政协委员为全市发展建言献策

　　政协委员大会发言是政治协商、民主监督、参政议政的一种重要形式。本次全会十二位委员的发言，各有特点，事关经济社会发展和民生大局。请有关领导和部门认真研究并采取得力措施，以推动工作，促进发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　——市委书记 胡伯俊
　　金鑫同志的发言很好，看来“平安满意在张家界”的活动，还得继续深入开展并有重点地出以重拳。还是那句话“家风不正，何以待客。”请梁碧同志牵头平安满意办认真研究。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——市委副书记、市长 赵小明

李培其委员代表市政协课题组的发言
加快建设低碳、生态、宜居、宜游国际风景旅游城市
　　1、做好显山露水、植绿保洁文章，引森林入城，着力改善中心城区整体生态体系。把好城市建筑设计审批关，尽量体现民族文化特色。将城市基础设施等基本建设与城市街道的改扩建同步，减少开挖破坏和重复建设。强化城市管理，对重点区域、地段要进行集中整治，形成科学管用的长效机制。
　　2、做好整合提升、资源开发利用文章，引特色民族文化入城，着力提升城市文化魅力。将宗教文化、红色文化和民俗风情融为一体。重视城市建筑植入民族元素和吊脚楼等文化符号，重视非物质文化遗产的传承、保护和挖掘利用，加大经费投入，努力促进民族历史文化与旅游深度结合。
　　3、全面推广节能新技术、新产品和新标准，发展燃气、电动等绿色公共交通，配套相关基础设施，推行照明节能新技术，打造照明节能示范街道和小区。加快制定建筑节能技术标准，强制推行建筑节能，着力构建“两型”产业体系，重点促进旅游业升级和现代服务业发展。
　　4、积极营造城市低碳生态文化氛围，着力提升市民素质。推动市民行为教育入机关、入社区、入学校，充分发挥新闻媒体的阵地作用，把“平安满意在张家界”活动继续推向深入。
　　5、创新体制机制，完善配套各项政策保障措施。整合组织领导力量，确保各项工作扎实有序推进。加快标准制定和社会发展规划，纳入推进国家旅游综合改革试点城市建设、世界旅游精品建设的预期，完善配套各项政策保障措施，强化项目支撑。

余宗巧委员代表民盟张家界市委的发言
发挥民族历史文化资源优势推进旅游产业转型提质
　　1、抢抓机遇，全面提升城市综合功能。建议要以文化体制改革和国家旅游综合改革试点为契机，借助国家和省支持西部开发、武陵山区集中连片扶贫开发和旅游综合改革的各项政策条件，全面提升中心城市的综合服务功能、基础设施功能、集聚辐射功能和国际旅游城市功能，着力建设好具有国际旅游市场竞争力的游客集散中心、民族文化中心、旅游商品中心、国际会展中心和商贸物流中心。
　　2、创新思路，大力培育发展文化旅游产品。建议将现存的历史民族文化、宗教文化、红色旅游文化资源充分利用起来，不断完善其旅游接待功能。同时要通过项目招商，在环城郊逐步建成一定规模的诸如祝融、驩兜、鬼谷子、屈原和刘明灯等人文旅游景点，在环核心景区外围逐步建成山景度假区、土家民居生活体验区。
　　3、全新打造融自然山水观光、历史民族文化体验于一体的精品旅游线路。建议政府、旅游主管部门、旅行社对境内所有的景区景点和旅游项目重新进行包装设计，编入行程单，并统一制作高水准的张家界精品旅游线路和旅游文化宣传手册，以彻底改变“快餐式”旅游现状。
　　4、强化措施保障，加快人才队伍建设。建议将市内外一批文化名人、文化能人和民间艺人吸纳到旅游文化产业发展队伍中来，加快推进民族文化研究成果转化。积极加强与科研机构、高校、职校的合作，着力培养一批民族文化专业人才、创意人才、策划人才和管理人才。充分利用国家、省、市已经出台的各项优惠政策，加大文化产业和项目招商引资力度，力争一批民族文化建设项目落地生根、开花结果。

