我市“十二五”应加快构建综合交通体系

　　交通是区域经济社会发展的“先行官”。近年来，我市的交通运输面貌得到了较大改观，基本上形成了公路、铁路、航空、水运相结合的综合交通体系，但与国际休闲度假旅游目的地水准相距甚远，如何有效利用各种资源，加强我市交通体系建设，促进经济社会跨越发展，值得我们进一步探索研究。

　　一、我市综合交通运输体系现状
　　(一)公路。常张高速公路与区域内的S304、S305、S306、S228对接相邻省市，连接内部区县，沟通主要景区和乡镇，全市“井字形”主骨架的基本格局初步形成，截止2009年底，公路通车里程已达6743公里。但是公路出口等级低、道路功能混乱、干线公路不完善、路网技术等级低等问题仍普遍存在，严重制约了我市公路运输发展。
　　(二)铁路。我市境内铁路属于枝柳铁路段，纵贯南北，全长130公里，目前已开通北京、广州、长沙、无锡、湛江等大中城市的列车，并通过石长线与京广铁路相通。2009年，张家界火车站发送旅客131.5万人，货物14.28万吨，有力支撑了旅游经济发展。
　　(三)航空。张家界荷花机场于1994年正式通航，2009年，机场运输起降达1.07万架次、旅客吞吐量120万人、货邮吞吐量1634吨。已开通国内、国际航线及地区航线54条，通往国内53个城市，是联通湘、鄂、川、黔四省重要的空中桥梁。但随着旅游市场的逐步扩大和居民出行要求的逐步提高，机场停机坪小、候机楼小、旅客吞吐量小、口岸等级低等问题已日益暴露。
　　(四)水路。我市拥有航道607公里,港口3个，码头10个，泊位24个，大小船舶2000余艘，由于铁路的开通和石门三江口闸坝的修建，使得我市水运严重落后，货运码头主要从事装卸砂石，客运码头主要从事水上短途客运以及旅游漂流，且装卸工艺落后，综合通过能力低下，远不能适应经济社会快速发展的总体要求。

　　二、我市综合交通运输发展趋势
　　当前我市正处于全面小康社会和世界旅游精品的建设进程中。“西部大开发”、“中部崛起”、“泛珠三角合作”、“湘西大开发”等战略部署的实施，以及国务院《关于加快发展旅游业的意见》出台，为我们全面推进城镇化、新型工业化、农业产业化、旅游国际化提供了良好的政策环境。后危机时代旅游业在全球的兴起，更为我们实现跨越发展提供了千载难逢的契机。交通作为我市国民经济发展和建设世界旅游精品的基础性支撑体系，面临着新的发展形势：一是国民经济的较快增长和经济总量的不断扩大，必将导致全社会运输总需求量的持续增长。二是建设世界旅游精品，将带来旅游交通需求的急剧增长，要求综合交通网络具有更高的通达性和舒适性。三是城镇化进程加快，城镇人口的大幅增加将会产生巨大的交通需求，同时也对运输质量提出了更高的要求。四是工业经济的跨越式发展，要求交通运输必须向高效和优质服务的方向发展。五是社会主义新农村建设的推进，要求进一步加强以交通为主的农村基础设施建设。六是可持续发展战略的实施，要求交通建设必须走节约资源、保护环境、提高效率、保障安全的可持续发展道路。

　　三、“十二五”期间我市综合交通体系建设构想
　　(一)总体构想。以科学发展观为指导，坚持走资源节约型、环境友好型交通发展之路，以我市国民经济与社会发展规划为依据，围绕建设世界旅游精品总目标，按照“整体、整合、整理”的思路，坚持“系统协调、整体高效；环保优先、永续利用；资源整合、经济可行；远近结合、动态优化”的原则，构建与社会经济发展特点相适应，与区域旅游规划、城镇布局相协调，布局合理、功能明确、层次清晰、规模适当、设施完善、节约环保的综合交通体系。
　　(二)公路网。重点是在建设大容量快速过境通道的基础上，升级改造公路网等级结构，提升路网的整体服务水平。到2030年，干线公路网形成“四纵五横”的格局，主骨架基本结构为“井字型”，干线公路网总里程达1419公里。其中纵向干线公路主要抓好S304升级改造和国二公路、人枧公路、五四公路修建，力争桑新高速尽快开工建设；横向干线公路主要抓好西利公路、S305苗市至桑植段、S306张家界段、张花高速、零三公路、慈益高速建设；建好绕城公路。同时，要进一步完善干线旅游公路结构，在常张高速公路的基础上打通东北、西北、西南的快速大容量旅游通道，建成高速公路进出武陵源核心景区的便捷途径，完善旅游公路附属设施，形成人性化旅游公路。
　　(三)轨道交通。以满足国民经济发展和旅游的需要为目标，进一步扩大规模，完善结构，提高质量，快速扩充运输能力，迅速提高装备水平。统筹考虑与其他运输方式及能源等相关行业的发展，通道布局、运力分配与公路、民航、水运、管道等规划有机衔接，重点加快黔张常铁路、安张衡铁路建设，争取长常城际轨道延伸至张家界和长渝客运专线途径张家界。
　　(四)航空及机场。重点加快荷花机场扩建二期工程，力争2015年达到4E等级，拥4万5千平米候机楼，旅客年吞吐量达500万人次。加强机场与政府的联系，充分利用长沙、张家界旅客资源相互补充的特点，参照长沙的网络结构，根据市场容量的大小，增加张家界的通航点，促成两地航班相互配套。争取加大通航密度，并积极探寻航空旅游发展新模式。
　　(五)航道及港口。按照功能明确、合理分工、协调发展、疏运畅通、兼顾当前、着眼未来的总原则，分期对张家界港、慈利港、桑植港三个主要港口进行建设。张家界港主要建好以休闲娱乐性为主的市城区港区、以客货运发展需要为主的温塘港区、以旅游为主的花岩港区和武陵源港区；慈利港主要建好县城港区专业性货运码头、溪口旅游休闲码头以及江垭镇中心旅游码头和江垭电站综合性码头，并规划建设好岩泊渡和东洋渡2个客货综合性码头；桑植港主要建好苦竹河旅游性码头、县城港区八斗溪客货综合性码头和长潭坪综合码头。同时，进一步提高支持保障系统和物流管理现代化水平，形成航运网络畅通，航运技术先进、支持保障系统完善，与其他运输方式协调发展的内河航运体系。
　　(六)道路运输站场。根据客流、货流的不同流向，选取流量最大节点为公路站场的初始位置，然后结合产业布局结构、旅游景点布局、客流汇集状况、公路通道分布情况、其他交通方式的衔接情况等进行优化调整，从而最终确定各站场的最佳布局位置，完成全市公路站场整体布局。

　　四、 综合交通发展保障措施
　　(一)加强行业管理。一是建立多元化融资渠道。探索资金筹措方式，建立和完善交通基础设施投融资机制。二是统筹区域路网规划。建立和完善综合运输协调机制。三是进一步整合运输资源，促进统一交通运输市场形成。四是建立稳定的资金保障机制，加大养护投入。五是加强应急保障体系建设，提升安全救援能力。
　　(二)加强交通科技与人才队伍建设。一是加强交通科技创新，高起点开发和运用先进交通科技，构建智能、安全、环保、畅通的交通运输体系。二是加强交通人才队伍建设。建立关键技术岗位准入控制体系，着力培养交通发展急需的各类人才。