“我们社区成立的6年时间内，办公地点搬了4次，原来是‘打一枪换一个地方’，现在总算告别了租房办公的日子，有了自己的阵地，社区居民办事更加方便快捷了。”6月9日，记者走进位于市城区中心的解放社区，映入眼帘的居民服务大厅宽敞明亮。社区党支部书记李金和告诉记者，从2007年开始，由团市委牵头，市民政局、永定区区委办、团区委为后盾单位的党建联点扶建工作组进驻社区，开展社区党建联点扶建工作以来，后盾单位工作组在组织建设、社区阵地建设、社区服务等方面予以大力支持，特别是社区阵地建设，“如果让我们社区自我发展，十年我们都难以建成这么好的办公用房，这三年比十年还强。”李金和快人快语，直言不讳。
2007年，按照市委的统一部署，125家市、区直机关和企事业单位作后盾，选派237名干部组成了42个工作组，进驻市区全部42个社区，全面开展第一轮社区党建联点扶建工作，通过整合各方面的资源、调动各方面的积极性，三年来，社会各阶层、各方面积极行动起来，关心社区、支持社区、建设社区、回报社区，社区面貌发生了根本转变，基本实现了有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事和构建区域化党建格局的“四有一化”要求，社区党组织的战斗力、凝聚力和创造力明显增强，社区居民群众的生产生活条件得到明显改善。在中组部《党建研究》的2009年第二期上，我市的开展社区党建联点扶建工作得到了肯定。
城市建设和管理水平相对较低、城市基础设施落后、市民文化素质偏低的城市社区现状，催生了在社区开展党建联点扶建工作。
自然风光，是张家界的基因；张家界，也正因为这绝无仅有的自然风光而诞生。而很少有这样的城市，将这两种截然相反的气质汇聚在一起：山上风光无限，游客赞不绝口；城市“衣衫褴褛”，备受责难。面对世界独一无二的自然景观资源和不相匹配的城市，张家界人骄傲的背后难免羞愧。
如何把张家界的城市建成与名山相匹配的世界一流的旅游目的地？薄弱的社区基础设施如何与城市规划相配套？社区居民的素质如何提高？如何在最短的时间内完成从农民到居民到市民再到文明市民的艰难转身？接踵而至的问题摆到了张家界市的管理者的面前。
社区是城市的基石，社区更是党在城市工作的基础。要实现张家界的科学跨越发展，城市建设已经成为发展瓶颈，只有抓好社区的党建，才能建设好社区；只有建设好城市的每一个社区，张家界这个城市也才会像个真正意义上的城市，也才能配得上张家界的风景。在严峻的形势下，市委找到了突破口：改进社区党建工作方式，创建联点扶建新形式，加强社区党建，促进社区建设，推动城市发展，改变城市形象。
2007年，市委正式提出在社区开展第一轮党建联点扶建工作，要求该项工作坚持以党的十七大精神为指导，紧紧围绕建设世界旅游精品，以创建“和谐、平安、文明”社区为主题，连续三年派驻工作组进驻社区，全面开展以服务居民为核心，以建设“五强” （强基层组织、强社区服务、强城市管理、强市民素质、强工作机制）社区为目标的社区党建联点扶建工作，努力把社区党建联点扶建打造成建设基层党建精品、推动科学跨越发展的时代工程，形成“党建统揽、条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的城市社区工作新格局，走出一条社区基层组织建设和经济社会发展的新路子。
（小标题）党的十七大对城乡社区建设的要求和张家界城市社区的现状，决定了社区党建联点工作的重中之重是加强基层组织建设与健全工作机制，让社区的组织更健全，让社区的管理更有序。
三年前，我市的城市社区还不能称之为真正意义上的社区，规划滞后、基础薄弱、条件艰苦，建设任务重、工作难度大，严重影响了城市形象，阻碍了城市经济社会发展。
在社区工作者岗位上工作了一辈子的南正社区老书记龚正明对社区办公用房这样概括：“看起来没有好样子，走起来还要钻巷子。”那是一栋远离南正社区核心地带的私人住宅，不仅对社区群众的辐射能力差，“下雨天，更是难走人，群众办事，工作人员办公都很不方便。”
按照市委第一轮党建联点扶建的统一部署，125家市、区直机关和企事业单位作后盾，选派237名干部组成42个工作组，进驻市区全部42个社区，全面开展第一轮社区党建联点扶建工作，我市的城市社区开始了党建联点扶建之路，张家界的社区也开始进入了第一个快速发展的三年黄金期。
