民生画卷暖人心

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”。
自2006年开始，五届市委坚持以科学发展观为指导，以富民惠民为目的，着力构建全方位、多层次保障民生体系，全力破解群众就业难、住房难、上学难、看病难等问题。在民本张家界建设的壮阔画卷上，关注民生，改善民生已经成为最温情的风景。
民生连着国运，民生牵系民心。五年来，市委、市政府深怀爱民之情，落实惠民之举，无论是大刀阔斧的改革、不遗余力的创新，还是春风化雨的润泽，“以民为本、为民解困、为民服务”的行动，已经“飞入寻常百姓家”，变成看得到、摸得着的实惠。
返乡农民工端上新饭碗，低收入家庭搬进廉租房，上学读书免学费，生病治疗可报销，一项项惠民政策，一件件利民实事，一幅幅温暖人心的民生画卷，恰似温暖的阳光撒向张家界的大地，让全市人民共同分享着发展的成果。

劳有其岗：扩大就业人心畅
就业是民生之本。“对于农村务工人员来说，市人力资源市场每月8号举办的招聘会是一个很好的求职就业的平台，提供了大量的就业信息”，来自永定区阳湖坪镇屈家访村的村民屈珍珍告诉记者，在招聘会上，从外地回来的她很快找到了工作，现在在一家旅行社上班。
五届市委一直把就业再就业作为“民心工程”之首来安排部署。五年来，市委市政府通过增加就业岗位、开展就业培训、落实就业扶持政策等措施促活城乡劳动力就业。每年春节期间，以返乡农民工和就业困难人员为对象，组织开展“就业援助月”活动；3至5月，组织开展“为进城务工者服务，为用人单位服务”为主题的“春风行动”，举办面向农村劳动者的专场招聘洽谈会、面向广大青年的专场招聘会以及民营企业专场招聘会等一系列招聘会，扩大就业面。...
同时，加快基层就业服务平台建设，积极开展各类培训，加大劳务输出，促进农村劳动力转移就业和城镇各类群体人员的就业。目前为止，全市94家乡镇社区劳动保障平台已经基本实现“就业信息电子发布、城乡就业业务联网、就业培训维权一体”的规范化服务，据介绍，目前我市劳务输出主要是在广东、浙江等沿海地区，每年外出务工39.53万人，其中出省务工32万人，可创劳务收入近23亿元。....
市就业服务局负责人告诉记者，五年来，全市城镇新增就业39842人，下岗失业人员再就业21468人，农村劳动力转移就业18万人，消除城镇零就业家庭537户，做到动态清零；城镇登记失业率控制在3.5%左右，完成创业培训人数7000人，培训农村劳动力和城镇下岗失业人员99352人，累计发放小额担保贷款1739笔，担保贷款金额6891.4万元。

住有所居：广厦千万为安居
住房是民生之要。2011年，桑植县四方溪乡大洞堡村杨家组村民杨祝平，一家5口人终于告别了50平方米的破旧木房，住上了新修的2层楼房，尝到了农村危房改造善政的甜头。
为解决城乡中低收入家庭住房困难，五届市委通过廉租房建设、棚户区改造和危旧房改造等措施，把低收入家庭纳入到保障范围中，加快建设保障性住房，改变低收入人群的居住环境。农村危房改造只是全市“安居工程”建设的一个缩影。.............. (下转4版)
（上接1版{1}）在城市，2004年，我市开始实施廉租房保障制度。从2006年到2010年五年间，我市共建设保障性住房9028套，完成竣工面积63.63平方米，其中完成廉租房建设4694套，竣工面积23.61平方米，经济适用房建设4334套，竣工面积40.02平方米。五年来，全市共有9028户家庭约3万人受惠于保障性安居工程。
在农村，我市从2009年开始实行农村危房改造试点工作，主要是对农村无房或居住在危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、因灾倒房户、重点优抚对象及其他贫困户实行改造，让困难群众“居有所安”。截至目前，全市共投入资金2.3亿元，对7600户农村危房进行了改造，其中2009年1000户，2010年1900户，2011年4700户。农村危房改造工程的实施，不仅改善了农村困难群众的居住环境和生活质量，而且提高了他们抵御自然灾害的能力。目前，我市已经完善了以廉租房、经适房公租房、各类危改房方式为主的定安住房保障体系。.

