政府工作报告（摘要）

2011年工作回顾
　　2011年，全市上下在市委的统一领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委、省政府的决策部署，紧扣建设世界旅游精品和富民强市总目标，踩准节奏，找准路径，奋力拼搏，较好地完成了全年经济社会发展各项目标任务。
　　一是经济发展速度效益同步提升。预计全市实现生产总值295亿元、完成固定资产投资145亿元、社会消费品零售总额98亿元、财政总收入（含基金收入）达到31亿元、城镇居民人均可支配收入达到14039元、农民人均纯收入达到4108元。
　　二是旅游发展实现新突破。旅游景点接待游客总量达到3000万人次，旅游总收入达到160亿元。过夜游客达到1330万人次，境外游客接待量达到175万人次。
　　三是产业结构调整步伐加快。全市完成工业投资39亿元，规模工业、园区工业增加值分别增长20.5%和70.3%，工业经济效益综合指数上升47个百分点。服务业增加值增长16.5%，粮食总产达到59.5万吨。
　　四是城乡基础设施建设扎实推进。市城区贸易路等7条城市主次干道和鸬鹚湾大桥建成通车，古人堤、庸都园、回龙观公园等绿化景观建设、两区“穿衣戴帽”和36条小街小巷整治改造完成，溪北路等12条主次干道启动建设。
　　五是民生改善取得显著成效。42项省市为民办实事工程全面完成，新增城镇就业1.05万人、农村劳动力转移就业2.32万人、各类社会保险参保70.21万人，开工建设和改造保障性安居住房1.2万多套（户），桑植县参合农民乡镇住院实行全报销。
　　六是发展环境不断优化。旅游综合改革试点正式启动，争取省委、省政府出台了27条支持政策。荷花机场升级为国际空港。安全生产、食品药品农产品安全和市场价格监管力度加大，社会应急管理和信访维稳工作扎实有效，公众安全感指数排名全省第三。

“五年大变样”建设回顾
　　这五年，是我市建市以来综合经济实力增长最快、固定资产投资最多、城乡面貌变化最大、民生改善最明显的时期之一，也是广大人民群众反映最好的时期之一。
　　——经济实力显著增强。全市生产总值年均增长14%，五年实现翻番，三次产业结构由16.4︰24.2︰59.4调整为13.6︰24.7︰61.7。与2006年相比，城乡居民收入水平分别提高66.7%和72%。农村贫困人口累计减少11.2万人，两区两县人均GDP全面突破一万元。
　　——城市面貌焕然一新。全市城镇化率由34%提高到42%，市城区建成区面积由20.5平方公里扩大到28.2平方公里，常住人口从20.5万人增加到24万人。国家旅游综合改革试点城市、联合国世界旅游可持续发展观测点、世界特色魅力城市200强等桂冠，成为全市新的耀眼名片。
　　——旅游转型明显加快。铂尔曼、青和锦江等一批高档酒店相继建成，五星级酒店实现零的突破。国际乡村音乐周被誉为“巧用软实力提升国家形象的一次成功实践”，《天门狐仙·新刘海砍樵》等大型演艺节目已成为游客目的性消费项目。“张家界地貌”、“张家界空气”概念获得广泛认同，“平安满意在张家界”形象不断深入人心。境外客源国和地区从25个发展到52个。国际友好城市合作关系由1个发展到6个，并获得了外国人来华访问邀请权。
　　——工业经济快速成长。全市工业、规模工业增加值比2006年分别增长1.2倍和1.7倍，五年年均分别增长17.3%和21%。全部工业增加值占GDP的比重由17.8%上升到20.9%。规模工业企业由94家发展到143家，年产值过亿元企业由2家发展到41家。
　　——农业结构有效调整。五年来，市级以上农业产业化龙头企业由34家发展到60家，联接生产基地由35万亩发展到70万亩。农民专业合作组织由41个发展到311个；乡村旅游和休闲农业企业由160家发展到600家。农业标准化生产认证面积达到200万亩，无公害、绿色、有机农产品和国家地理标志保护产品认证达到94个。全市农业增加值达到40亿元，五年年均增长4.8%。