胡金象委员代表市工商联的发言
关于引导和促进我市非公有制企业上市的建议
　　1、切实加强对促进非公有制企业上市工作的领导。建议成立非公有制企业上市工作领导小组和工作机构，市金融办要充实工作力量，加强对非公有制企业上市工作的领导和协调服务；要明确我市非公有制企业上市的目标，制定非公有制企业上市规划，由市委、市政府领导挂钩联系，重点跟踪扶持，建立出民营企业上市工作联席会议制度和领导联点制度，及时解决企业上市过程中的重大诉求和困难。
　　2、强化引导和促进非公有制企业上市的政策支持。建议给予企业上市税收补助，少缴、免缴、缓缴企业改制上市过程中的相关费用，强化财政扶持、税收和土地优惠政策，增强企业上市信心。妥善处理后备企业的历史遗留问题和现行违规问题，给企业一个发展、规范的缓冲空间。
　　3、努力破解制约非公有制企业上市的融资瓶颈。融资渠道狭窄，成本高，是制约非公有制企业发展壮大、改制上市的瓶颈问题。政府要努力拓宽融资渠道，为非公有制企业上市融资搭建更宽更广的平台。要设立“政府支持、企业参与、市场运作”的非公有制经济产业引导资金，扶持非公有制企业尤其是拟上市企业的发展；重视引进和培育优质的投资银行、证券公司、会计师事务所等中介机构，培育多层次的中介机构服务体系。
　　4、加强人才培养，为非公有制企业上市提供智力支持。一方面，要加强对非公有制企业上市的专业培训辅导，通过举办有关资本市场、境内外上市培训讲座等途径，提高企业员工综合素质和业务技能。另一方面，要鼓励拟上市非公有制企业以丰厚待遇引进聘请外地专业人才，充分发挥他们的作用，确保非公有制企业上市有序进行。

胡燕凌委员代表永定联络组的发言
关于促进我市矿业开发健康有序发展的建议
　　1、严把采矿权出让和开发项目决策关。建议坚持保护优先、兼顾质量效益的原则，依法依规按程序出让采矿权，高度重视矿业开发项目的资金势力和工艺技术先进性。
　　2、加强矿业秩序整顿，严厉打击偷挖盗采行为。国土、环保、经济、安监、公安等部门要采取联合执法行动，整顿和维护矿业秩序，打击非法开采加工。
　　3、加强规划选址，合理布局矿业加工企业。建厂选址要避开自然保护区、风景名胜区、水源保护区、城市区以及重要水域周边等环境敏感区域，同时矿产加工企业的选址要实事求是。
　　4、加强矿业环境保护。严格履行环评审批手续，坚持以保护环境为前提，限制开发，合理引导发展，同时要全面落实污染防治和矿山生态恢复设施、措施，环保、国土、经济等有关部门要认真履行职责，切实加强监管。
　　5、加强开发项目行政决策和政府支持力度。加强矿业开发项目前期可行性论证，要发挥市专家咨询委员会和有关职能部门的作用，评估招商引资项目的资金势力和技术先进性，促进项目决策科学化、民主化，做好区域布局、合理选址及产业政策符合性论证，对决策实施的重大资源开发项目，要出台用地、税费、政务及施工环境维护等方面的优惠政策，给予全力支持。

李腊君委员代表民进张家界市委的发言
关于加快我市水电产业发展的建议
　　1、完善建设规划，健全管理体系。应结合我市实际，及时修编、调整小水电开发规划，提高规划的可行性。小水电开发规划要与土地利用总体规划、生态规划、旅游规划等紧密衔接。要制定明确标准，提高审批条件，规范开发、有序开发。明确水利、电力和经信部门的管理范畴和管理职责，健全管理体制。
　　2、搞好招商引资，加快建设步伐。各级政府和相关部门应按照发展规划，增列专项经费，做好前期准备工作，特别是做好水库移民工作预案。要加大优质项目的包装和推介，搞好项目招商引资工作，吸引社会资本、民间资本进入水电产业发展领域。
　　3、加强生产监管，确保安全生产。应尽快出台张家界市水电站安全生产年检管理办法，加强水电企业在解决城乡饮用水、农田灌溉、防洪抗旱等方面的综合作用。建议成立全市水电产业发展协会，以行业自律的方式加强对水电产业的统一管理、服务和协调。
　　4、做好移民工作，搞好综合开发。各级各部门应高度重视移民工作，做好移民的补偿、安置和发展工作，通过多种途径改善移民的生产生活条件，提高移民生活质量。
　　5、加快改制改革，解决国有水电企业发展难题。建议加快国有水电企业的改制改革步伐，化解历史遗留问题。要大力推进股份制改造，建立和完善现代企业制度，加强人才培养和人员培训。
　　6、优化发展环境，提高产业效益。建议相关部门加强调研，出台促进水电产业健康、持续、有序发展的产业政策，通过加强水电产业发展中的移民、征地、补偿等政策和工作落实，为全市水电产业发展提供一流的发展政策环境。

