“和谐公园”启示录

2009年，张家界国家森林公园在全省公众安全感民意测评中，排名全市第一。与此同时，公园连续5来无重大刑事﹑治安案件，无民事案件，无交通事故，无安全责任事故，无民转刑案件，无群体性事件，公园管理处连续3年被评为全市综治维稳先进单位，而且多年是全市森林防火先进单位，实现了连续51年无森林火灾，2009年被评为全市优秀基层单位、全市信访系统先进集体，张家界派出所2009年被授予全省文明窗口单位﹑全市优秀基层单位，被市公安局记集体三等功。
张家界国家森林公园是张家界核心景区的重要组成部分，是全市最重要的窗口景区之一。如何方能保持这样一片净土？公园管理处处长、党委副书记、武陵源区委常委李军对记者说：“建设平安和谐公园，是我们公园综治工作的最终目标。”
围绕打造世界旅游精品的总体目标，如何创建一个平安和谐景区，张家界国家森林公园探索出了一条特色之路。

旅游反哺农业，景区反哺农村，加大对农村的扶持力度
建设“和谐公园”，基层的和谐与安定至为根本。多年来，公园管理处采取旅游反哺农业、景区反哺农村，加大对景区农村的扶持力度。管理处制定了《加快农村经济发展的奖励办法》，对集中成片种植蔬菜、花卉、苗木和规模养殖牲畜等的村民实行资金奖励，对村民外出务工、村民子女上大学等方面都制定了比较细致的奖励办法。奖励办法出台后，村民们发展生产、发家致富的积极性提高了，他们围绕旅游服务，通过发展种养业、外出务工等办法增加了收入。2005年以来，公园管理处连续5年为他们发放兑现各种奖励资金，每年达60多万元。
按照新农村建设的要求和少取多予放活的方针，张家界公园加强了农田水利、人畜饮水、村组道路等农村基础设施和公共事业建设。投资近100万元，实施村村通公路工程；开展新型农村合作医疗工作，参合率达99%；公园管理处参照政府对核心景区世居户生活保障资金发放标准，每年对张家界、袁家界及锣鼓塔3个居委会世居户发放生活保障补贴及征用稻田定补资金共计500多万元，实现了最低生活保障。公园管理处通过提高农村综合生产能力、壮大村级经济及落实各种奖励等措施，人均纯收入已连续3年达9000元左右。张家界公园的世居户人人安居乐业，户户安定和谐。

深入推进基层矛盾大调解，营造良好的社会秩序和旅游秩序
公园管理处围绕建设旅游精品的目标，以“平安满意在张家界”活动为载体，深入推进基层矛盾大调解，营造良好的社会秩序和旅游环境。
抓好矛盾排查化解工作，是森林公园平安创建的一项重要内容。从2009年4月份以来，每月开展一次处级领导大接访活动，采取重点约访，定点接访和带案下访的方式，接待群众来信来访。公园以派出所、司法所、法庭为主，联合各居委会和单位形成矛盾排查调处网络，充分发挥治安纠纷、行政纠纷、民间纠纷调处作用。各居委会、派出所、信访办还对公园内的维稳重点对象、刑释帮教人员、重访缠访人员等建立详细档案，并经常性地做教育转化工作，随时掌握动向，及时将矛盾化解在萌芽状态。
为争取群众的信任和理解，综治办﹑司法所、信访办转变工作方法，多次下到村、组、点、户了解情况，进行矛盾排查化解。袁家界居委会一名老上访户李某因征地拆迁赔偿问题，多年来一直采取越级上访等非正常方式寻求解决的办法。为了帮他解开心结，信访办牵头，组织综治办﹑农村科﹑规划科等相关单位参加，专门邀请全国人大代表，李某在外地工作的亲戚陈飞同志来公园实地听取汇报和了解情况，共同苦口婆心地做其思想转化工作，李某终于融化内心坚冰，表示为此事今后不再上访，而将精力转移到改变家庭经济状况和培养子女上来。张家界居委会的张某两叔侄，两人为了一块6分自留地发生纠纷，两家互不来往甚至互不讲话已有20多年了，由于居委会领导特别是调解主任钟为福多次上门做工作，采取以地换地的方式化解了两家的矛盾，叔侄俩也终于握手言和。
配合“平安满意在张家界”活动，严厉打击扰乱旅游公共秩序的违法人员，维持良好的旅游秩序；配合严打整治专项行动，开展“扫黄打非”，“打黑除恶”，禁毒、禁赌、反“法轮功”等邪教组织和敌对势力渗透破坏活动等专项斗争，做到月月有调度，季季有安排，加大了对重点地区和突出治安问题的整治力度。

平安建设从点、线、路到院落到单位纵深发展，巩固平安创建成果
公园管理处对张家界、锣鼓塔、袁家界等几个居委会院落实行“平安院落”挂牌，明确院落长为第一责任人，公开联系方式，以便出现问题及时反映及时解决，达到“积小安为大安”的目的。以此为样板，抓好平安单位、平安景区、平安社区、平安农村、平安校园等争创活动，巩固、提高、完善、扩大平安创建成果。各相关单位还及时推广总结好的经验、做法。锣鼓塔居委会组织全体工作人员去武陵源区喻家嘴社区参观，回来后找差距，学习成功经验，将平安创建工作和新社区工作同部署、同落实、同检查，将“平安社区”和“省级生态村”建设作为年度工作的主要目标。
各单位都建立了相应的综治工作机构体系，落实了领导责任制，健全了应急反应机制。管理处与公园64家单位签订责任状，然后，依照“属地管理原则”，由锣鼓塔社区与辖区内54家单位签订责任状，张家界居委会﹑袁家界居委会与辖区各单位分别签订责任状，对辖区内单位进行协调指导，监督检查，一级抓一级，层层抓落实。打破了以往只靠综治部门一家管理，其它单位配合的旧格局，充分发挥了各单位和居委会﹑社区的主管能动作用，真正落实了“谁主管，谁负责”的属地管理原则，实现了综合治理人人管的新格局。