　　——现代服务业加快发展。五年间，全市服务业增加值年均增长15.7%，比预期目标高0.7个百分点，占GDP的比重由59.4%上升到61.7%。社会消费品零售总额年均增长18.1%，比预期目标高3.1个百分点。金融机构存、贷款余额分别突破300亿元和200亿元，五年分别增长1.9倍和1.5倍；现代物流业产值年均增长20%以上，物流企业发展到90余家，梅尼成长为全省第三大零售连锁企业。
　　——基础设施条件大为改观。五年累计完成固定资产投资567亿元，是建市后前18年总和的1.6倍。相继完成荷花机场扩建一期工程、石怀铁路电气化改造，建成新火车站、中心汽车站和张桑、阳龙、张联、慈石、朱贺公路，新增等级公路4128公里。建成长潭河电站等一批能源和水利项目，新增发电装机53万千瓦，解决农村34.13万人安全饮水困难，农村电网改造覆盖面达到71%，耕地有效灌溉率达到53%，市、县城区防洪保安能力分别达到50年和20年一遇。
　　——社会建设和民生保障全面加强。五年来，全市累计投入为民办实事资金42亿元，共办成142项省定实事和22项市定实事；累计投入城乡就业和社保资金33.2亿元，新增城镇就业岗位3.9万个，实现基本养老和医疗保险城乡全覆盖、城乡低保应保尽保、乡乡镇镇有敬老院目标，解决2.76万户中低收入家庭的住房困难。义务教育阶段学生实现免费就学，“普九”债务基本化解，中小学D级危房基本消除。基本药物制度实现基层医疗卫生机构全覆盖，农民看病负担明显减轻。乡镇综合文化站全面建成，广播电视综合覆盖率达到96.5%。全市森林覆盖率、城市空气质量优良率比2006年分别提高2.65和7.7个百分点。武陵源区业已建成国家级生态示范区。

“五年大变样”建设积累的经验
　　第一，办好张家界的事情，必须始终坚持不断解放思想，致力改革开放。
　　第二，推进世界旅游精品建设，必须始终坚持从市情出发，不断完善顶层设计。
　　第三，培育壮大产业支撑，必须始终坚持旅游主导，优化结构，转型发展。
　　第四，加快发展和加快转型，必须始终坚持项目带动，重点突破。
　　第五，实现富民强市目标，必须始终坚持科学统筹，协调发展。
　　第六，保障和改善民生是人民政府一切工作的出发点和落脚点，必须始终坚持把发展人民群众的根本利益和解决人民群众的现实问题有机统一起来。
　　第七，提高政府公信力和执行力，必须始终坚持依法行政、科学决策和诚信办事。

再干新五年，再创新辉煌，奋力推进我市由旅游产业大市向旅游经济强市迈进
　　我市正处在强基础、调结构、促转型的重要时期，国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划已经启动实施，必将有效带动我市经济社会发展重大基础设施建设；国家旅游综合改革试点的纵深推进，必将有效促进我市加快转型发展中体制机制和结构性难题的破解；航空口岸扩大开放，必将有效加速我市对外开放和旅游国际化发展进程。
今后一个时期的基本指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻省第十次党代会全面推进“四化两型”战略部署和市第六次党代会加快推进“五化五建”工作要求，紧扣建设世界旅游精品和富民强市总目标，坚持旅游主导路径，立足“三个发展平台”，抢抓机遇，两轮驱动，率先在武陵山片区区域发展和扶贫攻坚中实现阶段性目标，率先在国家旅游综合改革试点中取得先行先试成果，在全省率先打造“两型社会”，再干新五年，再创新辉煌，奋力推进旅游产业大市向旅游经济强市跨越。
