科学规划全面推进城乡一体化建设

张家港城乡一体化建设的经验
　　统筹城乡规划建设，一体化发展格局基本形成。张家港市把全市999平方公里作为一个整体，编制了“一城四片区”的市域城镇体系以及城乡产业规划、城乡用地规划和农业环境、交通绿化、教育、卫生等31项专业规划，率先在全省编制完成镇村布局规划。全市9个镇（区）都制定出台了城乡一体化综合配套改革三年行动计划。
　　统筹城乡产业发展，农村经济实力持续壮大。一是引导工业企业向园区集中。二是引导农业向规模经营集中。从2006年起，张家港市先后出台了一系列鼓励和规范的激励政策，对连片粮食经营面积100亩以上、蔬菜经营面积30亩以上、果品经营面积15亩以上流转土地承包经营权的农户每年每亩给予300元的财政奖励补贴（其中市70%、镇30%），扶持期限10年。至2009年底，全市土地规模经营面积累计超过25万亩，占全市耕地面积的60%以上，发放规模经营财政补贴资金5638. 34万元。与此同时，全市现代农业快速发展，基本形成了优质稻米、高效畜禽、名特水产、苗木花卉、蔬菜瓜果等五类特色优势主导产业。
　　统筹城乡各项改革，农民增收长效机制逐步形成。积极推进农村集体经济股份合作制、土地股份合作制、各类专业合作制等“三大合作”改革。全市拥有国家级专业合作社2家，省级“四有”示范专业合作社18家。积极探索土地承包管理新模式，建立健全了市、镇、村三级农村承包土地管理和流转服务组织。
　　统筹城乡社会事业，农村公共服务水平不断提升。一是农村基础设施日趋完善。构建了四通八达的市域现代化交通网络，在江苏率先实现了村组道路灰黑化，公交“村村通”目标。二是社区建设水平不断提高。在全国率先将城市社区理念引入农村，参照城市社区模式改造村庄。全市农村社区全部布点到位，社区卫生服务覆盖率达到100%，服务半径均在2公里左右，基本建成了15分钟便民服务圈，农村社区用房面积平均达到了1680平方米，并全部建有五室六站，2009年被民政部命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。三是就业保障持续加强。全面建立了城乡一体的就业失业登记和失业保险制度，率先将就业扶持政策从城镇延伸到了农村，积极帮助就业困难人员实现再就业。
　　统筹城乡环境保护，农村生态环境不断优化。一是全面推行城乡统一的环保标准。坚决拒绝高能耗、高物耗、难治理的项目进入，尤其是农村。二是全面实施城乡兼顾的环境投入。建成5座集中式工业污水处理厂和日处理能力14万吨的镇级生活污水处理厂，全市城镇生活污水处理率达92%；对近1.5万户保留村庄农户的生活污水进行了生态处理。三是全面推进城乡资源的高效利用。

我市城乡一体化建设的启示
　　以科学规划为龙头，引领建设有序开展。主要做好三个方面的工作：一是着手进行规划编制。在各乡镇村布局规划编制完成的基础上，区、县要根据重大基础设施建设、产业布局等因素，对重点区域规划布局进行充分论证和完善，为全面推进城乡一体化建设提供科学依据。二是制定出台相关规划。主要包括土地总体利用规划、各镇区总体规划、农户居住区建设规划等。三是强化规划的配套衔接。加强空间规划、产业规划、镇村规划、土地总体利用规划的配套和衔接，注重规划的科学性和可操作性。
　　以惠民利民为宗旨，不断强化社会保障。一是促进就业。建立健全城乡劳动力资源调查制度，加快公共职业中介机构建设，完善农村劳动力职业技能培训普惠制。鼓励用人单位吸纳农村就业困难人员，鼓励农村居民灵活就业。逐步将公益性岗位范围延伸至行政村，对就业困难人员实行援助安置。二是支持创业。建立创业推动和协调机制。对有创业愿望和具备创业条件的农村劳动力，进行免费创业培训。建立创业项目资源库，提供项目指导和跟踪服务，提高创业成功率。实施税费减免等优惠政策。创建农村劳动力创业孵化基地。三是强化保障。创造条件将符合“农转城”条件的对象逐步纳入城保。逐步实现城镇职工医疗保险与居民基本医疗保险衔接。完善城乡社会救助体系，强化政府兜底保障功能。探索实施城乡一体的最低生活保障制度，完善农村最低生活保障水平自然增长机制。
　　以提高效益为根本，大力发展现代农业。立足“功能调优、品种调新、质量调高、规模调大、产业调强”，加快发展现代高效农业。努力实现“五个转变”：一是深化农业结构调整，实现农业种植结构的转变。二是切实加强农业基础设施建设，不断增加高标准农田，建设农业标准化示范基地、农业特色示范基地，实现农业生产方式的转变。三是扎实推进农产品质量安全建设，实现农业生产理念的转变。大力实施标准化生产，建设绿色生态农业。四是建立健全农业服务组织，实现农业服务方式的转变。五是加快培养新型农民，实现农村经济社会发展内在动力的转变。
　　以改革创新为路径，加快转变发展方式。把推进土地规模经营、建立新型土地股份合作社和深化农村社区股份合作改革，作为转变农业增长方式、壮大村级经济实力的重要手段，积极实践，全力推进。
　　以增强承载为目标，提高城镇建设水平。一是科学定位城镇建设。努力把中心镇建成产业集聚区、商贸集聚区、人口集聚区、税收集聚区和三农带动区。对其他镇，根据自身特色，进一步合理布局生产、生活、生态的空间，优化配置基础设施和公共设施，着力提高城镇在发展经济、吸纳人口、扩大就业、公共服务等方面的综合承载能力。二是统筹基础设施建设。统筹交通道路、城乡绿化、供水排水、公共交通、水利电力、信息通讯等基础设施的布局，进一步优化乡镇资源配置，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。三是完善公共服务体系。加快乡镇集镇的公共服务功能的配套升级，扎实推进城乡义务教育均衡发展，深化农村文化、卫生体制改革，完善基层社会管理，建立覆盖城乡的公共服务体系，促进农民在教育、科技、文化、卫生、体育、社会服务等方面与市民享有同等待遇。四是加快培育支柱产业。把工业化和城镇化结合起来，以工业小区为依托，大力发展二、三产业，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，为城镇建设提供物质基础。引导和促进资金、项目、企业、人才、信息向城镇集聚，使城镇成为区域性工商业区和商品集散地，不断提高城镇人口承载能力和就业容纳能力，把城镇建设成为产业繁荣、项目集中、创业就业、农民增收的载体。
........... （作者系永定区政协主席）