孙忠贤委员代表农工党张家界市委和市政协文教卫体委员会的发言
关于进一步推进我市公共卫生均等化服务的建议
　　1、科学合理配置编制。一是科学配置专业公卫机构编制，按照每万人1.2-1.5人的标准配齐疾控机构编制，武陵源区可适当提高；二是解决市精神病医院建设、编制、经费问题；三是合理配置妇幼保健及基层机构编制，稳定防保队伍，保证公共卫生服务全面铺开；四是尽快转变索溪峪镇防保所的管理体制，解决该镇公共卫生服务无人落实的现状。
　　2、建立稳定长效的经费投入机制。一是全额解决专业机构和基层机构的发展建设支出、人员经费、公用经费和业务经费；二是加强对公共卫生经费的监管；三是落实对村医公共卫生服务的量化考核；四是建立稳定的补助渠道和长效补助机制。
　　3、筑牢网底，防止“人走网破”。一是加快村卫生室建设和乡村一体化管理步伐；二是将乡村医生纳入新型农村社会养老保险范围，建立乡村医生养老保险、聘用与退休制度；三是加大对乡村医生的补助力度；四是在房屋建设、设备购置、人员培训、职称评定等方面给予村卫生室一定扶持。
　　4、创新管理机制，促进公共卫生均等化服务不断深化。一是将公共卫生均等化服务纳入对区县、乡镇政府的绩效考核内容，强化乡村两级工作职责；二是加强专业机构能力建设，大力引进和培训人才；三是进一步明确基层机构的基本公共卫生服务、基本医疗服务的功能定位。

钟秋桓委员代表致公党张家界市委的发言
关于大力发展我市软件服务外包产业的建议
　　1、把大力发展软件服务外包产业作为我市转变发展方式的战略任务。目前，首要问题就是提高认识，将发展软件服务外包产业纳入市委、市政府的重要议事日程。我市发展软件服务外包产业，要以园区为主要发展模式，从最基础的信息技术外包业务起步，逐渐向高层次的服务流程外包业务攀升，同时，制定和实施强有力的产业发展规划。
　　2、加快规划，建设园区。我们要从战略高度科学规划张家界国际软件园，抓紧搞好园区基础设施建设和配套设施建设，经过三年建设、五年成型、十年成业，建设集软件研发、软件外包、技术服务、人才培训、动漫设计于一体的综合性园区与基地。
　　3、支持高校，培养人才。我们要将吉首大学软件服务外包学院纳入我市产业建设规划，将软件工程专业实验室、实训基地的建设纳入软件园建设规划，以项目支持方式走校、企、政联合办学之路，引导吉首大学紧紧围绕我市的经济发展，高标准抓好软件工程学科和专业建设，大力培养高素质软件人才。
　　4、政策扶持，培育产业。一要密切跟踪国际服务外包的政策和动向，抓紧研究制定促进软件服务外包企业发展的激励政策和措施，全力推行服务外包“一揽子”支持政策；二要积极引导、鼓励国内知名软件企业、外商与跨国公司来我市投资设立软件服务外包企业、区域研发中心，承接国内外软件服务外包项目；三要建立服务外包信息网，搭建软件服务外包交流平台，为软件服务外包企业提供信息服务与配套服务。

