我市基层党建工作的回顾与启示

在中国共产党成立90周年之际，我想结合组织工作实践和自己分管组织工作的体会，总结回顾基层党建工作的实践与创新，以期从一个侧面反映张家界建市二十多年来党的建设的重大成就。
一、重要实践
历届市委高度重视基层党建工作，把夯实党建基础、强化组织保障作为立市之基、强市之源。回顾我市二十多年来基层党建工作的基本脉络，可以概括为“四点一面”。
　　（一）抓农村固基点。建市以来，我们的最大市情、党情都在农村，抓好农村基层党建，夯实基层基础，是张家界全面协调可持续发展的前提条件。一是增强组织功能。市委把农村基层党组织建设和扶贫攻坚有机结合起来，从1989年的农村“社教”到1994年的建整扶贫，到2005年的建设扶贫整村推进，全市先后选派11000多名机关干部驻村，选派2100多名国家干部进村任职，指导和帮助后进村党支部开展建设整顿。1998年到1999年开展了乡镇党委建设集中整顿活动，1999年开展了增强乡镇干部“四个观念”教育活动，较好地解决了乡镇党委及干部中存在的突出问题。2003年开始，深入开展“三级联创”活动，我市有81个乡镇、331个村被省市县表彰为“五个好”乡镇党委和村党组织。2007年来，市委出台了《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》、《2009-2012年基层党组织建设工作规划》等指导性文件，提出了一系列新要求。二是改善队伍结构。市委先后开展“学用带”、“三学三看”等主题活动，不断加强党员队伍建设，党员队伍的知识和年龄结构进一步改善。1998年，市委出台《关于切实解决农村党支部不发展党员问题的意见》、《关于严肃处置不合格党员的意见》，全市处置不合格党员2974名，占党员总数的4.4%。2005年，市委出台了《关于加强农村发展党员工作的意见》，着力解决农村党员后继乏人的问题。从2007年开始，重点抓乡村党组织书记、党员干部、大学生村官三支队伍建设，选派190名大学生村官到村任职，选派160名科学发展指导员联村指导，有效加强了领导力量。三是强化基本保障。1994年以来，市委、市政府重点加强后进村建设，解决了部分偏远山区乡村的基层组织和基础设施建设问题。2007年以来，全面推行“四议两公开”工作法，认真落实村干部“一定三有”要求，全市农村在职村主干基本报酬和离职村主干生活补助全部落实到位，村级组织运转经费年均达到3万元以上，新建活动场所728个，建成远程教育站点1763个，农村党建基本保障不断加强。
　　（二）抓社区攻重点。景区是旅游文明的窗口，社区是城市文明的窗口。市委、市政府在实施“三年有改观、五年大变样”建设纲要的同时，提出了加强社区建设新任务。全市上下以全面开展联点扶建为标志，发起了一场强力推进社区党建的攻坚战，大致经历了三个阶段：一是试点探索阶段。2002年，组织开展了社区党建情况调查摸底，初步提出开展社区党建联点扶建的工作思路。从2003年开始，有选择性地开展了两轮试点，突出抓制度化、规范化建设，探索了一条加强社区党建的新路子。二是全面铺开阶段。从2007年开始，市委、市政府作出了全面开展社区党建联点扶建的重大部署，明确提出了以强基层组织、强社区服务、强城市管理、强市民素质、强工作机制为主要内容的“五强”目标要求。领导干部模范带头，各级各部门积极行动，按照“组员当代表、单位作后盾、主要领导负总责”的工作模式，所有市、区直机关和企事业单位都派驻工作组进驻社区开展工作。积极开展“告别十大陋习、争做文明市民”和“党员风采在社区”主题活动，充分发挥了党员先锋模范作用。截至2009年底，社区党建“四有一化”要求基本实现。三是深化推进阶段。2010年开始的第二轮联点扶建，在全市范围全面推开，全市42名市级领导都明确了联系社区，市委主要领导还带头联系多个社区，中央、省驻张单位也参与进来。市里出台了《关于加强城市社区工作者队伍建设的意见》，进一步明确了社区队伍的职责和要求。广泛开展“服务居民群众、构建和谐社区”主题活动，积极创建“文明、和谐、生态”社区。通过联点扶建，逐步形成了“党建统揽、条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的社区党建工作新格局。截至2010年底，全市社区党建联点扶建共投入资金5369.67万元。