搭建“三级管理，四级防范”综治网络平台，构建严密的综治网络体系
完善“三级管理，四级防范”综治网络体系。在核心景区建立景区、景片、景线、景点四级防范网络体系，做到核心景区有社会治安综合治理工作小组、综治办、警务室、旅游防范协调室，景片、景线有巡逻队，景点有治安信息员。在三个居委会基本形成了综治维稳工作站、片、线、院落四级防范网络体系，并且形成了书记（主任）、综治员、司法员、信访员、社区民警、治安巡防队伍“六位一体”的联动机制。
由于加大了群防群治力度，采取专业巡逻与义务巡逻相结合的方法加大对社会面的驾驭和防控，景区内各种扰乱治安秩序的行为及违法犯罪活动只要稍一露头，很快就会暴露在一张严密的法网之中。2009年7月的一天，一名来自深圳的女客人莫某在袁家界景区发放法轮功宣传卡片，进行邪教渗透活动。水果摊主吴胜金发现后，马上来到袁家界管委会报告，管委会与两名协警一边来到现场追查，一边将情况向公园派出所电话报告。前后只有半个小时，他们就将嫌疑人带到管委会办公室询问，后经派出所干警审问，查出她是深圳市公安局法轮功重点管理监督在册人员，莫某最终未能逃脱法律的制裁。

“有困难找民警”——把群众和游客的事情当作自己的事去办并办好
在公园一些重要路口和复杂场所，游人时时能看到“有困难找民警”的标识牌。江苏游客张先生在黄石寨索道遗失一个手提包，内有人民币3.4万元以及波导手机一部，张先生心急如焚来到黄石寨警务室求助，民警邓学军、协警邓文勇立即分头寻找，辗转半个多小时终于在一辆中巴车上找到遗失的提包。游客接过失而复得的钱物，千恩万谢，从旁边商店购买了5条芙蓉王香烟给民警，被民警婉言谢绝。当时围观的100多名游客也不断称赞：“关键时刻还是公安民警行。”
景区内的公安民警向社会公开承诺：有警必接、有危必救、有难必帮、有险必上，坚持把群众和游客的事情当作自己的事去办并办好。
森林公园有张家界及袁家界两个派出所，虽然各自不到10名民警，但公安协警的力量并不薄弱，两个派出所各45人的公安协警队伍。管理处综治办先后两次对他们进行封闭式培训，使协警队伍逐步走向规范化、制度化，提高了协警队伍执行任务的能力和水平。同时，加强治安巡逻员、宣传员、帮教员、调解员、信息员等“五员”建设，重视发展治安信息员队伍建设，确保了信息掌控准确。
这些民警、协警、巡逻队伍散布在景区的各景点、社区、农村及各单位，每当游客遇到困难或出现其他紧急情况时，他们就会一马当先，不遗余力地解决困难，排除危难。2009年来，公园内开展“公安民警大走访”爱民实践活动，推动民心工程。社区民警每月走访30户，了解社情民意，掌握社区和农村的就业情况和邻里关系，发现困难，及时帮助解决。

“和谐公园”，值得别人借鉴的综治品牌
张家界国家森林公园社会治安综合治理取得了良好效果，也给了我们很多启示：他们将综治工作提到“平安和谐”的高度，是对自我的高标准，严要求，也是一种高度自信。和谐社区有具体的指标，张家界公园提出的“平安和谐”公园也有其标准，那就是安定有序，友爱和平，人与自然和谐相处，让游人趁兴而来，满意而归。结果张家界公园不仅办到了，而且办得好之又好。
在如何抓好综治工作方面，张家界公园从源头找起，从帮助基层群众安排生产、发展经济抓起，从排解他们各自的困惑和困难抓起，这也不能不说是值得别人借鉴的。古人云：“仓廪实而知礼节。”只要把群众的生产和经济抓上来了，丰衣足食了，群众自然会安居乐业。人民温饱，经济发展，始终是我们实现一切最坚实的物质保障，当然更是搞好综治工作的根本保证。
张家界公园树立“小安积大安”的意识，一根弦时刻绷紧，一张综治网铺开以待，在整个公园，犯罪分子无处藏身，犯罪行为无法得逞。那一个个平安单位、平安景区、平安社区、平安农村、平安校园，构成了森林公园和谐景象。也正是有这一切，才有无数游客的“平安”、“满意”，也才有公众安全感民意测评排名全市第一的好成绩。
和谐公园建设，也使森林公园以民警为主的政法综治队伍彰显了良好形象。“把群众和游客的事情当作自己的事去办并办好。”这让他们“便民、为民、利民”的思想得到了充分的诠释。有他们在，社区群众就会多一份帮助和安全感；有他们在，景区就不会出现安全事故；有他们在，游客就会游得更开心玩得更满意……
这些，都应该都是“平安和谐公园”的具体体现了。