雷明盛委员代表九三学社张家界市委的发言
推行小区物业管理改革.. 创新政府基层管理模式
　　1、建立“三级管理”体制。我市应将物业管理纳入属地管理的社区建设，建立起区县、街道、社区三级物业管理体制，通过建立“条块结合、以块为主、将物业管理纳入社区统一管理”与“政府向市场购买服务”的机制，形成政府、业主和物管企业共赢的局面。
　　2、政府牵头，部门协调。政府应建立由相关责任部门组成的物业管理协调小组，明确部门加强物业管理的任务和职责；在各个社区居委会成立物业管理联席会议制度，共同协调解决物业管理中的问题。
　　3、强化监管机制。一是街道办事处负责辖区内物业管理的日常指导与监督工作；二是街道办事处、社区居委会应协调处理业主与物业企业的矛盾纠纷；三是建立企业考评制度，以业主满意度为主要标准定期对物业服务企业进行考评，建立物管企业诚信档案作为物业服务企业资质年检的核心内容。
　　4、实行倾斜政策加快改造老住宅区。由社区牵头、物业行政主管部门配合，对2003年以前修建的住宅进行调查摸底，拿出各个老住宅区的整改方案和预算方案，由政府投入一定的财力，改造小区的基础设施，然后聘请物业服务企业管理，或政府给予一定的补贴由各社区成立物业服务中心。
　　5、强化规划设计管理。规划部门和设计单位在规划设计新建住宅区时，要坚持成片开发、封闭式管理的原则，对小区内物业管理相关设施在规划设计中予以界定，并在详规中明确，为实现规范化物业管理奠定良好基础。

钟佩文委员代表桑植联络组的发言
关于加强农村环境保护的建议
　　1、加强宣传引导，做到环保人人有责。倡导科学的绿色环保理念，坚持绿色发展，发挥典型示范带动作用，引导农村居民自觉参与环境治理。
　　2、落实环保责任，做到层层管事。把农村生态环境保护列入各级党委、政府的重要议事日程，层层制定出台环境综合治理规划，坚持常抓不懈，形成党政领导牵头、部门上下联动、组织运转有序、服务保障有力的生态环境综合治理工作格局。
　　3、加大环保项目投入，确保重点治理到位。建立健全农村生态环境综合治理长效机制，实行集体研究，综合平衡，统筹兼顾。同时要对水利、环保、扶贫、林业、卫生和能源等多部门资金进行整合捆绑使用，集中资金投入，优先重点解决农村集镇垃圾、生活污水和规模养殖场污染治理。
　　4、强化环保执法，警示和制止破坏行为。严格执行环保及相关法律法规，进一步明确部门职责，整合部门力量，实行水利、环保、建设等多部门联合执法，加大对污染河流、破坏河道、破坏渔业资源和乱排乱放、乱倒乱堆等违法行为的行政执法力度。深入开展环境保护警示教育，建立健全环境破坏举报制度，发动和依靠社会各界力量，对一切违反环境资源保护规定的单位和个人严肃查处，公开曝光。
　　5、开展环保行动，促进村容整洁。结合创建国家省市级生态示范村，建议出台相关政策，鼓励乡镇村（社区）开展以“村村优美、处处清新、家家和谐、人人活力”为创建目标的“秀美乡村”创建活动，不断加大环保设施等基础设施建设力度，积极申报“秀美乡村”，有效地推动农村环境综合治理工作，促进社会主义新农村建设。

张伯万委员代表慈利联络组的发言
统筹区域协调发展　做大旅游经济蛋糕
　　1、树立全市共建的发展理念。张家界实施国家旅游综合改革试点，是一项复杂的系统工程，不仅涉及旅游业本身的产业定位、产业布局、产业结构而且还涉及与之相适应的交通运输、餐宿接待、商贸物流、文化娱乐、休闲保健等，需要全市科学规划、整体布局，做到共下一盘棋，共吃一桌席，共演一场戏。.........
　　2、形成完整统一的旅游市场。要成立全市旅游业发展一体化领导小组，建立旅游协作机制，统一领导、统一建设、统一管理、统一协调、统一营销，促进张家界旅游业做大做强。整合全市各区县的旅游资源和旅游机构，实现全市旅游一体化，组合优质旅游景点，精编品牌特色旅游线路。大力开发慈利的五雷山、赵家垭、大峡谷、温泉、四十八寨等旅游产品，深入宣传山水文化体验之旅、休闲度假浪漫之旅、漂流探险刺激之旅等旅游方式，这既有利于缓解核心景区的压力，又可以延长游客停留的时间。
　　3、建立合理的利益分配机制。我市核心景区的跨越发展，离不开其它区县的长期支持和贡献，现在发展到一定程度后，应该像国家提出的东部支持西部、工业反哺农业一样，把核心景区的旅游收益参与到全市共同分配上来，以推动旅游落后地区的景点开发和景区建设，做大旅游经济蛋糕。
　　4、创建高效的旅游经济平台。按照“统筹兼顾、合理布局、区域协调”的旅游经济发展方针，在把市城区打造成为旅游经济核心平台的同时，更加注重培育东线和西线两翼的旅游市场，促进两区两县均衡发展，形成“一心带两翼”的大旅游经济格局。

