依法搞好人防建设保障人民生命财产安全

记者：《实施办法》规定，城市新建民用建筑都要结合修建防空地下室。为什么要这么规定？.
王主任：结合民用建筑修建防空地下室是加快人防工程建设步伐的重要途径。早在1955年12月，国务院就作出了城市民用建筑应当结合基本建设修建防空洞的规定。此后，1978年12月下发的中共中央通知、1984年7月颁发的《人民防空条例》以及《人民防空法》、原《实施办法》和中央、广州军区和湖南省一系列文件、以及省政府204号令等都对城市新建民用建筑必须修建防空地下室作出了规定。《人民防空法》这样明确规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。省政府204号令第十五条对修建比例进一步作出了具体规定。由此可见，结合民用建筑修建防空地下室是法律法规作出的强制性规定，也是公民和社会组织应当履行的法定义务。
记者：《实施办法》提出，人防部门参与建设项目报建联审和竣工验收，是否意味着人防部门的审查意见将作为规划、住建、房产等部门办理建设项目审批手续的前置条件？....
王主任：是的。《实施办法》第十八条和十九条规定了人防部门的审查和认可文件作为相关部门办理建设项目有关手续的前置条件，这是因为搞好人防工程建设，仅靠人防部门自身的力量是不够的，离不开规划、住建、房产等部门的支持配合。
记者：《实施办法》提出鼓励、支持社会团体、企业事业单位和个人投资修建人防工程，并可以享受优惠政策，请问具体有哪些方面的优惠政策？.
王主任：人防工程作为国防工程和社会公益性建设项目，国家和省历来都是鼓励和支持社会投资建设的，并且出台了相关的优惠政策作为支持。社会投资者投资建设平战结合人防工程，平时一般作为商场、停车场、过街通道，可以促进商业经济发展、为社会提供就业岗位、缓解交通拥堵问题；对投资者而言，在城市商业繁华区修建人防工程，土地可以采取行政划拨，工程建成后出租或出售，经济效益都十分明显，同时还可以享受诸多优惠政策，如免收城市基础设施配套费、土地使用税，并享受所得税、营业税、房产税、土地增值税以及水电增容、用电、用水等方面的优惠政策。
记者：请介绍一下人防工程具体有什么用途，战争时期能够保护市民的人身安全吗？.
王主任：从科索沃、伊拉克、利比亚等近几场局部战争来看，空袭和反空袭是现代战争的主要作战方式，空袭重点是城市及政治、军事、生命线工程和重要经济目标，空袭主要有打击范围广、精度高、破坏性强等特点。
人防工程是人民防空最重要的物质基础，人防工程的设计和施工都有全面的技术标准和规范体系为依据，工程的主体建筑结构、口部设置有严格要求，内部一般划分有防护单元和抗爆单元，设置有安全的出入口，并配备有战时专用的通风设备、防化设备和防护设备。按照预定的防护、防化等级和标准规范修建的人防工程，具有普通地下工程所不具备的防护性能和密闭性能，能够有效防护常规武器、核生化武器袭击。
.人防工程在战争时期能够掩蔽人员和物资，保护人民生命财产安全。在和平时期，人防工程就是停车场、商场、仓库、娱乐场所、地下过街通道，为人民日常生活服务，特别是居民小区防空地下室一般都是用作地下停车场，有效地缓解了居民停车难的问题，像长沙市自城市道路禁止停车之后，人防工程就承接了相当数量的汽车停放。同时，防空地下室还能够提高地面建筑的抗震能力，通过建设人防工程，可以有效带动城市地下空间的开发利用，这对提高城市土地利用效率、节约利用土地资源、减少环境污染、改善城市生态等方面有着独特的作用，这也是现代城市建设的必然要求。从这些方面来讲，人防工程建设的战备效益、社会效益和经济效益都十分明显。
记者：新修订的《实施办法》强化了人防建设法律责任，请举例说明一下。
王主任：比如说，修建的防空地下室质量不符合标准的，原《实施办法》规定限期改正，罚款1至5万元。某些企业为降低修建成本，故意不按设计图纸施工，造成质量不合格，人防部门责令企业改正，企业拒不改正，人防部门除开对其罚款1至5万元外，再无其他手段。对于大的房地产企业来说， 5万元罚款根本不在话下。企业因此逃避了法律义务。对于那些恶意逃避法律义务的行为，修改后的《实施办法》第三十六条规定，设计文件未经审查或者审查不合格擅自施工，或者不按设计图纸施工的，人民防空主管部门可以责令建设单位停止施工、限期改正。对于拒不改正或者无法改正的，第三十八条规定，人防部门可以责令限期重建或者缴纳防空地下室易地建设费，并处一万元以上五万元以下的罚款。停止施工、限期改正，重建或者缴纳易地建设费的措施，大大增加了违法成本。通过这些措施，防范和遏制违法行为的发生。