建立健全农村环保工作机制

加强农村环境保护，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是建设社会主义新农村，统筹城乡环境一体化建设，切实改善民生，促进农村地区早日走上生产发展、生活富裕、生态良好发展道路的重大任务。近年来，市、区两级党委、政府高度重视农村环境保护工作，作出了创建环境优美乡镇、生态村和农村垃圾处理三年行动计划等一揽子战略性工作布署，广大农村地区的环境状况有所改善。但是我们也要清醒地认识到，当前一些突出的农村环境问题还没有得到根本扭转：一是农村环保基础设施建设严重滞后，污水、垃圾乱排滥倒现象非常普遍，农村环境脏、乱、差局面没有得到根本改善；二是生态农业缺乏大力引导和持续发展，发展绿色农产品理念不强，农业面源污染严重，农产品质量堪忧；三是沼、电、太阳能等清洁能源普及率低，农村能源结构亟待优化；四是农村饮用水源污染普遍，水源污染防治及安全饮水工程尚需大力推进；五是农村生态环保意识淡薄，乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱占滥建，不断造成新的生态破坏。面对农村环保的严峻形势，我们的工作机制还很不顺畅和完善，因而国家关于农村环保的一系列政策措施难以真正落到实处。因此，建立健全农村环保工作机制，是我们当前重要而又紧迫的任务。

一、建立乡镇环保工作机构..
农村税费体制改革以及国家一系列惠农政策实施以后，乡镇政府的工作职能发生了重大变化：一方面引导经济发展、管理社会事务、提供公共服务已成为乡镇政府的三大主要职能，作为关系民生和农村经济社会科学发展的环保工作，是乡镇政府的重要职责和三大职能的重要组成部分；另一方面，大量的乡镇工作人员从过去直接抓生产经营、产品营销、催收催种、催粮催款等事务中解脱出来，这为在不增人增编的情况下，成立乡镇环保工作机构、配备专人专抓农村环保工作提供了可能。因此，乡镇政府要借职能转换和机构改革的东风，适时建立健全环保工作机构，把党和国家关于农村环保工作的方针政策，贯彻落实到引导农村经济社会和谐可持续发展的正确道路上来，切实改善农村生产生活环境，加快城乡环境一体化建设进程。目前，各乡镇人口规模、经济发展水平以及环境保护的紧迫性存在较大的差异性，成立乡镇环保机构应按轻重缓急，针对部分重要乡镇先行试点。
乡镇环保工作机构的职责与乡镇人民政府的三大职能是融会贯通的，具体地讲，贯彻落实国家环境经济政策，着力发展生态高效农业，实施绿色生产，削减农业面源污染，这是其一。其二，要在社会事物管理中，配合环境保护行政主管部门加强监管执法，遏制环境违法，调处污染纠纷，防患环境污染和生态破坏。其三，加强农村环保基础设施建设，完善农村环保公共服务体系，当前的重中之重是要加强农村生活垃圾收集、中转、处理系统建设，以及集镇生活污水集中处理设施建设。

二、加强县级环保行政主管部门内设机构改革
新形势下环保部门内设机构必须进行改革，优化重组内设机构、职能和人员配置，成立专门的农村环保工作机构，为理顺农村环保工作机制、改变工作缺位状况提供组织保障。通过内部人员调配新成立的农村环保科室，其职责一是要加强农村环保规划编制，并组织实施和监督检查，确保城乡环保统筹协调发展；二是要加强对乡镇环保工作人员的指导和业务培训。当前乡镇环保工作人员普遍尚不具备基本的专业素养，非加强执业培训不可。

三、加强组织领导和部门协调联动
农村环境保护涉及面广，任务艰巨，是一项十分复杂的系统工程，仅靠环保部门唱独角戏，工作是难以全面推开的。必须建立“政府主导、环保牵头、部门协调、联合推进”的工作机制，协调和调动各方力量，才能卓有成效地全面推进农村环保工作。
“政府主导”是要进一步明确各级政府是农村环境保护的责任主体，要把农村环保摆上政府重要议事日程，加强组织领导，建立协调各方关系的平台，这个平台就是要成立以县（区）长任组长，环保、发改、经贸、国土资源、建设、水利、农业、林业等部门负责人为成员的农村环保工作领导小组。领导小组要不定期召开部门联席会议，研究、评估、督查、协调、布署有关工作。
“环保牵头”是要进一步明确和强化环保行政主管部门对农村环境保护工作的统一监管和指导协调职能，这是法律赋予环保部门的神圣职责。新时期农村环保工作重要而又艰巨，环保部门要事不避难，勇于担当，要切实牵好头，协调和动员各方力量，努力营造全社会齐抓共管，扎实全方位推进农村环保工作的新局面。
“部门协调、联合推进”是要求各部门各负其责，各司其职，形成合力，协同推进农村环保工作。发改部门要抓好有关规划实施的综合组织、协调和指导，组织制定有关政策和措施；经贸部门要抓好农村落后产能、工艺、设备的淘汰；财政部门要研究制定加大农村环保投入的政策措施；科技部门要抓好农村环保实用技术的宣教、培训和推广应用；建设部门要抓好城乡规划和村镇环保基础设施；国土资源部门要抓好矿山生态恢复治理和土地整理、复垦；水利部门要抓好农村安全饮水工程建设、水土流失综合治理以及溪河、水库的环境综合整治；农业部门要抓好生态农业以及清洁田园、清洁能源工程建设；林业部门要抓好退耕还林、国土绿化和湿地保护与恢复；畜牧部门要抓好畜禽养殖污染防治；环保部门要抓好农村工业污染防治、水源保护以及生态村、环境优美乡镇创建工作。

四、加大农村环保投入
一是要切实把农村环境保护作为公共财政支持和保障的重点，制定“以奖促治、以奖代补”等激励政策，加大对乡镇、村两级资金投入。近些年来我区财政收入持续保持两位数以上的高速增长，为逐步增加对农村环保的财政资金支持提供了可能。二是要大力引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。农村环境保护的最终目标是要持续改善农村环境状况，提高农民生产生活环境质量。因此农民的主体作用必须充分调动起来，在政府政策引导和财政资金“以奖代补”支持下，主要依靠农民自身力量，大力开展“五改”（改清洁用水、改路面硬化、改卫生厨房、改卫生厕所、改清洁能源），以及庭院绿化、美化、生活污水垃圾处理、绿色农产品基地建设等工作。三是要积极争取中央和省、市环保专项资金支持。新时期从中央到地方，各级财政都将持续加强农村环保投入，我们要把握机遇，积极申报项目，努力争取上级专项资金支持。
（作者系张家界市环保局永定区分局局长、副局长）