　　（三）抓窗口创亮点。加强旅游窗口行业党建工作，是我市党建工作顺应旅游发展的一大创新。经过多年的实践探索，旅游窗口行业党建成为我市在全省乃至全国都有很大影响的党建工作亮点和品牌。 2010年，该项工作被评为“全省组织工作创新项目”。一是狠抓典型引路。1999年，市委出台了《关于加强和改进旅游窗口行业党的建设的意见》，提出了“班子好、队伍好、服务好、效益好”的“四好”工作目标和“一年打基础、两年促规范、三年见成效”的总体思路。在全市范围内选择30个党组织作为示范点，进行重点帮助指导，积极培育先进典型，先后涌现出黄石寨景区党支部、金鞭溪景区党支部等一批“全国先进基层党组织”。二是强化工作覆盖。从2004年开始，我市党建工作向旅行社、宾馆酒店、旅游运输企业等旅游行业延伸。创新开展党员示范岗、党员责任区和党员义务咨询活动，做到了“一个组织一盏灯、一名党员一面旗”。截至目前，全市旅游窗口行业新成立党（总）支部225个，新发展党员3111名，基本实现了哪里有游客哪里就有党员、哪里就有党的组织、哪里就有党的活动。三是坚持深化拓展。2000年以来，部署开展“服务旅游创三优”活动，围绕提高旅游服务水平，争创优良形象、优质服务、优秀业绩，取得了显著成效。2003年，系统总结经验做法，出版发行了《一道亮丽的风景线——张家界市旅游窗口行业党建工作巡礼》。从2009年开始，广泛开展“党旗更鲜艳、服务更满意”主题活动，出台“五好四化”旅游服务标准体系，深受广大游客欢迎。去年来，市委又提出打造党建精品工程，以旅游窗口行业党组织为重点推出一批党建精品旅游线路，实现了党建工作和旅游发展的有机结合。
　　（四）抓非公破难点。随着我市旅游经济的快速发展，全市非公有制经济组织逐渐壮大，非公有制经济组织党建工作定位难、组织难、管理难的问题也凸显出来。市委在2004年专门成立了市非工委，负责统抓非公党建，以保障经济发展活力。一是建组织。通过采取“建、联、挂、派”等多种方式组建党支部，党组织覆盖面迅速扩大。截至2010年，全市87家规模以上非公有制经济组织全部建立了党组织，231家规模以下非公有制经济组织和38家新社会组织建立了党组织，基本实现了“应建尽建”目标。二是强管理。建立健全了目标管理、责任考核机制，认真落实“三会一课”，实行工作月报制度。着力加强党务工作者队伍建设，注重选拔党性强、作风正、懂经营、善管理的同志担任党组织负责人。2005年以来新发展党员68名，其中有30多名党员成为企业管理人才。积极支持开展党的活动，为12家非公企业党支部免费安装党员远程教育设备。三是搞活动。2005年以来，广泛开展“我为企业发展献一策”和“回报社会奉献爱心”等主题活动，激发了非公党建活力。从2007年开始，组织开展“万企联村、共同发展”活动，全市有32家非公企业与130多个行政村建立了紧密合作关系，10个非公企业党组织与12个村党支部结对共建，发展对接项目31个，城乡基层党组织互帮互助机制初步形成。
　　（五）抓统筹促全面。市委始终坚持抓点带面、统筹兼顾，在抓好重点领域党建工作的同时，全面推进机关、国有企业、学校等各个领域党的建设，实现了基层党建工作城乡统筹发展。从1994年开始，市委对全市基层党建工作实行规范管理、分类指导。一是机关党建工作有序推进。建市以来，市直机关先后开展“学习孔繁森”、“学英模、争贡献、树立良好公仆形象”、“三争三建”等一系列活动，增强了机关党建服务经济建设的实效性。市直机关党员队伍由419人增加到5394人，机关党组织由57个增加到382个。二是国企党建工作稳步发展。1995年，市委在市自来水公司、市汽车运输公司等4家企业建立了党组织。2002年，市委组织开展全市“关停破”企业党建工作调查，加强了对“关停破”企业党的工作指导。2005年，市委下发《关于在国有企业改革中加强企业党建工作有关问题的通知》，确保国有企业改革稳步推进。