薄弱环节和突出问题为突破口，以体制机制创新为动力，加强和创新社会管理，共创和谐美好新慈利。