“火车跑得快，全靠车头带。”社区的党组织是带领社区发展的龙头，为了适应现代城市建设与管理的需要，张家界市结合实际情况，对城区原有的居委会、行政村进行了区划调整，并按照“一社区一党支部（总支）”的要求成立了42个基层社区党组织，因地制宜建立了12个社区流动党员支部、离退休干部职工党员支部、居民楼栋党员支部，加强非公有制经济组织和新社会组织中的党组织组建工作，在市城区的各大酒店、旅行社等单位新建了21个党支部，基本实现了应建尽建，形成了党的活动和工作全覆盖。
在加强基层组织建设的同时，各驻社区工作组会同社区党支部，建立健全了社区各项工作机制，明确了社区党建工作责任制，将街道、社区党的建设成效，作为考核区委领导班子和领导干部实绩的一项重要内容；建立了社区工作者选拔任用机制，实行聘任制和动态跟踪管理；建立了社区党建工作协调机制，街道、社区分级建立党建工作联席会议制度，定期研究、协调社区建设重要问题；完善了社区居民自治机制，引导社区居委会健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度；落实了保持共产党员先进性长效机制，推行了党员直管、接管、协管、托管、双管等分类管理措施；建立了社区经费投入保障机制，按照“财政拨付、费随事转、社会资助”的原则和公共财政的要求，以保障社区经费需求；完善了社区党建共驻共建机制，充分调动驻社区单位参与社区建设的积极性。
（小标题）城市工作的复杂性和城市市民对社区工作的要求，注定了社区党建联点工作的关键是加快基础设施建设和加强城市管理，使社区的服务更完善，让老百姓办事更方便。
各工作组自进入联点社区后，始终把加强城市管理和完善社区服务体系作为联点扶建工作的重点，围绕把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社会生活共同体的目标，结合建设世界旅游精品和城市工作需要，重点加强控违治违、环境卫生、市场秩序、安全生产、门前三包等工作，积极推行计划生育、物业管理、文化卫生、劳动保障、档案建设等机构职能进社区，遏制了城市摊棚乱搭、私房乱建、垃圾乱堆等现象的发生，实现了城市管理重心下移、服务关口前置。
为了改善社区的服务条件，通过“市区财政补一些、后盾单位拿一些、驻区单位帮一些、社区自身筹一些”的办法，积极筹措社区活动场所建设资金2313万元，新建和购买社区活动场所25个，基本解决了社区党组织无活动场所的问题。三年来，各后盾单位先后投入资金800多万元，改造、硬化巷道40多公里，亮化街巷14条，疏通下水道6000多米，修建垃圾回收站22处，清运垃圾60多吨，美化、绿化环境3000多平方米，积极开展了环境卫生、医疗保健、民政优抚、社会保障、文体教育、纠纷调解、治安维护等便民利民服务活动。
永定办事处沿河社区是与共和国同龄的老社区，2008年12月终于告别了原来上百年的老办公房，那是一栋三进的老木屋，残破的地方用水泥砖墙垒砌，木结构和砖瓦结构结合，不伦不类，“木板都被虫蛀了，随时都有倒塌的可能。”40来岁的沿河社区党支部书记张志祥坐在宽敞明亮的新办公楼里介绍，那是一栋四层的独立小楼，党员活动室、社保办公室，一间间办公室分工清晰，“现在好了，不用好多人挤在一间屋子里，分开办公，老百姓也方便办事。”
张志祥兴致勃勃地带我们看了这栋耗资97万、建筑面积625平方米的办公楼，现代化的办公桌椅、电脑一应俱全，二楼的会议室窗明几净，朱红色古色古香的椅子整整齐齐，椭圆形的会议桌放在鲜花中间，“对面的墙上我们准备放投影仪，方便以后学习文件。”不止会议室，楼上还有社区居民活动室、阅览室。
通过党建联点扶建后盾单位和社区的共同努力，南正社区也有了一个人人羡慕的新家。570平方米的两层独栋崭新办公楼在人民广场拔地而起，每一项社区工作都有了专门的办公室，楼内分工明确，社区居委会、党员活动室、警务室、治安综合治理办公室、城市管理综合办公室、图书阅览室等一应俱全。6个社区工作人员包括三名大学生都在有条不紊地工作。电脑配置了十来台，更是在全市首建社区网站。
为了发挥社区党组织领导核心作用，每个社区都确定了“党员学习日”，做到定学时、定人员、定师资、积极组织党员参加教育培训。积极开展“党员风采在社区”活动，组织在职党员进社区参加社区活动，共有5118名在职党员登记报到，成为义务巡防队的成员，共同守护自己的家园。他们义务开展治安巡逻、卫生清洁、法律咨询、结对帮扶等活动。在结对帮扶过程中，设立党员先锋岗、责任区1200多个，参加党员8400余人，联系困难群众680户，充分发挥了党员的先锋模范作用。