2008年来，在全市国有企业中开展创“四好”领导班子活动，取得了明显效果。三是学校党建工作不断加强。2002年以来，市委按照中组部《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》，围绕改善办学条件、提高教学质量加强党的建设，推动了全市教育事业发展。四是城乡统筹格局基本形成。市委按照党的十七届四中全会《决定》的要求，着力构建城乡党组织互促共进的帮扶机制、城乡互动的党员教育管理体系、城乡共享的人才服务网络，形成了以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建城乡统筹工作局面。
　　建市以来，按照中央和省委的统一部署，市委先后组织开展了“双学”、“三讲”、“三个代表”重要思想学教、先进性教育、学习实践和创先争优等中心活动，全面推进了我市基层党的建设，增强了各级党组织的凝聚力和战斗力，推动了经济社会发展。
二、基本特点
　　历届市委在一心一意谋发展的同时聚精会神抓党建，我市基层党建工作呈现了科学化、规范化的良好态势，表现出四个特点：
　　（一）坚持以科学理念来谋划。我市基层党建工作在长期实践中形成并坚持了三个重要理念：一是发展效益理念。建市二十多年来，“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念在全市上下形成了广泛共识。从建市之初的老少边穷，到国内外知名旅游胜地，到建设世界旅游精品和国家旅游综合改革试点城市，我市经济社会的每一步跨越式发展，都离不开党建工作的全力推动和支持。比如在创先争优活动中，市委开展平安满意当“四员”主题活动，引导全市党员争当创建平安满意城市的“服务员、导游员、监督员、宣传员”，取得了较好的发展效益。二是特色品牌理念。建市以来特别是近几年来，我们在实践中认真总结推介党员形象监测、处置不合格党员、党内关怀救助、旅游窗口行业党建和社区党建联点扶建等特色工作，收到了很好的效果，这些工作均已成为全省有影响的基层党建工作品牌。对接世界旅游精品建设，我市大力实施党建精品工程，建立党建精品示范点，推出党建精品旅游线路，走出了创建党建精品的新路子。三是以人为本理念。认真落实村干部、大学生村官待遇，积极救助补助农村老党员、困难党员，加快配套乡镇“五小”设施、组织活动阵地建设资金。全市建立101个党员服务中心，完善了党员服务流程。从村支部书记中考录乡镇公务员15人，有效激发了基层干部的工作积极性。
　　（二）坚持以科学方法来推进。科学方法是科学理念的具体化。近年来，我们在探索中改进，在改进中提升，党建工作方法更加务实。一是注重点面结合。坚持每年突出1-2个重点工作，力争在1-2个方面取得创新性成果，从抓非公党建到抓社区党建，从抓窗口党建到抓精品党建，每年既有所侧重，又统筹兼顾，使我市党建工作经验不断、品牌不衰、富有成效。二是注重检评结合。每项工作安排部署以后，及时组织开展督促检查，并适时进行总结评比，以奖优罚劣、彰先策后。在推进社区党建联点扶建工作中，我们坚持定期开展督促检查，并实行工作组交叉检查模式，相互学习评判，每年都评选表彰一批先进单位和个人，有效推动了工作落实。三是注重做说结合。充分运用各类媒体，宣传推介我市基层党建工作先进经验、优秀事迹和工作体会。2006年来，我市基层党建工作先后被人民日报、湖南日报和中组部、省组部内刊200多次推介宣传，既扩大了我市基层党建工作的影响，也宣传了张家界旅游品牌。
