对我市劳动保障事业的调查研究

　　就业是民生之本，社会保障是民安之所在。就业和社会保障工作事关广大群众切身利益，事关社会和谐稳定大局。如何做好就业和社会保障工作、切实保障和改善民生已成为各级党委政府工作的重中之重。为谋划“十二五”期间我市就业和社会保障工作，我们对就业社会保障工作状况进行了专题调查研究。

一、我市就业和社会保障工作的成效
　　(一)就业实现城乡覆盖。"十一五"期间，全市每年城镇新增就业7000人以上，失业人员再就业3000人以上，农村劳动力转移就业3万人以上。市、区县、街道（乡镇）、社区四级劳动保障服务平台基本建成，公共就业服务基本实现城乡一体化。全市促进就业专项资金到2009年已突破1亿元，广大群众得到了实惠。
　　(二)社会保障体系进一步健全。全市基本养老、城镇职工基本医疗和失业、工伤、生育保险稳步扩展，年新增参保4万多人，征缴社会保险费3亿多元。同时，于2008年启动实施了城镇居民基本医疗保险，2009年在武陵源区开展了新型农村社会养老保险试点，出台了被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见，并逐步把农民工纳入失业保险、工伤保险、基本医疗保险范围。全市企业退休人员月人均基本养老金2010年达到1075元，全市月失业救济金达到510元。
　　(三)劳动者合法权益得到保障。全市劳动合同签订率达到95%以上，其中国有及国有控股企业达100%。全市最低工资标准2009年度达到每月610元。全市累计查处劳动者举报投诉案件1400多件，为23500多名农民工追回被拖欠工资5000多万元。累计受理劳动争议仲裁案件1100多件，并实现劳动争议仲裁全免费，即劳动者申请劳动争议仲裁不再收取任何费用。

二、我市就业和社会保障工作中存在的主要问题
　　(一)认识不高。对就业和社会保障工作，还存在认识不高、不到位现象。如大部分人的就业观念还没有转变，认为只有到机关事业单位或较大的企业单位工作才算找到工作，才算就业，对临时性就业、灵活就业等还难以接受。特别是在社会保险参保缴费、职工维权工作上，少数单位及其法人认识不高，采取少报工资基数、参保人数等手段逃避缴费，千方百计规避《劳动和合同法》等劳动保障法律法规的约束，对劳动保障执法检查人员的检查不配合，甚至给予抵制。部分劳动者由于经济状况不好，只考虑当前，难顾及长远，对参保缴费不积极。
　　(二)资金不够。主要表现在两方面，一是企业基本养老保险基金严重短缺。据测算，全市企业基本养老金年支付缺口达5000万元以上。同时，基金结余分布极不平衡，目前，全市企业基本养老保险基金累计结余达3.9亿元，市本级和武陵源区占结余总量的59%，而基金支付压力集中的永定区、慈利县、桑植县只占41%。如桑植县，有能力缴费的企业少之又少，已破产企业挂账的多，已改制企业基本无力缴费，导致基本养老保险费征缴困难，社保发放年资金缺口达3000万元以上。二是就业专项资金严重不足。随着积极就业政策的落实、覆盖面的不断扩大，全市就业专项资金不足的问题日益突出，据测算，全市就业专项资金年缺口达4000万元以上。
　　(三)制度不全。无论是就业工作，还是社会保障工作，都无法做到真正的城乡一体化、全覆盖，其主要原因是相关制度不健全。如基本养老保险工作，企业、机关事业单位仍旧执行不同的制度，其退休人员享受不同的待遇；在基本养老保险费征缴上也存在税务征缴和养老保险经办机构征缴并存的现象；农村社会基本养老保险工作还处于试点阶段，无法全面推开。又如就业工作，农民工就业仍存在一些“门槛”，难与城镇职工享受同等待遇；在推进就业城乡统筹中，农村的就业服务体系建设难以满足需要。
　　(四)人员不足。随着就业和社会保障事业发展，就业和社会保障工作从城市到农村，从城镇职工到所有劳动者，工作面急剧扩大，加上广大劳动者自我维权意识不断增强，就业和社会保障工作量大量增加。如劳动保障监察举报投诉案件，2009年达500多件，劳动争议仲裁案件也达300多件，均比2008年同期增加40%以上，现有劳动保障监察、劳动争议仲裁在机构、人员编制上已难以满足现实工作需要。
三、做好我市就业和社会保障工作的对策建议
　　(一)加强政策宣传。近年来，国家对保障和改善民生的投入越来越大，相关优惠政策也越来越多，不加强宣传，群众就不知情、不了解。只有加强宣传，让广大群众知道了解，激发他们参与的积极性（如社会保险，只有参加了才能享受），才能享受到国家优惠政策。所以，要进一步加大宣传力度，通过报纸、电视、政府公众信息网等媒体和采取发放宣传单、举办专题讲座、举办图片展、上门宣传政策等方式，对劳动保障政策法规进行大张旗鼓的宣传，使劳动保障政策法规家喻户晓，人人皆知，进一步增强广大用人单位和职工的参保缴费意识，进一步增强广大劳动者的依法维权意识。
　　(二)全力扩大就业。一是做好培训。结合张家界实际，紧紧围绕旅游做文章，对劳动者开展与旅游服务相关的技能培训，并形成一批品牌，这既能促进就业，又能为我市旅游产业发展培养人才，为我市旅游产业升级提供人力资源保障。二是落实政策。认真落实好就业各项优惠政策，鼓励用人单位吸纳就业，劳动者自主择业、自主创业。三是积极援助。采取公益性岗位安置等措施，积极援助就业困难人员、城乡“零就业”家庭人员就业。四是完善体系。按照要求切实加强城乡一体的公共就业服务体系建设，使城乡劳动者享受均等的公共就业服务。
　　(三)努力完善体系。一是扩大范围。稳步推进基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险的扩面征缴工作；启动实施基本医疗、失业、生育保险的市级统筹；把新型农村社会养老保险推广、扩大到全市；基本实现社会保险的城乡全覆盖。二是保障待遇。按照国家、省要求，及时调整企业退休人员基本养老保险待遇和参保对象的基本医疗保险水平，确保广大参保对象享受到经济社会发展成果，确保各项社会保险待遇的按时足额支付。三是完善制度。改革机关事业单位养老保险制度，改变税务、经办机构共同征缴基本养老保险费的局面，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育“五险合一”征缴。
　　(四)切实保障权益。一是强化执法监察。进一步加大劳动保障监察执法力度，积极查处违反劳动保障法律法规的行为，对群众举报投诉案件，特别是拖欠农民工工资举报案件，积极查处，尽快解决。二是理顺劳动关系。进一步理顺劳动关系，及时做好企业改制后的劳动关系转换工作；切实加强劳动用工管理，建立稳定和谐的劳动关系。三是加强仲裁调解。充分发挥企业调解委员会的“第一道防线”作用，做好劳动争议的预防调解工作；积极探索新时期劳动争议仲裁工作的新思路、新办法，改进办案方式，提高办案质量。
　　(五)加大财政投入。一是积极调整财政支出结构，市、区县政府要把保障民生的就业和社会保障工作所需资金给予优先安排和考虑，并确保公共就业服务体系建设配套资金、劳动保障政策法规宣传费用和基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险配套资金等资金的落实到位。二是积极争取上级支持。“十一五”期间，我市累计争取基本养老保险补助资金和就业专项资金7亿多元，为我市确保企业退休人员基本养老金按时足额发放、促进就业再就业提供了有力的资金支持。今后，需进一步加大力度，加强协调和衔接，尽最大努力争取上级对我市给予更多的资金支持。