房屋“加名税”引发的思考

近日，南京率先出台新政策“房产证加名征税”，要求对进行婚前房屋产权证加名的房产所有人征收3%的契税，具体的计税方式为“按双方约定份额的评估价格×契税税率3%”，如没有约定，则按双方各占50%来划分，即价值100万元的房屋加名须缴1.5万元的契税。有媒体称，国税总局正在着手研究具体意见。由此，社会关于“加名税”的一场辩论与猜想激烈地展开……

国税总局：
短期内不会在全国推行房屋“加名税”.
　　房屋“加名税”被媒体报道后，网络舆论一片哗然，多为质疑购房加名收税。8月24日下午，该局相关负责人又称，此事现在还“不确定”，要等总局批复，可能会有“缓冲期”。
　　有南京媒体援引当地税务部门人士表示，对于婚前购买房屋加名收税的政策是根据国家相关法规执行的，作为市级税务机关无权制订税收政策。媒体称，国税总局目前已经着手研究“加名税”细则意见。当日，国税总局方面称，暂时未听说内部着手研究该政策实施意见。
　　值得注意的是，南京方面此新政仅为口头通知。至于税收政策口头通知是否合理，国税总局方面未给出明确答案。
　　婚前房产证上加名要征收3%的契税，对于市场价格不菲的房产来说，无疑是一笔数目不小的税收，因此在民间反响巨大，其影响力不仅仅局限在南京。
　　对此，国税总局方面8月25日回应称，暂时未听闻总局内部在研究实施意见。国税总局方面表示：“南京房产证加名征契税，属于地方政府税收行为，短期来看，恐怕不可能在全国范围内推行类似政策。”
　　有媒体称，目前除南京之外，成都、青岛、泉州、苏州、无锡等城市都已针对这一行为征收契税。

声音：
是“生财无道”还是“打劫民生”？
　　知名地产商任志强8月25日在其微博上对“加名税”事件留下四个字“生财无道”。另有网友评论认为，加名税是在“打劫民生”，并无国税总局的统一要求。还有网友质疑称，征收新税要严格审批论证，为什么总是这么仓促？.
　　有微博署名李宁的博友认为：如果税收解释只是以筹集财政收入为有利原则，而忽视对民众的让利，那么对房产加名税的解释无非又是增加居民税收负担的“恶法”。
　　国税总局相关负责人8月29日回应称，总局内部已经获悉了该事件，准备就“加名税”可行性展开研究，至于具体细则，有待进一步研究。该负责人同时表示，国税总局只是政策执行部门，政策具体实施意见由多部门协调，其中财政部起主导作用。（据8月30日《新京报》）
　　财政部官员称，在制定“房产证加名征税”政策时，要以人为本，既要考虑“税理”，也要考虑“人情”，要综合考虑各方面的情况，而将要出台的新政策方方面面都兼顾到了。

建议：
“加名税”如何实现“税理与人情”统一
　　所谓“税理”，就是坚持依法治税原则，应收尽收。所谓“人情”，就是尽量少征一点税，能不征的尽量不要征收，以切实措施保护人民的财产权。那么，即将出台的“房产加名税”如何做到“税理”与“人情”的有机统一呢？
　　第一，坚持“以民为本”的税收理念。坚持以民为本，就是通过减税让利的具体措施，减轻人民税收负担，让民众的钱袋子不再受到不合理税收的威胁。只有坚持“以民为本”的税收理念，才有了“税理”与“人情”兼顾和统一的基础。其实，坚持“以民为本”，不仅是房产“加名税”解释的基础原则，也是税收可持续发展的一个重要原则；因为坚持以民为本，为民让利，而不与民争利，就是坚持了税收工作“放水养鱼”的基本方针，是税收可持续增长的长久之计。
　　第二，坚持“事无巨细”的基本方法。因为房产加名过程不仅牵涉契税，而且房产加名征税依据的法理是所有权的转移，因而还关涉营业税、个人所得税、城建税和教育费附加等具体税种。因此，在解释房产加名征税时，不能仅就媒体关注的契税进行解释，还要对涉及的营业税、个人所得税、城建税、教育费附加一并作出解释，对各个税种的征税范围、税率、计征方式，尽量在详细的基础上再详细，不能给地方税务机关留下更多的执法自由裁量权空间，出现征税范围不统一、方式不一致的争议。
　　比如解释中对哪些符合“税理”要征税的情况，要有可操作的标准。不征税的情况又是哪些？如果属于应纳税范围的行为中，哪些地区契税税率应按照3%？哪些地区应按照4%的税率？或者全国统一出台一个优惠税率？个人所得税税收怎么征税，是代扣代缴还是纳税人自己申报？个税缴纳中可以扣除哪些费用等？都需要详细规定。
　　第三，解释要符合税收法定程序。具体来说，房产加名涉及的诸多税种中，财政部和税务总局的解释权必须是在上位法规定的前提下做出，不然就是违法解释。特别是涉及税率、征税对象划分、减免税等税法基本要素解释时，解释权应该在国务院而非财税机关。而国务院解释税法，实际上是修改暂行条例，对此，做出正确解释前必须征求人民意见。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（本报综合）