“零”的背后

　　“1%的失误等于100%的伤害。”
　　“行政执法‘零’错误，干部职工‘零’违纪，食品药品安全‘零’事故。”
　　从2000年组建至今，市食品药品监督管理局走过了从无到有、从小到大的第一个发展十年。这十年，是药监事业全面快速发展的十年，也是我市百姓饮食用药安全、放心的十年。
　　十年来，全市药监人坚持 “高水平、新特色、零错误”，加强法制基础建设，规范执法行为，加强执法监督，推进依法行政工作迈上了新台阶，构筑了保障人民饮食用药安全的坚实堡垒。

各种事故“零”标尺

　　食品药品是为谁而监管？究竟怎样才能监管好？市食品药品监督管理局给出了答案：高标准推进依法行政，提升公众饮食用药安全指数和满意度。
　　“在食品药品监管工作中，不同的岗位掌握着不同的权利，也承担着不同的责任，从餐饮环节的监管到保化品的执法，从药品医疗器械的经营许可到违法违规行为的处罚，无论权利的大小，都直接关乎人民群众的身体健康和生命安全。”该局法制科负责人说，执法人员必须保持把保障公众饮食用药安全作为工作的最高目标，必须着力提高依法行政能力，形成对法律的高度认同感，站在行政相对人的角度审视执法行为，从司法角度看待举证的关联性、程序合法性，使执法者清楚牢固树立“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的法律意识，努力做到办事讲法律依据，审批按法定条件和程序，处罚按法律规定，处理问题考虑法律后果。
　　只有在法制化的轨道中运行，权力监管才能畅行无虞。该局提出了“1%的失误等于100%的伤害”的工作标尺，在开展创建“法治机关”活动中做到行政执法“零”错误，干部职工“零”违纪，食品药品安全“零”事故。在监管方面提出多个“零”目标：重大饮食安全事故发生率为“零”，原发性重大药械安全事故发生率为“零”，学校幼儿园、医院食堂饮食安全事故发生率为“零”。行政执法提出了多个100%：举报投诉查处率达100%，餐饮服务食品中毒事件查处率达100%，对辖区药品医疗器械保健食品违法广告提请工商部门查处率达100%，药品医疗器械违法行为查处率达100%。
　　截至目前，全市行政处罚案件近2874件，做到了无行政复议、无行政诉讼、无投诉举报。全市没有发生一起重大食品药品安全事故，每年2000多万人次游客饮食用药安全有保障；全市系统干部职工无一因违规违纪受到有关部门查处。全市系统固定资产由组建时的不足100万元发展到现在的4100多万元，且无欠款、无纠纷、无后遗症。
该局开展了农村药品“两网”建设，药品监督网络和供应网络覆盖到行政村，药品价格下降30%，每年为农民群众节省药费1300万元以上，桑植县成为全国农村药品“两网”建设示范县，永定区成为省级农村药品“两网”建设示范县（区）。　

行政执法“零”错误

十年来，市食品药品监督管理局积极出台各种便民措施，推行“阳光政务”，开通“绿色通道”，不断加强对食品、药品及其相关产品的研制、生产、流通、使用环节的监管，大力规范和整顿市场秩序，农村食品、药品监督网络和供应网络建设进展迅速。 （下转2版{1}）
该局以规范行政执法程序，确保执法案卷质量为突破口，着力提高执法水平和执法质量。一方面加强制度建设，规范行政执法行为，一方面加强责任追究，推行行政执法责任制。认真落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省食品药品监督管理系统稽查办案行为规范》，制定依法行政制度28项，提出行政执法“零”错误的奋斗目标。制定《行政执法过错责任追究办法》，对执法行为明确具体责任追究办法。严谨认真的工作作风，不仅推进了工作的顺利开展，也树立了良好的执法形象。2009年，在市政府法制办、市监察局组织依法行政工作年度考核中，行政执法案卷以98分列为全市第一名；在全省系统执法案卷评查中，连续两年位列第一。
在依法行政的同时，该局还大力推行政务公开，接受监督让权力在阳光下运行。该局将行政执法“五条禁令”和“四项承诺”予以公示，公开接受社会监督，将张家界食品药品安全网系统、行政许可公告公示系统、电子触摸屏查询系统进行互联互通，“三位一体”打造“阳光政务”。“药监系统政务内容全部上网公开，所有的行政许可事项分门别类后，依照行政许可事项受理、办理、审核、送知告达环节在网络上设立网页，将审批权限公告公示，群众随时都可以通过互联网、市局机关的电子触摸屏实时互动查询，政务公开受到了群众的普遍欢迎。”该局相关负责人说，依法行政在阳光下不断完善和提高，该局已连续3年被市政府评为政务公开工作先进单位，连续8年被评为全市普法依法治理、依法行政先进单位。2008年，被中华人民共和国人事部、国家食品药品监管局授予“全国食品药品监督管理系统先进集体”称号。连续3年在全省系统绩效考核中名列第一，去年被评为全省系统依法行政先进单位。