以转型促发展提升旅游产业综合竞争力

　　“十二五”期间，是张家界转变旅游发展方式、加快旅游提质升级、建设世界旅游精品和国际生态旅游目的地的关键时期。必须坚持用科学发展观统揽全局，深入分析后危机时代国际国内旅游发展的新形势、新特点、新机遇、新挑战，深刻把握张家界发展的阶段性特征，认真理清发展思路，精心谋划发展蓝图，努力实现旅游产业大市向旅游经济强市跨越。

　　“十一五”我市旅游在困境中成功突围
　　一是接待人次、旅游收入再创新高。2010年全市旅游接待量可达2150万人次(预计，下同)，旅游总收入可达112亿元，分别比2005年增长48%和74%，年均分别增长7.8%、11.7%。接待过夜旅游人次800万人，境外旅游者100万人次，旅游外汇收入 2.2亿美元。二是产业规模不断扩大。引进10家全国百强旅行社落户张家界，年接待游客5万人以上旅行社达15家。旅游星级饭店达到53家，五星级酒店实现零突破，日接待能力达5万人。国家等级旅游区达14处，武陵源入选全国首批5A景区。旅游购物场所达23家，旅游运输车辆达1000多台，旅游直接从业人员达3.2万人。三是旅游基础设施建设加快配套。旅游交通运输体系全面提质升级，城市面貌大为改观，旅游转型升级基础平台加快形成，休闲度假、商务会展、康体养生等现代旅游产品发展空间不断拓展。四是旅游产业融合步伐加快。旅游与工业、农业、文化、体育、医疗的融合发展取得初步成效，新评定了一批国家级工农业示范点。特别是旅游与文化的融合取得重大突破，形成了国际乡村音乐周、《天门狐仙·新刘海砍樵》、桑植民歌等文化旅游品牌。五是旅游知名度、美誉度不断提升。“十一五”，我市又荣获了“国家首批5A级旅游区”、“世界首批地质公园”，“全国文明风景区”等荣誉，成功举办了一系列促销活动，“平安满意在张家界”活动深入开展，旅游国际化进程加快。但是，旅游经济的结构性矛盾非常突出，转方式、调结构的任务艰巨；构成区域旅游枢纽的基础设施配套不够，与国际旅游目的地的要求还有差距；适应现代旅游发展的大旅游工作格局和体制机制还不成熟，很多手段还比较落后、方式还比较粗放等。

“十二五”我市旅游发展面临着机遇与挑战
　　“十二五”期间，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的关键时期，更是我市旅游发展的黄金机遇期。一是后危机时代背景下多元多极化发展的国际环境更加有利于旅游经济发展。二是国际旅游发展出现新趋势使旅游市场潜力和发展空间空前扩大。三是国家扩大内需的宏观经济政策将为旅游业创造良好的发展环境。四是张家界基础设施、城市建设的根本性突破将对旅游产生重大促进作用。五是国家、省的政策支持将会极大地推动张家界世界旅游目的地的建设。同时，我市在“十二五”期间也面临着国际金融危机对世界经济的影响将会持续较长时间、旅游市场竞争压力增大、影响和制约旅游发展的社会和自然突发事件增多等不利因素的挑战。

　　“十二五”我市旅游发展总体目标
　　“十二五”期间，全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，继续实施旅游带动战略, 按照世界旅游精品的总体要求，加快推进“三个转变”，调整优化旅游经济结构，着力推进旅游产业转型提质升级，积极探索旅游目的地的建设和管理，努力实现产业发达、营销出彩、管理创新，全面提升旅游产业素质和旅游经济质量效益，加快建设世界旅游精品、国际风景旅游城市和国际生态旅游目的地。具体而言，一是旅游接待持续增长。按同口径统计，全市旅游接待量年均增长10%，其中入境游年均增长12%，过夜旅游人次年均增长10%，旅游收入年均增长15%。二是旅游产品更加丰富。围绕旅游“六要素”，改善旅游产品结构，提高“娱”和“购”在旅游消费中的比重。加快休闲度假旅游产品建设，促进旅游与文化的融合。三是产业规模更加壮大。到2015年，以旅游业为主的第三产业在国民经济中比重保持在60%左右，引进全国百强旅行社15家，建成五星级酒店5家，年上缴利税过百万旅游企业达到20家，其中上千万的达到5家。四是市场结构进一步优化。接待境外游客200万人次，占接待总人次比重达15%以上，国内旅游市场覆盖全国大中城市，自助旅游者比重达到20%。五是旅游精品建设取得新突破。世界旅游精品旅游指标体系评分从及格级别提升到750分以上，旅游生态环境、人文环境和社会环境等方面进一步优化，品牌知名度明显扩大，游客满意度显著提升。