　　（三）坚持以科学制度来规范。制度建设是最具根本性、长远性、全局性的建设。我们在抓党建工作中，始终注重创新制度，完善机制，用制度体系来规范推动党建工作。一是构建目标规划。注重从宏观层面增强计划性和预见性，每逢一个重要时节或开展一项重要工作，都要科学制定目标规划，明确思路任务、方法步骤，为工作开展提供可操作性的指导意见。近年来，我们结合党建工作实际，制定了我市《2010-2012年基层党组织建设工作规划》、《关于加强党建带工建带团建带妇建的意见》、《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》等规划性和指导性意见。二是构建长效机制。注重针对基层党建工作中的薄弱环节和难点问题，设计管具体、管长远的制度，推动党建工作健康持续发展。我们紧紧结合我市党建工作的薄弱环节，先后制定出台了《农村老党员补助救助暂行办法》、《关于在党员管理中实行定期培训、设岗定责、结对帮扶、“双评”和党内救助制度的意见》、《流动党员管理暂行办法》等长效机制。三是构建责任体系。市委出台了《关于建立健全区县委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制实施意见》、《关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》，对各级党组织抓党建工作任务进行细化分解，明确具体责任，把各项任务落到了实处。
　　（四）坚持以科学载体来深化。注重创新载体设计，不断拓宽党建平台，保证了党建工作的常抓常新。一是突出全面性。我市组织开展的党建“先锋工程”、“三学三看”、“两树一创”、“两学两带”等活动，内容涵盖了各行业、各领域、各层次党组织和党员，有效地承载了增强党性、提高素质、提升形象、保持先进性等宗旨目标，兼容了与时俱进、积极进取、服务群众、带头奉献等具体要求，全面提高了基层党建整体水平。二是突出层次性。近两年来，紧紧围绕建设世界旅游精品构思党建工作载体，提出把实施党建精品工程作为全市党建工作的管总载体，突出抓布点连线工作，先在各领域建立一批党建精品示范点，把精品示范点连接成精品旅游线路，最终实现打造党建精品工程的总体目标。三是突出特色性。在创新载体时特别注重结合实际情况，发挥自身优势，找准切入点，做到人无我有，人有我优，不断创造特色载体。近年来，我们深挖旅游行业党建特色资源，紧扣旅游工作中心任务，创新开展“两更”主题，构建“五好四化”服务标准体系，提升了我市旅游窗口行业服务水平。
三、主要启示
　　建市以来的基层党建工作实践，给我们带来五点启示：
　　启示之一：有旗帜才有方向。旗帜指明前进的方向。建市以来，我们始终坚持高举旗帜、与时俱进，用马克思主义中国化的两大理论成果——毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系指导基层党建工作实践，认真落实中央、省委关于加强基层党建工作的一系列方针政策，坚持市委“打基础、抓重点、创特色、建精品”整体思路，全面推进了党的建设新的伟大工程。
　　启示之二：有目标才有动力。奋斗目标是创造动力的源泉。多年来，我市基层党建工作之所以能在推动我市科学发展、构建和谐社会中发挥重要作用，根本原因就是始终坚持围绕推动张家界旅游经济发展、建设世界旅游精品这样坚定而明确的目标，不断开创我市基层党建工作和科学发展的新局面。
　　启示之三：有载体才有抓手。实践证明，基层党建工作服务大局、服务发展的质量和水平，关键在于载体创新。脱离党委、政府中心工作抓党建，满足于就党建抓党建，党建工作就会失去持久生命力，成为无源之水。要使基层党建工作融入中心、紧扣大局，就是要抓好载体建设，科学运用灵活多样、切实管用的党建载体，深化党建主题，拓展工作内涵，增强组织活力。
　　启示之四：有重点才有亮点。重点论是党的工作的重要方法论。基层党建工作必须切实贯彻这一方法论，做到有张有弛、有点有面，不能眉毛胡子一把抓，在做好基础性工作的同时，突出重点，培育典型，发挥典型的示范带动作用，切实做到可看、可学、可比、可评。
　　启示之五：有创新才有突破。党的十七大提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。其核心理念就是要求党建工作不断改革创新、攻坚克难。一直以来，我市基层党建工作都是在创新中发展，无论是机关、事业单位还是农村、社区、学校和非公企业党建工作，都充分体现了创新精神、创新思路和创新举措，在创新中实现了基层党建工作的突破，扩大了党建工作的影响力。
（作者系市委常委、市委组织部部长）