张家界市委政研室：改革催生张家界的未来

来源：张家界政府公众信息网 日期：2012-12-02  作者：陈恩涛   

    党的十八大基于对当今大势的基本判断，提出了“解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难”的主题，以此推进中国特色社会主义前进步伐，全面建成小康社会。这次党的代表大会，必将以改革的鲜明特色而载入史册。

    的确，我国政、经、文、社等都处于转型关键期，必须拉开又一轮改革的大幕；而新一轮改革正好进入“攻坚区”、“深水区”，矛盾交织，冲突激烈，不凝聚力量攻坚克难，改革恐难成功。同全国的形势一样，我们张家界也正经历着转型的阵痛，改革已经刻不容缓，攻坚克难乃是当务之急。

张家界转型发展一波三折

    我市的发展转型始于2006年，以这年9月召开的市第五次党代会提出建设世界旅游精品为标志，我市走上了以向休闲度假复合旅游转变为核心的转型发展道路。历经两次党代会和6年多转变发展方式的探索和实践，特别是自2010年进行国家旅游综合改革试点以来，发展思路已经清晰，顶层设计基本完成。大战略是：在全市域推进旅游国际化、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建设小康张家界、法治张家界、文明张家界、和谐张家界、生态张家界，从而把张家界建成为国际旅游目的地。旅游实行四大转变，即旅游产品向休闲度假复合型转变、旅游产业向数量质量效益并重转变、旅游品牌向国际旅游目的地转变、旅游服务向标准化人性化转变，城市以建设国际风景旅游城市为目标，工业以园区为平台建设旅游商品产业集群，农业着力打造“城市农业、旅游农业、品牌农业和生态农业”，等等。对照十八大报告，我市的转型发展构想完全符合党的十八大精神。经过全市人民的共同努力，我市的转型发展也取得了较大成效，最突出的有：旅游品牌知名度、美誉度在国内外进一步提升，城市面貌焕然一新，一批休闲旅游设施建成投入使用，文化旅游异军突起，旅游农业初具规模，一些旅游新业态开始出现。

    但受制于内外多重因素的制约，我市的转型也遇到了重重困难，进展得并不顺利。首先，除四路改造以外，这几年建成的重大基础设施项目较少，基础设施落后的状况未得到根本改善，张家界的可进入性和方便舒适性还比较差。其次，休闲旅游的条件仍不太具备，这方面的产品也很少，因此张家界仍以观光旅游为主，而且旅游市场零负团费问题、欺客宰客问题、景区排长队问题等依然存在，观光旅游的品质并未得到质的提升，旅游业转型升级进行得并不顺利。再次，城市休闲功能不强、服务功能不全的问题比较突出，仍然像个地级城市，旅游城市特色不明显。市域信息化程度不高，工业的起色不大，农村还比较落后，法治程度、文明程度等都比较低，环境压力较大，社会矛盾存在。从统计数据看，我市核心景区年均接待量5年内有接近饱和的趋势，留给我们进行转型升级的时间已经不多了。

原因在于动力不足

    一是缺财力。投资不足是我市转型升级迟迟不能实现的主因。我们自身基础差、底子薄，手中没有多少财力可供调配，有心无力，国家宏观政策总体偏紧，对我市的投入也相对不足，导致我市转型发展许多构想无法实施。比如打通重庆的黔张常铁路迟迟不能开工，张花高速一再延期，改善景区进出条件的铁路（轻轨或磁悬浮）推进缓慢，环景区公路、张清公路城市段改造进展也不太顺利，资金瓶颈制约的问题非常明显。外资、民营投资方面，因正赶上全球金融危机和欧债危机，也不太理想，休闲旅游项目立项不多，在建项目工期也一再拖延。

    二是缺创造力。创造力不足是我市转型升级迟迟不能实现的深层原因。创造力不足首先体现在思想创新能力不够，总比别人慢半拍，面对发展道路上遇到的瓶颈问题，打不开思路，找不到破解办法，同时还怕这怕那、畏首畏尾，因循守旧，缺乏改革的胆量和勇气。其次体现在科技创新能力不够，全社会科技教育水平还比较低，劳动者素质特别是旅游从业人员和服务窗口行业从业人员素质较低，导致旅游服务标准化人性化推进比较难。旅游信息化程度不高，科技兴旅成效不明显，智慧景区、智慧城市建设进展较慢。再次体现在文化创新能力不够，休闲旅游项目的策划无法取得突破，许多打着休闲旅游旗号的项目，虽然投入也很大，但其实是一般房地产项目，品位并不高，到目前，我市还没有真正意义上的旅游度假村（区）。休闲旅游营销策划也无法取得突破，就是近年一些有影响的营销活动，也没有突破当年叶文智观光旅游活动策划的老套。