坚持旅游主导路径：就是要坚持“以旅游业为主导，新型工业强市，现代服务业兴市，加快城市建设，发展现代农业，促进扶贫攻坚”的基本思路不动摇。
立足三个发展平台：一是立足武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点平台。这是一个涵盖基础设施、特色产业、社会事业、公共服务、生态环境等各领域的综合性发展平台。二是立足国家旅游综合改革试点平台。这个平台最大的优势就是“先行先试”。三是立足国际航空口岸平台。这个平台不仅是旅游国际化的助推器，更是临空经济的孵化器。
两轮驱动：是加快发展与加快转型二者的有机统一。加快发展，就是要通过改造提升和依托我市已有的产业基础，保持较快的经济增长速度，不断缩小同全国全省和同类旅游城市的发展差距；加快转型，就是要力促经济结构调整，实现产业转型升级，促进旅游经营由单一型向复合型转变、经济发展由粗放型向集约型转变、发展方式由以基础设施建设拉动产业发展向以产业发展推进基础设施配套转变。
三个率先：则是我们“再干新五年再创新辉煌”的重要标杆。树立三个标杆，率先在武陵山片区片区发展竞争中脱颖而出；率先在旅游综合改革试点中走出一条成功路子；率先在全省打造“两型社会”。
“再干新五年再创新辉煌”的重点任务：按照市第六次党代会提出的“五化五建”总体要求，着力构建“九大体系”，全面提升我市经济社会发展综合功能。一是构建以旅游业为主导、结构合理的现代产业体系。充分发挥旅游的带动力和牵引力，扎实推进产业结构调整和产业配套建设，做大做强新型工业、现代服务业和现代农业，形成多元支柱产业支撑。到“十二五”期末，力争全市三次产业结构比调整为10︰33︰57，游客人均消费水平提高35%以上，工业、文化产业增加值占GDP比重分别达到25%和12％，主要经济指标基本达到全省平均水平。二是构建与科学发展相适应的现代基础设施体系。以打造武陵山区旅游交通枢纽为目标，加快构建高速公路、铁路、航空、水运及城市交通无缝对接的现代立体交通网络，形成与重庆、武汉、贵阳等中心城市“五小时交通经济圈”。以建设国际旅游目的地为目标，着力打造智能智慧城市，完善信息服务基础设施，力争“数字张家界”建设初具雏形。通过新五年的努力，基本形成布局合理、运行协调、支撑有力、与科学发展相适应、与国际旅游目的地相匹配的现代基础设施体系。三是构建符合旅游国际化要求的现代城镇体系。按照新一轮城市发展总体规划，全面实施“中心极化、组群互动、梯度推进、城乡协调”的城镇化战略。推动城镇资本、技术、产业优势与农村资源优势有机对接，形成以城带乡、城乡一体化发展的新格局。四是构建功能完善、与产业发展相配套的现代旅游服务体系。围绕旅游产业转型和国际化发展，全面实施旅游服务标准化战略，通过新五年的努力，使城市服务功能基本与武陵山区游客集散中心和综合服务中心相匹配。五是构建切实可靠的生态环境保护体系。到“十二五”期末，力争全市森林覆盖率达到71%，城市建成区绿化覆盖率达到50%，城市空气质量优良率达到98%，饮用水源全部达标，成为全省乃至全国“两型社会”建设典范。六是构建严实高效的安全防范保障体系。依靠现代科学技术和装备，完善安全防范基础设施配套，多层级、广覆盖、高精准构建公共安全监管网络，切实提高安全保障物质技术水平。七是构建与经济发展协调共进的社会发展和民生保障体系。大力实施教育强市、文化强市战略，促进基本公共服务均等化。八是构建具有区域特色、支撑跨越发展的科技创新体系。突出原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。九是构建符合现代化要求的政府行政体系。围绕建设法治政府和服务型政府目标，加快政府职能转变，推进事业单位分类改革，促进政企、政资、政事分开和政府与市场中介组织分开。