推进人防事业在法制轨道上健康快速发展

7月1日，新修订的《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》就要正式施行了。《实施办法》为当前和今后一个时期我省人防建设确立了纲领，明确了方向，制定了规范，提供了强大的制度保障，必将有力地促进我市人防事业在法制的轨道上健康、快速发展。
　　随着世界新军事变革迅猛发展和高新技术在军事领域的广泛运用，战争形态发生了深刻演变，空袭与反空袭已经成为现代战争的主要作战样式，城市成为空袭作战的主战场，重要经济目标成为打击的主要对象，人民防空的任务由保护人民生命财产安全为主转移到保护人民生命财产安全和重要经济目标安全并重上来。随着经济社会的发展，人民防空如何在社会主义市场经济条件下实现与经济社会同步协调发展，更好地实行平战结合，服务经济、服务民生，成为人防工作新的重点。面对新形势、新情况，近些年，中央相继颁发了《关于加强人民防空工作的决定》、《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》，明确了新时期人民防空建设的指导思想、原则、目标任务和相关政策措施，确定了人民防空工作新的定位和发展方向，对人民防空改革和发展提出了新要求。
　　当前，我国安全环境保持总体稳定。长期的和平环境，一些人滋生了和平麻痹思想，人民防空意识比较淡薄，一些地方和部门甚至把经济建设与人民防空建设对立起来。实践中，危害人防工程安全的现象时有发生；逃避法律义务，逃建、漏建防空地下室，逃缴、漏缴易地建设费的现象屡禁不止；部门职责不明，导致配合不力、把关不严，给违法者有机可乘；减免、侵占、挪用、截留人民防空经费的问题也不同程度的存在。这些问题，严重影响和制约了我市人防事业的健康发展。新修改完善《实施办法》，增加了刚性和可操作性，进一步规范人民防空社会行为，必将推动我市人防事业的快速、健康发展。
　　建市以来，通过狠抓人防法律法规的贯彻落实，我市人防建设的环境有了明显改善，一些工作进入全省先进行列。但新的形势、新的任务，尤其是市场经济条件下，人民防空建设活动发生了很大变化，人民防空建设经费的保障机制、人民防空权利和义务的落实机制、人防行政许可项目的规范、重要经济目标防护的责任区分、地下空间开发兼顾人防要求的落实、人防参与应急救援与其他应急部门的关系等，亟待通过修订完善《实施办法》来指导、规范和调整，确保人民防空各项建设活动有法可依。
　　人民防空是国防的重要组成部分。人民防空的各项建设是国家战略防御的组成部分，其根本目的是防范和减轻战争空袭危害，保护国家和人民的生命财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。二次世界大战尤其是近年发生的几场局部战争告诫我们，加强人民防空建设，不仅对提高城市防空抗毁能力，保存战争潜力，保护人民的生命财产安全具有重要战略意义，而且对于维护世界和平，延缓和制约战争爆发也有重要作用。加强人防建设事关国家安全和战略发展全局。只要战争威胁存在，这一工作就一刻也不能停止。当前，我市人民防空的基础还较薄弱，人防的发展水平、体系能力还不适应信息化战争的要求，不适应经济社会发展的新形势，人防建设整体上还滞后于经济社会发展和城市建设，还不能满足国家安全需求必须毫不动摇并坚持不懈地把该项工作做好。修订《实施办法》，为人防更好的履行战备职能，构建适应现代战争需求的现代化防空体系提供了制度保障。
　　人民防空是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。平时加强人防建设，可以增强城市整体抗毁能力；人民防空指挥、信息平台、警报设备设施和专业队伍等资源，平时可以为政府防灾救灾提供相关支持；人防工程和疏散地域可以为群众提供灾害避难场所；开发利用人防工程作为地下车库、地下过街道、地下商业街，可为国家创造税收、为社会提供就业岗位，并可缓解城市人口密集、地面交通拥挤的矛盾，保护生态环境，促进土地资源有效利用和可持续发展。修订《实施办法》，就是用制度来保障和促进人防建设与经济建设、城市建设协调、融合发展，充分发挥人防资源在服务经济和保障民生方面的作用。这也充分体现了贯彻落实科学发展观要求，坚持以人为本的发展新理念。
　　修订后的《实施办法》着重强化和细化了政府及职能部门的职责和任务，明确了社会各界在人民防空建设的权利、义务、责任；着重强化对人防建设的监管，规范了防空地下室建设和易地建设费缴纳活动，明确了联合审批把关程序；着重强化了对人民防空设施的维护和保护，明确了保护、维护管理责任主体；着重强化了法律责任，对违规建设、违法许可，违法减免、侵占、挪用、截留人民防空经费的行为增设了法律责任。这些内容，对于有效解决人防依法建设和依法管理中的突出问题，促进我市人防建设在法制的轨道上健康、快速发展具有十分重要的现实意义。