    三是缺执行力。执行力不足是我市转型升级不能实现的另一重要原因。首先，机构重叠、职能交叉，互相扯皮、人浮于事，导致效能低下、成本上升等问题仍不同程度的存在，比如张管处与武陵源职能职责交叉重叠的问题。其次，制度创新乏力，陈旧的财政制度导致各机构和部门过于关注自身利益，往往对自己有利的政策就执行，不利的就不执行，影响政府公信力，恶化投资环境；粗糙的绩效考核制度和公务员晋升制度很难起到奖优罚劣、晋优淘劣的的效果，难以纯洁公务员队伍，难以调动公务员的积极性和创造性，事实上往往在打击着优秀公务员的积极性。再次，重言轻行的从政文化在我市很有市场，空谈的不良习气比别的地方表现得要更突出些。

以改革释放发展新动力

    过去30多年的改革开放实践教会了我们，每当我们在前进道路上遇到困难的时候，应该到改革中去寻找新的动力。我们要养成这样的习惯。

    我们应该向改革要财力。带着改革的眼光，资金问题并不是没有解决的办法。

    投资来源无非三个途径：一是国家投资，二是外资、民资投资，三是自己投资。从国家这块来看，思想能不能解放一点、改革力度能不能大一点，效果是不一样的，是可以多争取到投资的。过来我们在国家政策面前是不够主动的，慢半拍的情况比较突出，痛失了好多机会。吉首大学张家界校区和学院敢于负债经营，校园建设一下上去了，所欠债务则赶上国家重视民生投入，也划掉得差不多了。而张家界航院则慢了半拍，国家消减高校债务时几乎没减到，痛失大好机会，教训深刻啊！万幸的是，随着航院领导班子的调整，航院新校区建设在艰难中已经起步，相信还能赶上这趟政策末班车。

    从外资和社会投资这块看，改革力度大一点，效果将会更加明显。马克思不是曾说过，面对百分之多少多少的利润，资本家可以冒着上绞架的风险吗。天下攘攘，皆为利往，张家界还缺逐利的机会吗，关键看我们有不有本事帮别人找到利润生长点，还看我们有不有那个胸怀高高兴兴地接受别人赚钱。建市之初利用外资民资建设景区索道，极大地提升了张家界旅游品质，就是通过改革开放突破资金瓶颈制约的成功案例。当然，这些索道投资者也获得了暴利，许多人到现在还有不同意见，今后对这几条索道恐怕会更有意见，这不应该。产生暴利只怪我们当初经验不足，我们今后会越来越精明的，也会越来越规范的。当前我们急需上马的项目，包括基础设施项目，绝大部分都有投资获利的亮点，比如市区到景区的铁路项目，建成后肯定赚钱，应该不难找到投资者。市场可以实现资源的最优配置，我们要继续坚持向市场要财力。

    从自身投资这块看，潜力也是巨大的。我们虽然财力有限，但生成财力的资源是很丰富的，况且可以以有限的财力通过金融杠杆成倍筹措资金。我市各级各类政府经投公司过去有过成功的探索，做出过很大贡献。只要敢于改革，敢于探索，今后更会有所作为。一些超大型基础设施建设项目，打破过来部省投资模式，我们自身也参与进去，采取部、省、地、外、私等联合投资，可以促使项目早上马，早建成。

    我们应该向改革要创造力。改革根本上是思想解放的过程，即创造力释放的过程，而思想解放只能在改革的进程中才可能实现。思想创新、科技创新、文化创新以及其他一切形式的创新，都要在改革的实践中才能实现，凭空是无法实现的。比如世界旅游精品建设需要大量的人才，这些人才只有靠改革开放事业才能吸引来，发挥作用，从而提高全社会创造力，否则，就是请来100个院士，除了天天管饭以外，并不能增加一点创造力。当年叶文智是随着黄龙洞的引资而来到张家界，并在黄龙洞的旅游经营营销事业中展现惊人创造力的；不是天门山大型实景演出项目，也吸引不来中国实景演出创始人梅帅元、享誉世界的作曲家谭盾这些大师级人物。所以我们要大力改革开放，以世界旅游精品建设事业为载体，以利益为纽带，给各类人才、资金、科学技术提供绚烂的舞台，引起人才、资金、科学技术等向张家界聚集，并在张家界迸发出创造力。

    我们应该向改革要执行力。建设世界旅游精品其前提是要有堪称世界一流的公务员队伍和政府机构才行，这方面我们的差距太大了，必须抓紧进行政府机构改革和体制改革。但我们一些人却有一种致命的错误认识，就是政府机构改革和体制改革最好等上面的统一部署，自己不能乱来。这直接导致我市这方面的改革进展缓慢，政府执行力得不到提升。因此，我们要解放思想，高举旅游综合改革的旗帜先行先试，以解决张管处和武陵源职能交叉重叠问题为突破口，把各级机构和运转制度彻底理一理，建成精简、廉洁、高效的政府。要进行制度创新，完善财政制度、绩效考核制度等，崇尚实干、克服空谈，对公务员队伍实行有效的科学化管理，打造一支高素质的公务员队伍。

（作者系张家界市委政研室副主任）