以绩效考评为导向助推经济发展方式转变

更新时间:2017-12-09 12:59:21 来源：www.okzjj.com 编辑：本站编辑　已被浏览次查看评论

　　党的十七大提出了加快转变经济发展方式的重大战略任务。指出实现促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。当前，加快“转变经济发展方式”主要是政府这只有形的“手”起主导作用，因而建立与“转变经济发展方式”要求相适应的绩效考评机制就显得十分必要。要建立一套符合经济发展规律、符合科学发展观要求、有利推进发展方式转变的政府绩效考评机制，应遵循以下原则：
　　一、客观全面系统原则。政府工作绩效考评是指以政府及其部门的职能为依据，运用科学、系统的方法，对政府及其部门工作的效果、效率和效益进行评估的活动，而对某一单项政府工作的评价则是以指标形式表现出来的。具体指标是衡量和监测政府及其部门工作、评价其工作和发现其存在问题的重要量化手段。当前，为推动经济发展方式的转变，强化绩效考评的导向作用，第一，政府及其部门绩效考评的主要指标要全面反映当地经济建设质与量两个方面，反映经济建设的各个层次和各个方面。在关注经济发展量的同时，绝不能忽视经济发展的质。既要重点突出，又不能顾此失彼，要把各级政府及其部门的精力真正引导到抓全面工作上来。第二，要从经济发展的量与质、工作效率、资源消耗、环境污染、行政成本和发展支撑等方面综合设计考评指标，全面、系统地反映经济发展方式转变各个方面的工作。绩效考评指标的设置是基础，决定着考评的可行性、可操作性、结果的真实性。因此各指标的确定、涵义、统计口径、计算方法等都要相互衔接，能综合反映经济发展各构成要素之间的内在联系，形成有机联系的整体。第三，要将反映经济发展质与量的各项指标相结合，使宏观评价与微观评价、内部评价与外部评价具有协调一致性。在设置考评指标时，既要兼顾对“条条”的评价，又要兼顾对“块块”的评价。考评指标之间要注意条、块之间的关联、协调，通过指标之间的内在联系，把“转方式、调结构”的要求尽可能地统一起来，促进各方面工作协调发展，实现整体效能的最大化。
　　二、定性评价与定量考评相结合的原则。一是管理学认为，定量分析比定性分析更准确、更具有说服力。由于政府及其部门性质具有公共性，决定了其职能是以管理和服务为主要内容，在经济宏观调控中它的作用也只是“掌舵”，. 而不是“划桨”，它的工作目标往往是一个宏观、抽象的结果，具有多元性。二是对政府及其部门工作进行评价存在的最突出问题就是规范化程度明显不足，其工作的很多内容难以量化，有的甚至不能量化。因此简单采取或引入企业管理的方法与经验，对政府及其部门工作完全实现量化考评是非常困难的，也是不合理的。为解决这一问题，应采用定量考评与定性评价相结合的方法。三是应积极采取企业管理的方法，以定量考评为主，对可以实现考评的工作，如经济发展的主要指标，从数量、质量、效率、效果等方面进行细化分解，并设置相对合理的分值，进行量化考评。需要指出的是，定量评价的指标设定必须具有可操作性。四是对无法完全量化考评的内容，如政府及其部门的许多服务性、综合性工作就很难用明确的数字进行量化，这时就要对这些工作做相对客观全面的定性描述，采用以定性考评为主的考评指标。当然，定性考评最终要通过指标权重具体计分，从而实现与量化考评的衔接。
　　三、科学性与区别性原则。科学性主要应体现在以下几个方面：第一，在政府及其部门绩效考评体系建立过程中选择的指标必须能够科学地反映经济发展的真实水平。第二，所选择的指标必须具有明确的含义及范围指向，尽可能避免工作计价过程中易产生歧义的指标出现，同时要保证有科学方法和计量单位对指标进行计算或评价，以保证指标数据收集和统计工作中登记性误差的减少。第三，要抓住主要、关键的内容设置考评指标。绩效考评的内容要合理设置，既要内容全面，又要重点突出，设置的考评项目要能反映“转方式、调结构”的主要任务和重点工作。在考评指标的设置上，要抓住“转方式、调结构”的关节点，寻找能反映经济发展又快又好的主要指标。二是在考评内容上，应当遵循区别性原则。第一，要区分重点工作和一般工作，尤其在分值的设定上，要有明确的体现，对重点工作设高分，对难点工作设加分，一般工作做不好则要扣分。第二，要在考评体系的设置中充分考虑区域发展的不平衡性，充分考虑不同部门之间工作的特殊性，可按经济发展状况或工作性质实行分类考评，将不同区域和部门放在所在系统中去综合考量，防止考评标准顾此失彼和一刀切现象。
　　四、时效性与长效性相结合的原则。任何考评都是手段，不是目的。要充分发挥考评的导向、激励作用。一是评价指标必须具有可靠的灵敏性。只有这样，绩效考评体系才能及时反映经济发展及其所面临形势的变动走向，且具有较高可信度。如果在经济发展及其面临的形势发生变化时，但指标却不能明显地表现这种变化，那么所选择的评价指标也就失去了现实意义。二是评价指标要关注经济发展长期、可持续的基础性工作。“转方式、调结构”是一项长期工作，不可能一蹴而就。考核体系既要重视近期目标，又不能忽视长期目标，主要考核指标在一定时期内要保持相对稳定，具有长期指导性。在进行考评时，既要看近期的、局部的成绩，也要看长远的、整体的工作，把短期与长期政绩、平时与年度政绩、局部与整体政绩结合起来，保障“转方式、调结构”的持续、健康发展。三是要注重考核结果的运用。考评的目的在于推动工作，一定要把考评结果与考评对象的“位子(政治利益)、票子(经济利益)、面子(个人荣誉)”挂钩，并以制度保证评价结果运用的规范化，从而最大限度地发挥考评的激励作用。
　　五、过程控制与结果管理相结合的原则。为使政府及其部门的绩效考评有准确、完整的评估材料以及有效的反馈、扩散机制，进行高效的过程控制是很有必要的。一是要组建专门负责收集、加工信息的工作团队，由其对各方面的相关信息进行及时地收集、筛选、加工、整理和分析，形成“转方式、调结构”考评的信息资料库。二是要以政府信息化建设为契机，提高信息设备现代化、信息技术应用和信息传递网络化程度。借助信息化手段，一方面可以对各类考评信息及时进行汇总、研判、反馈和处理，消除信息“孤岛”现象，对考评各类信息实现共享，并尽可能排除人为因素的主观性干扰。另一方面，可以对个别地方或部门自我评价中存在的“报喜不报忧”情况加以监督和纠正。对发现的问题立即解决，又可对原始数据做完整的记录，为绩效考评奠定信息基础，确保绩效考评结果的客观、公正。三是评价结果要与被评价对象进行及时沟通，达到取得共识的目的，从而有利于被评价对象对绩效考评的理解和支持，也有利于考评组织者获得足够的考评信息，实现良性互动，最终实现绩效考评的初衷和使命，加速推进经济发展方式的转变。
......................... （作者系市政府副厅级干部、市公安局局长）

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