市委书记就加快转变旅游发展方式，推动旅游业实现突破性发展发表意见

同志们：
.. 这次会议的主要任务是，学习贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，总结2009年度全市旅游工作及.平安满意在张家界.专项活动，安排部署今年工作。刚才，小明同志全面总结回顾了去年的旅游工作和.平安满意在张家界.专项活动，对今年工作作了安排部署，我完全赞同。葛宁同志宣读了2010年.平安满意在张家界.专项活动方案，请大家认真抓好落实。会议还对全市旅游工作及.平安满意在张家界.专项活动的先进单位和个人进行了表彰，我表示祝贺。下面，我就学习贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，加快转变旅游发展方式，推动旅游业实现突破性发展，讲几点意见：

一、加快旅游发展方式转变是建设世界旅游精品的紧迫任务
《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台，标志着我国旅游业进入了一个新的发展阶段。加快建设世界旅游精品，必须适应旅游业发展的新形势、新任务、新要求，加快转变旅游发展方式。
.. （一）适应旅游业发展的新趋势，必须加快转变旅游发展方式。国务院文件不仅将旅游业发展定位为.国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业.，而且把鼓励积极发展旅游休闲作为促进人的发展的重要途径，提出在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识，开阔视野，陶冶情操，倡导文明健康的旅游方式。旅游业不再是简单的吃、喝、玩、乐。旅游业的地位和作用将更加重要。张家界因旅游立市，经过建市20多年的发展，取得了较大的成绩，但对照旅游业发展的新定位和世界旅游精品目标，我们不论是在旅游产品开发，还是在旅游要素配套方面，都还有很大差距。要改变目前旅游产品单一、旅游要素不配套、产业规模偏小等问题，必须着力转变旅游业发展方式，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。
.. （二）适应旅游需求变化的新特点，必须加快转变旅游业发展方式。从国际来看，世界经济将进入新一轮增长期，世界旅游市场蓬勃发展，全球性旅游休闲时代即将到来。全球旅游市场重心正在发生转移，中国正在成为全球最安全、最有吸引力的目的地。据世界旅游组织多次反复预测，到2020年中国将成为全球最大的旅游目的地国家。从国内看，随着经济社会的发展，旅游不再是一种奢侈的生活方式，我国已经进入了大众旅游消费的时代。国家将制定国民休闲纲要，设立.中国旅游日.、落实带薪休假制度，必定会促进国内旅游需求快速增长。旅游将成为人们生活的基本需求。综合来看，国内外旅游需求呈现出国际化、多元化、多层次、多样性的变化趋势。而我市旅游产品和旅游服务结构比较单一，观光为主的旅游产品、低端客源的市场定位、团队旅游的服务模式，已经难以满足不同客源市场、不同层次旅游群体的旅游需求，必须加快转变旅游发展方式，加快调整旅游业内部结构，优化旅游要素结构，推动旅游产品和旅游要素、旅游服务向休闲化、品质化、个性化、特色化、信息化方向发展。
.. （三）适应旅游市场竞争的新变化，必须加快转变旅游发展方式。《国务院关于加快发展旅游业的意见》给各地旅游业带来了难得发展机遇。我们作为以旅游业为主导的地区，面临的市场竞争会进一步加剧，旅游发展的压力将更加突出。近期国内各大旅游目的地城市相继出台对航线进行高额补贴的政策，以抢夺客源市场，已经对我市旅游市场造成了较大冲击。目前，全国有27个省市区都在打旅游牌，旅游竞争十分激烈。要在激烈的竞争中抢占先机，必须加快发展方式转变。虽然，我市在转变发展方式方面做了大量工作，取得了一些成绩，但与其他旅游地区比较起来，力度还很不够、差距还非常大。黄山是与我市相类似的旅游地区，近几年来，他们注重转变发展方式，旅游产业不断提质升级，旅游始终保持强劲发展势头。虽然，在2000年我市旅游发展的主要指标就全面超过黄山，但不到10年，黄山就反超了我们。实践表明，不加快转变发展方式，就必然会在激烈的竞争中落伍、淘汰。我们必须切实增强危机感和紧迫感，加快转变旅游发展方式，推动旅游宣传营销方式、旅游管理服务方式、政府调控方式转变，以壮士断腕的勇气，坚决摒弃以拼资源、拼价格为代价的低水平竞争方式，实施以质取胜、特色化、品牌化、精品化、融合化的旅游发展战略，走出恶性竞争怪圈，推动旅游业又好又快发展。
二、紧紧围绕世界旅游精品目标加快推进发展方式转变
.. 加快旅游发展方式转变，推动旅游业突破性发展，必须紧紧围绕世界旅游精品目标来推进，做精产品、做强产业、做美品牌、做优服务，加快发展壮大旅游经济实力。