（小标题）张家界建市时间晚，建设起点低。市民主体是县城居民和进城农民，由农民到居民、由居民到市民、再到文明市民的艰难历程决定了党建联点扶建的核心是提高市民素质，让社区更文明，让社区居民更文明。
为了打造与世界级自然景观相匹配的城市人文景观，着力提升城市品味，是张家界进一步加快发展的重要任务，而市民素质是体现城市品味的核心因素。
在三年的党建联点扶建工作中，从开展“告别十大陋习，争做文明市民”集中教育活动，到兴办市民学校，举办激情文化广场，我市通过举办培训班、报告会、座谈会等形式，经常组织社区党员、干部、驻社区党建帮扶工作组员串街入户，加强对社区居民的文明素质教育，积极引导广大市民讲文明、树新风、改陋习，社区居民的市民意识、文明意识、法制意识不断增强，广大市民崇尚文明、告别陋习、共促和谐的良好风气逐渐形成。在第一轮党建联点扶建中，不仅在社区开展了“文明社区” 、“文明家庭”、“文明市民”、“文明楼院”、 “卫生街巷” 、“卫生楼栋”等创建评比活动1000多次，参与人员达7万多人次，各后盾单位还结合单位工作的实际和社区的特点，市委宣传部、市妇联、市林业局、市国土局、团市委、市烟草局等在联点社区分别开展了“学习型社区”、“巾帼文明示范区”、“绿色社区”、“无违法建设社区”、“青年文明小区”、“无假烟销售社区”等创建活动。42个城市社区中，大部分都由社区居民自发成立了秧歌队、腰鼓队、拳术队、舞蹈队等群众团体，利用闲暇时间开展形式多样的文体活动。永定城区38个社区和后盾单位联合编排文艺节目，轮流参加“张家界激情文化广场”社区文艺汇演，为社区居民、广大游客奉献了一场场精彩纷呈的文艺演出，有效提升了旅游城市的文化品位。
被湖南省评为2009年“文明社区” 的武陵源区画卷路社区，处于武陵源核心景区，为了更好地服务游客，5月21日社区又启动了“2010年社区居民素质教育讲座活动”，通过开展公共文明道德实践活动、志愿者服务等活动，大力宣传社会主义荣辱观，大力倡导公民基本道德规范，大力普及以文明礼仪教育为重点的礼仪常识，提升社区居民文明礼仪素质，提升个体工商业户文明经营素质，提升外来置业、务工人员文明素质，全面塑造社区文明形象，全力为客人提供最优质的服务。
（小标题）建高标准的社区警务室，设置电子监控探头，实行专职巡防队与义务巡防队相结合、定点巡逻与电子监控相配套，建立打防并举的立体防控网络体系，为的是让老百姓更安宁，让社区更祥和。
社区是居民的家，居家环境安全无虞，居民才能后顾无忧，安心工作和生活。社区党建联点扶建始终把加强城市管理作为核心内容来抓，给社区居民带来了安全感。
“以前我们老两口出去散步还要轮流去，留下一个人看家，免得被盗，现在好了，终于可以一同出去散步了。”60多岁的周治家老人在燕窝塔社区居住多年，对燕窝塔的社会治安深有感触。而能听到这样的评语，入驻燕窝塔社区的工作组和社区工作人员可没少费心思。他们综合摸底之后，迅速将社区划分为3个安全管理小区，配备5名小区工作人员，设综治专干1名，选出了6名巷长，24名楼栋院长，还组建了一支10人的社区专职治安巡防队，并动员社区干部党员和有能力的低保户44人组成社区治安群众义务巡逻队，参与社区治安管理工作。一张严密的社会治安监控网络逐渐形成。
一盎司的防范胜予一磅的治疗，工作组深知未雨绸缪对预防犯罪的重要，他们联合社区成了三个帮教小组，以强化重点人口的监管教育工作，防控其重新违法犯罪。帮教小组通过走访调查、思想教育等工作形式，三年来走访调查帮教对象116人次，为4户重点帮教对象家庭进行了低保救助，5人重新就业，4人通过帮教改过自新被公安机关撤管。他们还对社区的出租房屋、流动人口进行了3次大清查，对辖区内各重点单位、重点安全防范部位的安全经营、消防隐患进行了2次排查整治。三年来社区通过加强有效防控，减少了各类刑事案件的发生，在全市38个社区两抢一盗专项整治活动中，共6次获“零发案”月奖，1次获发案下降幅度最大月奖，无一起安全事故发生。
与周治家一样同样感受着社区变化的还有在西溪坪街道办事处彭家巷社区任党支部书记的田小平，“以前我们社区盗窃猖狂，最严重的时候一晚上有四家被盗，现在放心多了。几十年来第一次有了这种感觉。”永定大道是张家界市的主干道，以前的飞车抢夺非常频繁，干部职工早晚上下班，尤其是妇女老人们，经过永定大道都有些担忧，“现在治安环境好了，老百姓可以放心走路了。”