　　提升我市旅游产业综合竞争力的对策建议
　　一、强力推进转型项目建设，丰富完善旅游产品体系。按照特色化、差异化发展原则，完善全市各景区景点布局，统筹推进核心景区和东、西线旅游发展，形成“两核、一环、一轴、两带”的发展格局。着力打造观光旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游三大主体产品体系,培育壮大红色旅游、文化旅游、节庆旅游、宗教朝拜旅游、城市旅游、自驾车旅游、康体疗养旅游、高尔夫旅游、科考探险旅游、乡村旅游等十大新型旅游产品，突出高端旅游产品建设，加快形成多层次多样化旅游产品体系。深度研究、科学包装民族民俗文化，开发休闲娱乐、文化创意、艺术体验等旅游文化产品，着力发展演艺业、文博业、网络文化产业，加强旅游与文化融合，做大做强文化旅游产业。
　　二、加快旅游交通和城市基础设施建设，全面配套服务设施。全面完善旅游交通网络、旅游配套和信息化基础设施。加强旅游产业发展引导，形成市场定位准确、档次分明、布局合理的旅游服务体系。加快张家界游客中心、“数字张家界”旅游信息平台、旅游生态停车场、景区餐饮服务中心、清真穆斯林中心等项目建设，完善旅游公共服务体系，建立和完善市区至主要景区公交服务网络。
　　三、培育壮大旅游市场主体，形成科学合理的产业结构体系。通过增强服务企业发展意识、落实扶持企业发展政策、营造公正透明企业竞争环境、扩大内外开放，进一步优化旅游企业发展环境，支持组建跨行业旅游龙头企业，进一步做强龙头旅游企业，鼓励引入国际知名品牌酒店、旅行社等战略合作者进入我市，采取奖励措施鼓励旅游企业创建5A级景区、五星级酒店和全国百强旅行社。加强对全市新涌现出来旅游新业态的规范、引导和管理，进一步规范扶持新兴旅游市场主体，努力改变我市旅游企业“弱、小、散、差”现状，整体提升旅游企业综合竞争力。
　　四、切实加强旅游目的地建设，全面提升旅游服务质量。加强旅游资源保护，积极发展绿色旅游、低碳旅游，大力开展绿色创建活动。进一步加强旅游行业协会组织建设，强化诚信经营宣传教育，完善行业自律和诚信监督机制。强力推行旅游目的地管理“一诚通”信息系统。建立和完善旅游市场联合执法工作机制，持续开展“平安满意在张家界”活动，提高张家界美誉度和满意度，营造平安满意的旅游消费环境。完善旅游服务标准化体系，全面推行旅游行业国家标准，导入国际质量、环境和安全卫生标准，有效推进旅游服务和管理与国际接轨。深入开展国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市和国家生态市等创建活动，促进张家界旅游目的地城市的服务功能，提高张家界旅游目的地品味和文明程度。建立健全公共安全保障体系和旅游应急服务体系。
　　五、不断创新旅游营销，积极拓展国内外旅游市场。强力推进宣传促销，重塑张家界旅游新概念。利用国际旅游展销会等国际上影响较大展销平台，注重与黄山、桂林、三亚等自然风景名胜区和凤凰、贵州、云南等民俗文化开展整体促销，重点开拓东南亚、日、韩、欧、美、俄市场。主动加强与国际航空公司、客源国旅行社的合作，实现境外宣传的落地化和常态化。坚持利用大报大刊大网站开展媒体营销，通过举办大节、大型营销活动，不断制造在国内具有轰动效应的兴奋点。加快石英砂岩峰林地貌的更名与定性认证工作，积极争取“张家界地貌”作为专有名词进入教科书或词典。
　　六、加强旅游人才队伍建设，提升旅游核心竞争力。大力开展岗位培训，提高从业人员整体水平。重点培训和引进外语人才。选送外向型人才到旅游发达国家培训，引进主要客源国的人员到旅游窗口单位工作。加强人才培训基地建设。
　　七、进一步扩大对外开放，提升旅游城市国际化水平。坚持以国际化的水准打造世界旅游品牌，坚持按照国际标准建设配套旅游设施，坚持面向世界开展旅游营销，坚持按照国际旅游需求提升旅游管理服务水平，坚持运用国际先进经验鼓励开展国际化经营，按照旅游国际化的要求建立完善旅游管理体制机制。积极开展与长株潭城市群、长三角、珠三角等区域的旅游协作，加快张家界与湘鄂渝黔边区的旅游资源整合，使张家界成为湘鄂渝黔边区精品旅游线路的旅游集散中心，成为国家旅游局向外推介的"国线"重要组成部分，打造具有国际影响力的精品旅游线路。积极争取世界旅游组织项目落地张家界。
　　八、加快旅游管理体制机制改革创新，建立适应现代旅游发展的新模式。积极创建张家界旅游城市综合改革试验区，进一步理顺旅游目的地的行政管理体制，配套完善旅游目的地的要素和功能，探索旅游市场化运行和市场监管的有效机制，研究并实施加快旅游发展的政策措施，建立与现代旅游发展规律相适应的体制机制，带动区域经济、社会、文化全面协调可持续发展。