.. （一）加快推进旅游产品向观光休闲复合型转变，把产品做精。要保护好核心旅游资源，确保世界自然遗产和世界地质公园的完整性、安全性和生物多样性。要加快提升观光旅游产品，积极推进旅游景区景点标准化建设，对景区景点进行合理的功能区分，完善旅游配套设施，丰富人文内涵，不断增强核心景区和重点景区的国际竞争力，着力打造精品景区。要大力发展商务会展、休闲度假旅游产品，高标准建设国际会展中心和国际旅游商务区，充分利用我市的森林生态、民俗风情和温泉资源等方面的优势，发展不同种类的休闲度假、康体健身产品。要适应旅游国际化和国内旅游大众化的发展趋势，坚持个性化、差异化、多样化原则，针对不同客源群体和不同出行方式开发不同的旅游线路和旅游产品，设计更多适合自助游、自驾游的旅游产品和线路，努力形成多层次多样化的旅游产品体系。
.. （二）加快推进旅游产业向数量质量效益并重转变，把产业做强。要按照"吃、住、行、游、购、娱"旅游产业六要素配套的要求，加快发展现代服务业，着力延伸旅游产业链条。要突出加强旅游接待服务设施建设，合理发展豪华型饭店（高星级酒店）、分时度假酒店和经济型酒店，加快形成市场定位准确、高中低档层次分明、布局合理的旅游住宿设施体系。要加快提升旅行社服务品质，大力推进旅行社规范化、集团化、网络化、专业化建设，不断提升品牌影响力和市场竞争力。加快发展旅游购物和休闲娱乐产业，刺激游客消费，努力适应不同游客群体的需要，提高旅游消费水平。突出发展旅游文化产业，引导文化演艺业差异发展，形成各具特色、竞争有序的文化演艺产品体系，重点支持桑植民歌、《天门狐仙新刘海砍樵》、《梯玛神歌》、《张家界魅力湘西》打造成为国内知名品牌节目。着力推动产业融合发展，加快发展旅游文化、旅游商品生产、旅游地产、旅游农业以及旅游工业，进一步扩大旅游产业外延。重点提升旅游产品的文化内涵，增加旅游景点的知识性、趣味性和科普功能，不断增强旅游产品的美育功能，让国内外游客在旅游中增长知识、陶冶情操。大力扶持本地中小旅游企业发展，整合引进一批具有国际竞争力的旅游企业，把旅游企业做大做强，不断提升旅游产业的整体竞争力。
.. （三）加快推进旅游品牌向国际旅游目的地转变，把品牌做美。加快推进旅游城市建设，着眼于建设绿色、低碳、宜居城市，着力提升城市的公共服务功能和综合承载能力，发展城市公共游憩产品，切实加强城市民族文化特色、城市交通和城市生态系统建设。创新旅游宣传营销，围绕建设世界旅游精品的目标，着力传播"世界旅游精品"的旅游形象，进一步提升张家界的美誉度和知名度。对重点产品和重点客源市场要开展重点营销，积极整合旅游景区景点、酒店、旅行社、铁路、高速公路、航空公司的优势资源，打造立体化营销网络。细化宣传营销方式，针对不同客源地的不同市场层面及目标群体，开展有针对性的宣传促销。进一步增强政策促销的灵活性和时效性，及时根据市场变化采取相应措施，更好发挥政策促销作用。着力构建国际化的营销体系，积极参与国际旅游组织，打通张家界旅游的国际通道。加大旅游宣传促销投入，整合旅游宣传促销资源，形成宣传促销合力。要通过全方位的旅游宣传促销，进一步巩固现有市场，稳步扩展境内外新兴客源市场，形成新的旅游增长点，推动旅游客源市场结构实现多元化，确保全面完成年度旅游人次、旅游收入目标任务，并力争更大突破。加快推进旅游国际化，推动城市公共服务与国际服务水平接轨，加快提升旅游信息服务国际化程度，着力营造良好的国际语言环境，进一步突出张家界文化特色，提升张家界旅游的国际竞争力。加快推进旅游品牌建设，统一旅游形象定位，系统规划和统筹推进旅游形象宣传，进一步整合旅游资源，重点培育一批旅游产品、旅游服务和旅游企业品牌，力争推出几个具有本土背景和自主知识产权、国内领先、国际知名的旅游品牌。
.. （四）加快推进旅游服务向人性化、标准化、信息化转变，把服务做优。今年是全国、全省的旅游服务质量年。要切实加强旅游服务质量管理，以游客满意为基准，以人性化服务为方向，以品牌化为导向，以标准化为手段，以信息化为主要途径，全面提升旅游服务质量和水平。要切实加强旅游基础设施和公共服务体系建设，适应旅游需求多样化发展的趋势，加大旅游基础建设投入，加快推进旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源保护等基础设施建设，加快建立和完善旅游信息咨询服务体系、旅游标识体系、旅游安全保障体系、旅游紧急救援体系、城市公交服务体系和自驾车旅游服务体系，全面提升旅游设施与公共服务水平。要坚持把"平安满意在张家界"活动不断引向深入，继续整顿和规范旅游市场秩序，严厉打击色情敲诈、价格欺诈、追客赶客、假冒伪劣等不法行为，严厉查处违法案件，加快解决好旅游市场中存在的深层次问题，着力构建良好的旅游市场秩序和长效管理机制，营造安全文明和谐满意的旅游环境。加快完善旅游产业链条利益分配和利益协调机制，科学规范旅游从业人员及相关服务行业的收入渠道，正确处理好旅行社、导游、旅游车队、购物场所及演艺节目之间的利益关系，规范佣金管理，保障合理收入，斩断利益黑手，下大力解决好导游员和旅游车司机的合理收入和基本权益的保障问题，让旅游从业人员都能分享旅游发展成果。加强社会治安综合治理和公共安全管理体系建设，切实维护社会稳定，严厉打击各类犯罪特别是针对游客的各种刑事犯罪、侵财性犯罪，强化安全生产管理，确保游客生命财产安全。大力加强市民思想道德素质建设和文明礼仪教育、环境保护意识教育，深入开展群众性精神文明创建活动，以社区党建联点扶建工作为抓手加快提升城市管理水平和市民文明素质，树立张家界人良好形象。
