面对旅游经济你追我赶的剧烈竞争态势，武陵源区委作出了加快建设国际旅游休闲度假区的决定，明确了“一年开好局、三年有变化、五年上台阶、十年大跨越”的决策。2010年是休闲度假区建设的开局之年。武陵源区总的思路是围绕“保增长、调结构、抓转型、强基础、促稳定、惠民生”的目标，以保持经济平稳较快增长特别是全面实现旅游恢复性增长为重要任务，实现国际旅游休闲度假区建设的良好开局。
...... 立足于更好更快，确保经济增长。
一要把市场开发作为当务之急。旅游发展首先要有人气，2010年的目标是1284万，增长10%。稳定并拓展客源市场是旅游工作的重中之重。首先要强势营销。要采取灵活多变的手段加强宣传，加强全国主流媒体的宣传，加强全国主要车站、码头、机场、重要城市的宣传，加强韩、日、东南亚、欧美市场的宣传。营销活动要富有创意，要精心策划，形成卖点。其次要突出重点，今年客源市场的布局仍然是国内游好于国际游、短线游好于长线游、自助游好于团队游，要根据这一特点抓好市场细分，拿出专项方案。要激活省内游、扩大周边游、搞好假日游、做大自驾游、拓展自助游，力争“春游”有个好开头，“夏游”有个好收成，“冬游”有个好亮点。
二要把提高消费作为根本之策。单一观光旅游造成游客消费不足，是该区旅游发展最为突出的问题之一。解决这个问题，从长远看，要加快国际旅游休闲度假区建设步伐，促进产品内涵向深度体验提升，服务设施向休闲度假提升，经济增长向质量效益提升。但在当前，就必须在延伸服务链条上做文章。要发展乡村休闲旅游，拓展客人游览消费空间；强化休闲娱乐行业管理，引导客人大胆放心消费；创新设计富有本土特色的旅游商品，拉长购物消费链条；开发夜晚游乐项目，延长客人消费时间；通过增加休闲功能，提高餐饮和酒店档次品位，挖掘客人享受性消费资源，等等。要力求让游客多样消费、重复消费、长期消费。
立足于提速提效，狠抓项目投资。
一要在项目实施上盯得更紧一点。今年区委区政府确定的重点项目，计划35个，其中新开工11个、续建完成4个、前期准备11个、社会投资9个。完成这些项目，首先要突出重点。要集中力量抓好战略性项目的实施，其次要加快进度。第三要做好服务。
二要在项目争取上跑得更勤一点，要发扬“蚂蟥”精神。明年要实施“十二五”规划，国家、省在战略性新兴产业、基础设施建设、民生和社会保障、生态保护等领域将实施新一轮的投资，各级各部门要提前主动沟通，对已经列上的项目，必须抓紧落实；对已提上日程的项目，必须抓紧对接；对有可能列上的项目，必须全力争取。
三要在项目筹资上做得更实一点。当前项目建设面临一个难题，就是缺少资金。解决这个问题，要突出做好“上争、外引、内融”的文章。“上争”就是要积极向上争取国家、省市投资；“外引”就是狠抓招商引资。要结合休闲度假区建设的项目清单，建立完善招商项目库，组织专门力量开展招商活动。要加强跟踪服务，已经牵上线的要有专人跟踪，已经引进来的要有专人服务，不断提高项目履约率和资金到位率。“内融”就是要抓好内部融资。鼓励和支持民间资金投资国际旅游休闲度假区建设。要敢于解放思想，在精心测算、科学评估基础上，适当争取银行贷款。要坚持经营城市理念，盘活有效资产，为休闲度假区建设提供坚强资金保障。
立足于创新创优，加快旅游转型。
一要以开发培育新兴旅游业态为增长点。创新理念开发漫步游、背包游、探险游、登山游、科普游，组合推出小镇游憩、生态农业、森林休闲、户外运动、康体健身等新兴产品，加快实施原生态绿景休闲园建设、武陵源世界自然遗产生态环境整治、索溪河水系保护与利用、森林公园高端休闲度假、协合旅游后勤基地建设等项目。
二要以扶持壮大旅游文化产业为突破点。要进一步重视文化强区的工作。深化文化体制改革，引导和鼓励社会资本发展旅游文化产业。加快建设国际影视及会展中心，整合提升文化演艺产业，发展中湖及天子山民俗风情旅游，打造民族文化休闲新镇。抓好公共文化服务体系建设，积极开展送戏下乡和文化广场活动，开展全民健身运动，营造休闲度假旅游目的地的浓厚文化氛围。
三要以配套优化服务环境为着力点，不断优化提升旅游服务环境。做强“张网公司”平台，构建集营销、服务、管理于一体的旅游信息化网络。建设完善自驾游配套服务设施，健全停车、标识、资讯、应急、救援系统。开展旅游诚信创建活动，加强对旅游企业的服务、指导和监督，严肃查处侵害游客合法权益的违法行为，打响景区“诚信服务、文明旅游”品牌。加强从业人员队伍建设，不断提升广大游客的满意度。
