着力扩大消费需求促进经济健康发展

　　保持投资与消费相协调，实现投资与消费“双拉动”，是经济社会发展最关键的动力源。作为后发地区，如何采取有效措施，扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用，是我市当前乃至相当一段时期经济社会发展的重要课题。

　　一、我市居民消费的主要特点
　　一是消费规模不断扩大。2009年，全市社会消费品零售总额达70.26亿元，比2005年增长90.1%，年均增长10.3%。二是消费结构加快升级。居民消费逐步由满足生活需要向追求享受转变，城乡居民恩格尔系数持续下降，2009年分别降至36.6%和52.5%，汽车、住房、高档家电等耐用消费品快速增长成为新的消费热点。2009年，全市限额以上零售业汽车、摩托车、燃料及零配件专门零售较上年增长33.4%；城市家庭人均购建房支出较上年增长81.5%，家庭设备及用品支出增长1.3倍；农村家庭人均住居支出较上年增长8.4%，家庭设备及用品支出增长54.2%。三是消费方式出现多样化。信贷消费、租赁消费、网络消费等新的消费方式兴起，传统消费观念逐渐改变。

　　二、扩大消费面临的主要难题
　　一是消费增速滞后于经济增速。按可比价格计算，“十五”末期至2009年，GDP年均增长 13.4%，最终消费年均增长 10.3%，消费增长比GDP增长慢 3.1个百分点。其中城镇居民消费年均增长11.7%，农村居民消费年均增长9.4%，分别比同期GDP增速低1.7个和4.0个百分点。二是城乡消费市场发展不平衡。 2009年，城市实现消费品零售总额51.54亿元，比2005年增长1.14倍，年均增长20.9%；农村实现消费品零售总额18.63亿元，增长47.6%，年均增长10.2%，农村市场比城市市场增速低 10.7个百分点。从耐用消费品拥有量看，农村也远远落后于城市，农民消费水平不高和消费增速缓慢将严重制约我市整体消费的增长。

　　三、进一步扩大消费的对策建议
　　(一)转变发展观念，确保投资、消费协调发展。一是继续加大投资力度，不断改善消费条件，以投资促进消费扩张。二是政府加强信息引导和服务，鼓励企业根据市场的特点，科学调整投资方向和产业结构，有针对性开发和生产适应各类层次消费需求的产品，充分发挥企业作为引导和促进消费的主体作用。同时，转变以生产为目的、消费为生产服务的观念，真正确立以消费为目的、生产为消费服务的观念，更加重视消费。从研究生产和供给逐步向研究消费和需求上转变，着力从体制上和政策上调整消费结构，启动不同层次的消费需求，着力转变经济增长方式，最终实现投资与消费的良性互动发展。
　　(二)增加居民收入，提高消费能力。一是加快发展农村经济，搞好农民工转移就业，继续保持农民收入较快增长势头。二是加快非公有制经济发展，创造更多的就业岗位，保证中低收入阶层居民收入合理增长。目前我市城市家庭中工资收入所占的比例高达70%以上，通过就业获取收入对家庭收入影响很大。因此，需加大力度鼓励、扶持非公有制经济快速发展，创造更多的就业岗位。同时，加快调整国民收入分配格局，做到居民收入提高和经济增长同步，努力提高城乡居民、特别是农民和城镇低收入者的收入水平。
　　(三)进一步完善社会保障体系，增强消费信心。社会保障体系的不完善，使相当多的居民消费者对未来预期不稳定，即使收入总额增加，也不敢增加即期消费，而为可能出现的失业、医疗支出等进行储蓄。此外，家庭支出的不确定性加大，如子女教育支出增加，也导致即期消费减弱。为此，加快社会保障体系建设、增强消费信心十分紧迫。要致力完善基础义务教育制度、医疗保险制度、失业救济制度等基本保障体系，提供较好的公共设施和公共服务，消解群众的后顾之忧。加速完善社会保障制度，加大政府对社保的投入力度，尽快建立健全城乡社会保障体系，降低人们对未来支出预期的不确定性，增强消费信心，增加即期消费。
　　(四)加快农村消费市场建设，改善农村消费条件。农村基础设施滞后、消费条件差是制约我市农民消费水平提高的重要因素。为此，必须加大对农业和农村投入力度，积极改善和营造农村的消费条件，努力扩大农村消费。一是继续加强农村电网改造工作，不断完善供电设施。二是努力加强农村道路、通讯和广播电视设施建设。三是大力发展农村消费品市场。以小城镇建设为依托开拓农村消费品市场，合理规划和布局农村商业网点。鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，支持大中型流通企业向小城镇延伸经营网络，采取直营连锁和特许经营等方式改造提升农村集贸市场和代销店，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。大力推进“万村千乡市场工程”和“家电、汽摩下乡工程”，建立和完善厂家与商家在农村销售和售后服务网点，解决农民消费不方便、不安全、不经济的问题，降低农产品流通成本，减少流通环节损耗，带动农村流通业的发展，推动农村消费的增长。加快发展贴近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型综合超市。四是抓住即将启动的建材下乡补贴政策，支持农村危旧房改造和农民自建住房。
　　(五)积极改善消费环境，培育消费热点。一是优化市场运行环境，整顿和规范市场秩序，加大对假冒伪劣商品的打击力度，努力创造健康安全的消费环境，使消费者放心购买，安心消费。二是扩大信贷规模和领域，刺激热点消费。通过加快个人信用体系建设，积极发展消费信贷，鼓励消费者通过信贷消费超前实现潜在购买力，促进消费升级。重点发挥消费信贷对普通大众家庭的支持力度，合理引导住房、汽车、通信等消费，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休闲等消费领域。大力发展旅游房地产业，采取举办房交会等多种形式促进商品房销售。同时尽可能地增加经济适用房、廉租房等保障性住房的供给，激发中低收入阶层的购买能力。三是积极探索扩大居民最终消费的新方式新途径，在刺激即期需求方面取得新的突破，引导和拉动消费需求增长。
　　(六)加快旅游产业转型提质，努力扩大旅游消费需求。旅游需求是一种综合性的需求，对扩大内需、拉动经济增长作用明显而直接。加快旅游产业转型提质，舞活旅游这个龙头产业对扩大我市消费需求有着不可估量的作用。一是在进一步巩固观光旅游产品的基础上抓现代旅游产品开发，集中精力加快开发休闲度假、商务会展、健康疗养、文化娱乐等新兴旅游产品，着力构建新型旅游产品体系，彻底打破在张家界就是游山玩水的传统观念。针对国家休假制度调整和市场需求，大力发展乡村旅游，加快编制全市乡村旅游规划，推出一批独具特色的生态农业观光体验游和农家乐旅游。二是积极促进旅游与文化的深度融合，让张家界特色旅游文化与世界文化实现交流、交融和交锋，巩固扩大境内外旅游市场。三是抓旅游服务。世界一流的风景要有世界一流的服务。要不断加强旅游服务能力建设，围绕吃、住、行、游、购、娱旅游“六要素”搞好旅游接待服务，提高服务水平，让游客吃得放心、住得舒心、游得开心、购得欢心，使其成为张家界的义务推销员。