金鑫委员的发言
出重拳下猛药坚决切除张家界旅游行业十大恶性肿瘤..
　　1、追客赶客。高速公路出口、火车站和飞机场外、市区至武陵源区主要路口，均有追客赶客的行为发生，时常还夹杂着威胁、恐吓等语言暴力。我强烈呼吁：由公安、旅游部门等组建旅游综合执法大队，在游客必经区域常态化巡逻，严厉打击追客赶客现象。
　　2、色情敲诈。自开展“平安满意在张家界”专项活动以来，色情敲诈一度被重拳打压。但是近期，色情敲诈悄然抬头，对张家界的负面影响十分巨大。
　　3、游客排队时间过长。建议市委、市政府通盘考虑，整体规划，避免游客长时间排队的苦恼。
　　4、强行伴照。建议全面取缔、坚决遏制伴照服务。核心景区由武陵源区政府主导，统一开辟游客照相拍摄点，还游客一个安静、祥和的旅游环境。
　　5、强行烧香。对于烧“高香”引起投诉的宗教场所采取退出机制的管理措施，先警告、再次是重罚，超过三次的坚决予以取缔。
　　6、强行购物。政府要采取多种措施，鼓励地方特色旅游产品的发展，同时制定外来旅游产品的准入条件，有条件的创造导游员薪酬制度化，让导游员的大部分工资薪酬不在购物和回扣中产生。
　　7、欺诈购物。职能部门对此要杀一儆百，严惩不贷。
　　8、地接社倾价销售、恶性竞争、贱卖张家界。建议建立并严格执行张家界地接保护价，对于破坏游戏规则者严厉惩处，毫不手软。
　　9、核心景区黑车横行。
　　10、钓鱼执法、粗暴执法依然存在。某些职能部门和景区管理机构对执法人员的教育和管理很松散，导致此现象在今年依然十分普遍。对此，涉旅部门、景区管理机构一定要切实履行好自己的职责，严格规范执法人员，文明执法，公正执法。

田丽委员代表市政协联络联谊民族宗教和文教卫体委员会的发言
关于加强我市非物质文化遗产传承保护工作的建议
　　1、落实政府责任，完善保护机制。在机构建设上，成立张家界市民族文化研究所，重点对民族文化进行研究和成果的转化利用，同时成立市区县非物质文化遗产保护中心，机构单设、编制单列。在保护机制上，建立政府主导、文化部门牵头、其他部门积极配合、社会广泛参与的良好工作机制。在工作管理上，建立市、区县非物质文化遗产保护责任制和工作考核制度，实行严格的责任追究。在经费保障上，将非物质文化遗产保护、保存经费列入本级财政预算，并随财政收入增长而增加，设立本级非物质文化遗产保护基金，接受企业、个人和各界人士的捐赠。在队伍建设上，要逐级进行专业培训和进修培养，新设机构新进人员要严格考核。
　　2、丰富开发形式，强化服务和管理。在全市逐步建立非物质文化遗产资料库、数据库和网络服务平台，进一步丰富非物质文化遗产的开发利用形式，加强非物质文化遗产的原生态展示，在新建的张家界博物馆内设立非物质文化遗产展示专区，在市城区建设民族文化特色展示街区，加强对旅游演艺业的服务和管理。
　　3、建立科学有效的非物质文化遗产传承机制。制定非物质文化遗产传承人保护管理办法，鼓励代表作传承人进行传习活动，大力开展非物质文化遗产“四进四学一穿”活动，鼓励和支持新闻出版、广播电视、互联网等媒体对非物质文化遗产及其保护工作进行宣传展示，营造保护非物质文化遗产的良好氛围。
　　4、积极申报列入武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护实验区，创建非物质文化遗产保护新平台。（发言摘要。本报有删节）