三、切实加强组织领导，推动旅游业实现突破性发展
.. 加快转变旅游发展方式是一个系统工程，面临的挑战多、困难多、问题多。全市上下必须进一步统一思想，切实加强组织领导，狠抓工作落实。
.. （一）继续解放思想。转变经济发展方式，推动旅游业突破性发展，首要任务是解放思想。要切实抓住发展不快、环境不优、办法不多、畏难不前等突出问题，以加快发展方式转变为主题，继续解放思想，着力解决不想转、不愿转、不敢转、不会转的问题，用解放了的思想推动发展方式转变，推动旅游业实现突破性发展。要坚决破除妨碍旅游业科学发展的思想观念，坚决打破不利于旅游业科学发展体制机制束缚，努力放开眼界、开阔胸襟、提升境界，在解放思想中统一思想，在转变观念中破解难题，在团结奋斗中提振信心，不断焕发干事创业的精气神，为加快推进世界旅游精品建设，实现旅游突破性发展提供强大思想动力。
.. （二）深化改革创新。加快推进旅游发展方式转变，根本靠改革。坚持社会主义市场经济的改革方向，创新体制机制，充分发挥市场配置资源基础性作用。加快培育市场主体，鼓励扶持非公有制经济和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，引导旅游企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，把旅游企业真正改造和培育成为充满活力的市场主体。进一步扩大旅游业对外开放，扩大对外招商引资，重点引进战略投资者。积极引进先进经营管理理念和知名旅游品牌，推动市内企业与国内外知名旅游企业的品牌联合和经营联合，重点培育几家国际化、网络化、有影响力的大企业集团。改革完善导游管理体制，建立健全导游执行准入机制、合理薪酬机制、激励机制和责任追究制度，着力建设一支高素质、多层次、人员相对稳定的导游员队伍。要加快完善旅游管理服务信息化，推广"一诚通"旅游信息服务系统，大力推行旅游行业诚信体系建设。加快转变旅游行政管理及相关部门的职能，按照统筹协调、形成合力的要求，建立健全旅游监管体系，全面落实旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理责任，加快完善旅游事故、旅游投诉快速反应查处机制，确保每一名投诉的游客都能在返程前有一个满意的答复。
.. （三）强化人才支撑。转变旅游发展方式，关键在人。要加快提升各级领导班子和领导干部推动科学发展的能力，坚持德才兼备、以德为先用人标准和"三个不吃亏"用人导向，倡导和鼓励各级干部在世界旅游精品建设实践中建功立业。切实加强旅游从业人员队伍建设，用好用活现有人才，加强素质培训，重点建好旅游企业经营管理人才、旅游营销人才和导游员三支队伍，加快提升从业人员整体素质。大力引进专业旅游人才，完善人才引进政策，根据旅游发展需要，重点引进一批急需的旅游经营管理高端人才。创新人才激励机制，努力创造人尽其才、才尽其用，各类优秀人才脱颖而出的选人用人环境，为旅游业突破性发展提供强有力的人才支撑。
.. （四）加强组织领导。全市上下要坚持以发展旅游为中心不动摇，坚持旅游带动战略和"1333"发展思路不变调，自觉服从和服务于世界旅游精品建设不懈怠，求真务实、埋头苦干不争论，凝心聚力、共谋发展。进一步完善旅游工作领导体制和工作机制，充分发挥市旅游工作委员会和各专门委员会的作用。进一步完善促进旅游发展的政策措施，切实落实各方面的优势扶持政策，加强经济形势分析，准确把握旅游市场变化的趋势，及时研究出台应对办法和有关政策措施，形成促进旅游转型提质、实现突破性发展的政策环境。切实加强宣传引导，大力宣传和推介在旅游发展和平安满意在张家界活动中涌现出来的各类先进典型，强化新闻舆论监督，着力营造良好的宣传舆论氛围。切实加强工作调度，落实工作责任，加强督促检查，着力解决突出问题，加强薄弱环节，推动各项工作协调推进，务求实效。
同志们，认真贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，加快旅游发展方式转变，推动旅游业实现突破性发展，是建设世界旅游精品的迫切要求。我们一定要深入学习贯彻科学发展观，抢抓机遇，改革创新，全力做好旅游发展和"平安满意在张家界"活动各项工作，努力争创旅游发展的新业绩，为加快建设世界旅游精品作出新的更大贡献。

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