立足于调优调强，发展特色农业。
一是抓思路，强引领。当前正在借助中国农业大学专家力量修编《武陵源区生态旅游农业发展总体规划》。今后，要以规划为引导，明确产品定位和空间布局，让生态旅游农业成为武陵源旅游经济和农业经济新的增长点。
二是抓产业，强龙头，培育特色农业。要继续发展岩门蔬菜、中湖杨梅等5大农业基地，重点开发无公害蔬菜、健康养殖、花卉苗木、中药材等7大主导产业，不断提升产品的标准化程度、科技含量和市场效益。着力培育农村经济合作组织，重点抓好蔬菜、水果、养猪、中药材、猕猴桃等合作组织的扶持和引导，搭建农民与市场联系的纽带和桥梁。
三是抓设施，强支撑。当前要抢抓国家扩大内需、加大“三农”投入的难得机遇，全力争取项目投资，大力实施五大工程：抓好农村交通改良工程，建好客运站场，开通客运班线；抓好农村清洁工程，推广清洁能源，搞好村容卫生和白色污染、河道垃圾的清理；抓好饮水提质和水利设施改造工程，进一步改善农村生产生活条件；抓好乡村酒店升级工程，打造一批高品位的农家乐、旅游示范村、特色乡村酒店。创新开发生态休闲农庄，规划建设双峰生态园、青龙垭桃花溪垂钓园、天子山果园茶园、协合百草园、梓木岗竹园，形成休闲农业亮点；抓好新农村建设示范工程，带动全区新农村建设和生态村创建。
立足于抓紧抓实，改善民本民生。
一要抓紧抓实惠民工程。今年区里在惠民工程上有“两个增加”：一个是增加项目。其中，群众直接受益明显的主要增加两个，实施药品零加价销售和农村合作医疗门诊统筹，降低了药价，减轻了群众负担；推行农村社会养老保险试点，让农村60岁以上居民按月领取不低于55元的养老金，这两项措施都会使农民群众大大受益。另一个是增加投入。根据初步安排，我们今年实施一中和二中配套建设、城区学校搬迁、有线电视村村通、区人民医院改扩建、城乡低保扩面等民生建设，投入大大增加。
二是抓紧抓实安民措施。就业是民生之本，受金融危机影响，当前就业形势仍然十分严峻。要突出抓好下岗失业人员、被征地农民和返乡农民工的就业创业工作，合理安排公益性岗位，对城镇零就业家庭实行“动态清零”。加大农民工就业培训，引导本地企业和建设项目更多地吸纳本地农民工。要认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，加强交通运输、森林防火、食品卫生、景区游览等领域的安全监管，确保不出任何问题。要深化平安创建活动，确保和谐稳定。
立足于治污治乱，推进生态建设。
一要加强环境保护。严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》、《武陵源国家重点风景名胜区总体规划》和《武陵源生态区建设规划》，进一步实施景区移民搬迁，推进林权制度改革，大力巩固退耕还林、生态林保护成果，做好松材线虫病防治工作。强化河道和水源地保护管理。坚决维护规划的严肃性和权威性，不断加大控违拆违力度。推进城市文明提升工程，在抓好主城区穿衣戴帽的同时，加大市容精细化管理力度，推动综合执法体制向乡镇和街道延伸，突出整治门前三包、乱搭滥建、占道经营、交通秩序、小区物业、噪音扰民等薄弱环节，营造城市休闲氛围。
二要抓好节能减排。要严格执行建设项目环评及“三同时”制度，引导宾馆、酒店、景区企业加大对节能减排项目的投入。在推广农村清洁能源的基础上，把节能重点扩展到建筑领域、旅游领域、交通领域、机关办公领域和生活领域上来，推行建筑节能强制标准，重视景观和道路照明节能。
三要发展生态经济。要研究制定低碳经济、低碳旅游的发展战略，加快建立推进绿色经济、循环经济发展的导向机制。同时突出绿色度假主题，开发生态旅游产品，倡导生态休闲新风尚。
总之，保护世界自然遗产，让武陵源“山更青、水更绿、城更靓、景更美、空气更清新”是我们的历史责任，我们一定要超前一步，争取在建立绿色、低碳的旅游经济体系和消费模式上走在全省前列，促进社会经济向高效能、低耗能和低碳排放的模式转型。.
.. （作者系中共张家界市武陵源区委书记）
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