学有所助：上学读书不再愁
就学是民生之基。开学在即，今年刚考入解放军炮兵学院的武陵源一中的大学新生邓建邦，欣喜地领到了3000元新生入学资助，这笔微薄的资助无疑是解决了这位孤儿学生的燃眉之急。2009年开始，市政府将"资助家庭经济困难大学入学工作纳入“为民办实事”项目，每年资助200名学生，资助标准为3000元/人，三年来已经资助大学新生600余名。.....
自2006年开始，我市开始实施农村义务教育阶段经费保障机制改革工作（简称“新机制”），实现了农村免费义务教育，按国家规定逐步免除了全部义务教育阶段学生的杂费、教科书费，以及对寄宿在校的家庭经济困难学生提供生活费补助。新机制的推行大大减轻了农民负担，仅免除学杂费一项，每年小学生人均减负400元，初中生人均减负600元。五年来，全市共落实新机制资金3.88亿元，全部免除了政策范围内15万名农村中小学生的学杂费、教科书费，并每年补助给3万余名的农村贫困寄宿生生活费。...
与此同时，高中、中职和大学贫困生的资助体系也逐年推进。2007年秋季开始，国家建立健全新的资助政策体系，设立了"中职国家助学金"，资助对象为全日制正式学籍的在校一、二年级所有学生，资助标准为每生每年1500元；2008年秋季开始，普通高中阶段家庭经济困难学生开始受到国家彩票公益金资助，每人每年1000元；2009年，国家开始对中等职业学校贫困学生免除学费，我市免费比例达到在校学生数的20%；从2010年秋季学期起，国家设立普通高中国家助学金，用于资助普通高中在校生中的家庭经济困难学生，我市平均资助面为普通高中在校生总数的20%。从今年秋季开始，大学生生源地贷款工作在我市全面启动，家庭经济困难的大学生按政策规定可在户籍所在地贷款就学，贷款额度每年最高可达6000元。随着各项政策的逐步建立和推行，我市基本完善了家庭经济困难学生从小学到大学入学的就读保障体系。

病有所医：健康有了保护伞
就医是民生之急。慈利县岩泊渡红岩村5组村民孙国庆，因患脑出血，治疗花费了十多万元，由于参加了农村合作医疗，实际报销了将近7万元左右。“真没想到，我只交了30元参合资金，却得到了7万元的补偿”，谈起受惠合作医疗的好处，孙国庆一脸喜悦。
2005年，桑植县开始启动新型农村合作医疗试点，2006年新农合制度在我市全面推开，自从新型农村合作医疗制度实施后，患病农民一改过去“托、扛、顶”的现象，开始走进医院，积极治疗，个人健康状况得到了极大的改善。2006年底，全市4个区县实现新农合全覆盖，截止到2011年，参合人数达到121.25万人，参合率高达96.61%。2011年新农合筹资额度为230元/年．人，农民个人缴30元，各级财政补助200元，全市筹资总额2.79亿元。

五年来，借助各级财政资金支持，我市共扩建了4个县级医院业务用房，完成了93所乡镇卫生院的危房及改扩建任务，建设了5所社区卫生服务中心，完成了194个村卫生室建设，有力促进了基本公共卫生服务逐步均衡化，农民的就医环境得到了较大改善，基本实现了小病不出乡，大病不出县的目标，满足了群众基本医疗服务需求。此外，通过执行基本药物制度，全市基层医疗卫生单位（乡镇卫生院和社区卫生服务中心）有505种药物实行"零差率"销售，每年减轻群众医疗费用负担上千万元。
民生无小事，枝叶总关情。五年来，在民本张家界建设的恢弘画卷中，就业、住房、教育和医疗等民生工程犹如点睛的画笔，勾勒出张家界大地日新月异、蓬勃发展、欣欣向荣的新气象，呈现出政通人和、民康物阜、安居乐业的新风貌，展示出心齐气顺、风正劲足、和谐进步的新风尚。

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