楼市调控时代公租房演绎焦点

　　今年以来，国家对于公租房建设的支持力度不断加大，相关优惠措施逐步完善和落实。从发展趋势上看，在新政调控不断的当下，公租房和廉租房已经开始取代经适房等成为保障性住房的供应主体。

公租房与廉租房将并轨
　　为进一步加强房地产用地和建设管理调控，促进保障性住房建设，国土资源部、住房和城乡建设部将推动公共租赁房供地建房与廉租房逐步并轨，并联合下发的《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，明确要求各地在确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70%的基础上，结合各地实际，选择地块，探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地建房、逐步与廉租住房并轨、简化并实施租赁住房分类保障的途径。
　　在房价高的地区，应增加中小套型限价住房建设供地数量。应优先确保以保障性住房为主的上述各类住房用地的供应。严格落实国家关于保障性住房的建筑面积控制标准。
　　国土资源部、住房和城乡建设部强调，各地要坚决贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，进一步加强房地产用地和建设的管理调控、促进房价地价合理调整，从而增加群众住房有效供给、维护群众切身利益，促进城市建设节约用地、科学发展，促进房地产市场持续向好发展。

公租房建设获多项免税政策力挺
　　9月28日财政部、国家税务总局联合发布《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》，其中包括对公租房建设用地及公租房建成后占地免征城镇土地使用税等数项税收优惠政策，力促公租房建设。
　　根据《通知》，对公租房建设用地及公租房建成后占地免征城镇土地使用税。对公租房经营管理单位建造公租房涉及的印花税予以免征。对公租房经营管理单位购买住房作为公租房，免征契税、印花税，对公租房租赁双方签订租赁协议涉及的印花税予以免征；对企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为公租房房源，且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税；企事业单位、社会团体以及其他组织捐赠住房作为公租房，符合税收法律法规规定的，捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；对经营公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。公租房租金收入与其他住房经营收入应单独核算，未单独核算的，不得享受免征营业税、房产税优惠政策。
　　通过税收减免的手段可以降低成本、使企业获得比较实在的收益，也会吸引更多非国有企业参与到公租房建设中，有助于推进公租房建设的多元化进程，而随着包括公租房在内的保障性住房数量的增加，将有利于抑制房价过快上涨和改善供需矛盾。
此次税收优惠政策的出台，再次体现了政府建设以公租房为主的保障性住房的决心。公租房主要对应城市中等偏下收入、有住房困难的"夹心层"需求，而廉租房及棚户区改造对应低收入家庭和困难职工基本住房需求。显然，随着保障房分配格局日渐清晰，未来公租房和廉租房将逐步取代经适房和两限房，成为保障性住房的供应主体。

以公租房为主的保障房建设事关调控成败.
　　从供应结构上看，今年各地纷纷加大了公共租赁房的建设力度，在未来的土地供应计划中，公共租赁房用地在各类保障房用地中增长最快。可以预见，公共租赁房将成为未来保障性住房的重中之重。
加快保障性住房建设，既是解决低收入家庭住房困难的保民生手段，也是推动房地产市场长期健康稳定发展的重要措施。当前，旨在遏制房价过快上涨的房地产市场调控进入关键时期，保障性安居工程能否保质保量的完成，事关楼市调控的成败。
　　在楼市调控的关键时期，一方面要继续坚持针对房地产市场的调控措施不动摇，另一方面要进一步加大保障性安居工程的建设力度，尤其是增加公共租赁房的建设规模。今年我国计划开工各类保障性住房和棚户区改造住房580万套，大规模的公共住房投入市场，将明显增加市场供应总量。
公共租赁房覆盖面较广，不仅包括本地中低收入家庭，还将惠及新就业人员和外来务工人员，未来还有可能进一步扩大。这些群体原不在保障范围之内，只能硬着头皮到市场上租房、买房。大规模地增加公共租赁房，可以分流相当一部分购房需求，减轻商品房供求压力，从而稳定房价。现阶段尽管建成规模还比较小，但可以起到稳定预期的作用，避免大量需求集中入市，为楼市调控争取时间。...
...................................... （本报综合）