也难怪居民会有这样的感受，党建联点扶建以来，在后盾单位的支持下，社区投入了32万元添置巡防设备，建成高标准的警务室，并在重点地段设置岗亭，还成立了6人的专业巡防队和50余人的党员、组长义务巡逻队，坚持日夜巡逻，重点打击永定大道飞车抢夺和入室盗窃。截至今年4月，彭家巷社区共有32各月实现零发案。
第一轮党建联点扶建中，各个社区都建立了社区警务室，设置治安电子监控探头3000多个，这种专职治安巡防队与党员义务巡防队相结合，定点巡逻与电子监控相配套、专群结合、打防并举的立体式治安防控网络体系在全市42个城市社区已基本形成，社区居民有了安全网的保护，城市的犯罪发案率也在不断下降。
（小标题）万涓河流终归海。在城市社区大规模地开展社区党建联点扶建的最终目的只有一个：让老百姓得实惠。
4月26日晚，投资1. 6亿元打造的国家文化产业示范基地——张家界魅力湘西国际文化广场举行首场演出，来自五湖四海的游客为精彩节目不时欢呼鼓掌。作为剧院的一名保洁员，王菊娥静静地站在舞台的后面，脸上露出欣喜的笑容：“看到全场观众那么开心和高兴，感到自己付出的劳动很值得。”
王菊娥今年44岁，是武陵源区画卷路社区的一名普通居民，回忆起魅力湘西大剧院开业那天的情景历历在目。王菊娥说，自己没什么特殊技能，一直在家闲着，魅力湘西大剧院建好后，社区居委会考虑各种情况，推荐安排她到魅力湘西大剧院做保洁员。“在这里上班比较轻松，中餐、晚餐剧院负责，待遇还不错，感谢社区对我的帮助。”
王菊娥只是张家界市在社区党建联点扶建中帮助社区居民解决就业问题的一个个案。在三年的社区党建联点扶建过程中，后盾单位和社区党组织坚持把服务居民作为社区党建联点扶建工作的核心，共建立以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍52支，成立街道服务中心7个，社区服务站42个，服务网点296个，建立健全了纵向到底、横向到边、服务到家的社区服务网络体系。三年来，针对不同社区群体的特点，积极开展环境卫生、医疗保健、民政优抚、社区保障、文体教育、纠纷调解、治安维护、“爱心救助”等便民利民服务活动1400多次，服务居民5万余人，开发就业岗位950个，安排就业人员10977人次，救助困难户400余户，将9000多名厨师特困居民纳入了保障范围。解放社区工作人员主动为117户居民208名困难群众申请了低保，每月共发放低保资金42750元；为264名下岗失业人员《优惠证年检》，通过各种渠道实现再就业352人；开发了公益性岗位62个，帮助“4050”人员就业27人；组织居民参加城市医疗保险1477人。解放社区的樊南珍是农转非到该社区的搬迁户，在城区无职无业，家庭十分贫困。南正社区的工作人员了解情况后，将其纳入社区低保对象，每月发放100元的城市最低生活保障金，并将樊南珍安置在社区清扫员岗位就业，每个月能拿到一份固定的工资。现在，全社区“零就业家庭”彻底清零，退休人员老有所养，老有所乐，老有所为，老有所依。
后记：我市三年的党建联点扶建工作得到了基层党组织和党员群众的一致好评，基层广大党员、干部和群众强烈要求，继续开展社区党建联点扶建工作。市委决定，从2010年开始，再次利用两年的时间，继续对市城区的42个社区全面派驻工作组，每个社区明确最少一个在职市级和区级领导联系，要求各社区按照十七大的要求，深入贯彻“五强”目标要求，积极开展“四创建”（在各社区中开展创建“文明社区、和谐社区、生态社区”活动和在相邻社区中组团创建“社区党建精品示范区”）活动，切实加强“三支队伍”（社区工作者队伍、社区党员队伍、社区志愿者队伍）建设，着力完善“两大机制”（社区服务机制、社区工作机制），认真落实基层党建工作责任制，全面推进社区党建联点扶建工作，持续推进城市社区党建和社区建设大发展、大提升、大变样，加快世界旅游精品建设步伐。该市还根据第一轮党建联点扶建取得的经验，把这项工作推广到各县的城市社区中同步开展。面前，我市的第二轮党建联点扶建工作正在轰轰烈烈地开展之中。
【配照片：1，社区群众文艺活动（如跳舞、扭秧歌、打太极拳等）；2，社区办公楼对比；3，社区民警巡逻（有警车）；4，社区群众到社区办事（规范的办公场所）；】
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