四问保障房公平分配

5年内建3600万套保障房的大“蛋糕”如何实行公平公正分配,业已成为全社会的焦点话题之一。业内人士及专家指出,当前,各地在保障房分配方面从准入门槛设置到腾退清出等多个环节都有难题,探索建立一套科学规范的保障房分配流转新机制是当务之急。

准入门槛怎样成为公平把关者
　　科学设置保障房准入门槛是实现公平分配关键的第一步。目前,大多数的保障房准入门槛都是由各地相关主管部门来制定,差异较大。
　　福建省住房和城乡建设厅住房保障处处长柳文定说“在有的大城市,申请人住房状况是决定申请保障房的核心条件,而收入信息不考虑在内,这样操作比较简捷；而在有的省份,对申请人住房状况、收入水平等都有要求,但条件多了,操作起来就比较繁琐。”
　　柳文定说,事实上,申请人提供的收入信息通常不完全,容易导致出现“开着宝马住保障房”的现象。
　　厦门大学教授陈培爱说,由谁来设置准入门槛事关保障房分配的科学性和公平性。香港的公营房屋类似内地的保障房,在香港,申请公屋俗称“上楼”,“上楼”门槛由专门负责公屋政策的香港房屋委员会制定,这个委员会由香港房屋及运输局局长、两名官方委员及20多名非官方委员组成,委员会在每年的三四月份召开会议,根据当年生活指数、收入平均数等数据,调整当年“上楼”的资格条件。
　　陈培爱认为,可以充分借鉴香港公屋“上楼”门槛的设置经验,让社会公众、专家和政府部门决策者一起参与制定保障房准入门槛,从而提高保障房准入的科学性和公平性,堵住保障房寻租的“后门”。

用什么标准衡量公示透明度
　　近期,深圳市在保障房大规模开建以来进行第二次分配时,申请人信息公示难以令公众信服。深圳市房地产研究中心副主任王锋说,出现这种情况并不意外,问题在于政府部门公示申请人信息不够透明。
　　王锋说,许多申请人具体资产和收入等信息都有不同程度缺失,政府部门没有明确该公布的信息内容,也没有说明“零资产”申请人是怎么通过审查的。
　　“公示到底是让公众来发现问题,还是隐瞒信息?在如何公示上,政府部门应采取开放态度,还是躲躲闪闪?”福州大学房地产研究所所长王阿忠认为,在保障房分配公示环节,一些地方政府常常是为了躲避社会监督,有的甚至患上了“节假日公示综合征”。
　　王阿忠说,各地政府在保障房分配公示申请人终审信息时,首先应透明,衡量的标准就是有没有把准入门槛要求的申请信息全都依法依规公开；其次应畅通社会监督的渠道,社会监督反应将是衡量透明公示是否到位的最有效的评判标准。

如何建立确保公平的威慑机制
　　虚假申报、骗购骗租、转租转售、闲置浪费保障房等现象近年来在一些地方出现,主要原因是保障房分配管理缺乏有效的惩罚威慑机制。
　　福建省宁德市东侨经济开发区经适房项目——华庭小区是该市大型的保障房项目,小区共有15栋住宅楼、500多套住房。小区水电气和绿化等物业配套较完善,但多数住房的窗户和阳台空荡荡的。小区物业管理处说,小区交付使用已有3年多,目前入住率不足20%。
一位王先生在宁德房产网发布售房信息:“东侨华庭小区2幢。三室一厅二卫二阳台,面积139平方米,10成新,5600元/平方米。因属第一批经济适用房,房产权、土地证在办理中。交易一般暂时只能私下交易,以信誉为主。”
专家指出,亟待以立法等强有力手段,加大对违规者惩罚,追究法律责任,形成有效的威慑作用。

腾退清出到底难在哪里
　　保障房承租人一旦不符合条件,将腾退清出保障房,让给后来有需者,这也是构成保障房分配公平的重要一环。而现实中,保障房腾退清出是摆在管理部门面前的大难题。
　　柳文定透露,保障房腾退清出难,一是发现难。申请者收入变化情况很难实时、及时发现。二是告知难。一旦发现保障房承租人条件超标或违反规定要被腾退,目前都是让街道社区工作人员上门耐心地做要求腾退的思想工作,即使有相关的处罚规定也难以对承租人进行强制执行。三是成本高。及时发现、准确告知需要腾退保障房的承租人,必然增加相关工作人员和经费开支,保障房分配管理成本也因此增加。
　　此外,公共租赁住房的承租人与负责保障房管理的政府部门有一种合同关系,在承租合同期限内,如果需要被腾退,合同关系该如何处置?
　　业内人士及专家认为,破解腾退清出难题,归根到底还是要靠相关规定和法律的健全。